市場監(jiān)督管理局2020年度工作總結(jié)
2020年度，縣市場監(jiān)督管理局在縣委、縣政府和市主管部門的正確領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和市局重點目標任務，堅持推動重點領域改革不放松，提升監(jiān)管執(zhí)法效能不懈怠，促進作風持續(xù)好轉(zhuǎn)不停步，各項工作目標任務有序推進落實，為服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新的貢獻。
一、砥礪攻堅，積極作為，全面完成2020年目標任務
(一)圍繞服務發(fā)展主題，推動經(jīng)濟發(fā)展
一是持續(xù)推進商事制度改革。繼續(xù)扎實推進注冊資本登記制度、“先照后證”“多證合一”、企業(yè)簡易注銷登記、簡化住所登記等改革，推動了工商注冊登記便利化，實行“五再一不”，全力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步降低了市場準入門檻，節(jié)約了制度性經(jīng)營成本，激活了市場活力。 2020年，新增市場主體8962，比2020年同比增長18.1%;其中企業(yè)1978戶，比去年同期增長61.99%;個體工商戶6984戶，比去年同期長9.69%。為各類市場主體辦理變更事項6591戶次，辦理注銷業(yè)務5101戶;辦理股權(quán)出質(zhì)34次，累計登記股權(quán)5.33億元;為企業(yè)和公眾辦理預約服務30戶次，按時辦結(jié)率100%。
對全縣范圍內(nèi)103項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務四種方式實施“證照分離”改革。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，將我縣企業(yè)開辦設立登記、公章刻制、發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)的辦事時間至3個工作日以內(nèi)，其中營業(yè)執(zhí)照辦理時間壓縮至1個工作日。
二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。根據(jù)省市要求，認真做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，大力推廣隨機抽查和聯(lián)合檢查，建立了隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)“一張表格管檢查”。 全縣各執(zhí)法共計認領監(jiān)管對象28797家、執(zhí)法人員679人、檢查事項378項;通過安徽省事中事后監(jiān)管平臺共完成檢查任務22項，涉及部門12家，共查企業(yè)752家，并將檢查結(jié)果予以公示。根據(jù)省、市局安排，涉及我縣檢查工作共301家，分別為不定向281家、煤炭行業(yè)11家、水泥行業(yè)9家。系統(tǒng)內(nèi)部雙隨機一公開檢查工作全力開展，特設辦牽頭制定的化工企業(yè)檢查11家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)4家;食安辦牽頭制定的餐飲行業(yè)檢查15家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)5家;藥品股牽頭制定藥品經(jīng)營企業(yè)檢查18家;商廣股牽頭制定的投資理財類企業(yè)檢查15家。
三是扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“最多跑一次”改革。按照省市縣統(tǒng)一部署，積極做好改革實施工作。依據(jù)有關法律法規(guī)的授權(quán)，綜合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門的行政審批項目，認領、編制了統(tǒng)一的政務服務事項目錄清單共118條，并按照要求進行了修改、維護和應用。截止目前，已辦理清單各類審批業(yè)務3500余項。全面放開企業(yè)名稱庫。允許企業(yè)自主核名，對冠省名、市名的企業(yè)，直接審查核準。對全程電子化進行全面深化，在縣政務大廳辦理設立登記的企業(yè)已全部實現(xiàn)電子化登記， 積極引導企業(yè)網(wǎng)上申請、線上辦理，對辦好的證照免費郵寄到戶、投遞上門，實現(xiàn)企業(yè)一次不跑(需雙告知的企業(yè)除外)。電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放功能已初步建立，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”進行各類市場主體的登記平臺正逐一完善。與此同時，按照文件要求，我局編制、上報并公示了窗口辦事“最多跑一次”清單事項。窗口工作人員不斷提高工作效率和服務水平，積極兌現(xiàn)服務承諾。群眾到窗口辦理涉及“最多跑一次”清單事項，凡是材料齊全、手續(xù)完備的，全部當場辦結(jié)，只跑一次。
四是大力推進質(zhì)量強縣，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。始終堅持以實實在在的質(zhì)量成果，提升人民群眾的滿意度和幸福感。強力實施質(zhì)量提升工作，有力推動經(jīng)濟社會提速提質(zhì)發(fā)展，2020年度獲得“質(zhì)量強縣示范縣”榮譽稱號。深入挖掘品牌商標潛力，全面建立企業(yè)品牌商標文化，充分利用商標資源，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。一是積極培育中國馳名商標。培育安徽昊晨食品有限公司申報中國馳名商標，指導其運用商標戰(zhàn)略開拓市場，擴大產(chǎn)品知名度，促進企業(yè)名牌更強再上新臺階。二是指導 “臨渙包瓜”、“淮北麻雞”申請地理標志商標。深入生產(chǎn)企業(yè)實地考察，為企業(yè)全程服務，推動地理標志證明商標申報工作。三是培育安徽省商標品牌基地。2020年將乾隆湖工業(yè)園區(qū)列入品牌基地培育重點，挖掘園區(qū)品牌商標，調(diào)研園區(qū)產(chǎn)品特點，引導其形成集約化、集群化、集中化的品牌特色基地。四是指導安徽華中天力有限公司、安徽溪瑞食品有限公司等11家企業(yè)積極申報“安徽商標品牌示范企業(yè)”。五是指導金力泵業(yè)、富士特鋁業(yè)等企業(yè)的安徽名牌申報工作。2020年，皇苑制衣、金力泵業(yè)已通過安徽名牌審核。六是做好淮北市市長質(zhì)量獎、淮北市知名品牌的申報工作，2020年度市長質(zhì)量獎由我縣開發(fā)區(qū)富士特鋁業(yè)獲得。
五是積極開展質(zhì)押貸款，發(fā)揮品牌商標等作為無形資產(chǎn)的價值。近年來，由于政府推動、部門宣傳、企業(yè)爭取，商標質(zhì)押貸款工作，逐漸被金融部門認可。2020年，以商標質(zhì)押貸款為商標品牌運用的重點，積極協(xié)調(diào)指導安徽神華肉制品有限公司、XX縣香舍黎飯店、淮北志強油脂有限公司、安徽昊晨食品有限公司、安徽溪瑞食品有限公司、淮北市華豐機械設備有限公司6家企業(yè)辦理商標質(zhì)押貸款，成功貸款600萬元。共辦理動產(chǎn)抵押登記79件，為企業(yè)融資13.62億元。共辦理股權(quán)質(zhì)押17戶，為企業(yè)融資6.61億元。
(二)圍繞民生安全底線，構(gòu)筑監(jiān)管屏障
一是監(jiān)管治理相結(jié)合，夯實食品安全基礎
推進民生工程，加強基層所基礎建設。結(jié)合食品安全民生工程項目實施，全面推進基層所標準化建設。目前，我縣已經(jīng)完成13個鎮(zhèn)所標準化建設。落實“四有兩責”，夯實監(jiān)管基礎，提升監(jiān)管能力，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所建設規(guī)范化、標準化。開展重點檢查，促進餐飲業(yè)質(zhì)量提升。印發(fā)《XX縣食品藥品安全三項重點工程實施方案的通知》、《XX縣農(nóng)村自辦宴席食品安全備案管理工作方案》、《XX縣食品藥品監(jiān)督管理局關于開展網(wǎng)絡訂餐專項整治行動的通知》、《XX縣食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治推進工作實施方案》等文件，開展餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程建設。推進小餐飲示范創(chuàng)建工作，完成開發(fā)區(qū)國槐路等3條小餐飲食品安全示范街和100家小餐飲食品安全示范店創(chuàng)建工作。推進“明廚亮灶”工程，2020年全縣40%的持證餐飲服務單位實現(xiàn)“透明廚房”或“視頻廚房”，其中，學校食堂食品安全監(jiān)管“視頻廚房”覆蓋率達100%。全縣共建成“明廚亮灶”單位573家。持續(xù)開展餐飲服務單位“文明餐桌”行動，免費發(fā)放文明餐桌宣傳畫、溫馨提示卡等1萬余份。抓好專項整治，加強食品安全監(jiān)管。組織開展春、秋兩季學校食堂食品安全專項檢查活動，督促學校落實主體責任，提高校長是學校食堂食品安全第一責任人的意識。對8家學校食堂下達整改文書，整改到位7家。以校園及其周邊300米范圍內(nèi)的食品經(jīng)營單位為重點場所，集中力量組織開展整治，嚴厲打擊經(jīng)營者銷售過期食品、腐敗變質(zhì)食品、“五無”食品的違法行為，確保學生飲食衛(wèi)生安全。
二是監(jiān)管防控相結(jié)合，循序推進藥械治理
開展無菌和植入性醫(yī)療器械專項監(jiān)督檢查。共檢查了醫(yī)療機構(gòu)203家，下達責令改正通知書15份，出動執(zhí)法人員500余人次，通過對無菌和植入性醫(yī)療器械經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促全面貫徹實施醫(yī)療器械監(jiān)管法規(guī)規(guī)章和質(zhì)量管理規(guī)范，確保了無菌和植入性經(jīng)營企業(yè)符合《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，提高了經(jīng)營企業(yè)和使用單位質(zhì)量管理意識和水平，保障了公眾用械安全有效。開展打擊無證經(jīng)營醫(yī)療器械、經(jīng)營使用無證醫(yī)療器械專項行動。共出動執(zhí)法人員1000余人次，檢查醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)102家，檢查中發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營三類醫(yī)療器械或未經(jīng)備案經(jīng)營二類醫(yī)療器械13家，罰沒款6.6萬元檢查醫(yī)療器械使用單位213家，罰沒款為9.977萬元。強化了醫(yī)療器械監(jiān)管，落實了醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)和使用單位質(zhì)量安全主體責任，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)和使用單位自律意識顯著增強，推進建立長效監(jiān)管機制，醫(yī)療器械質(zhì)量安全水平得到明顯提高，人民群眾用械安全得到切實保障?；瘖y品專項檢查。2020年，我局在全縣范圍內(nèi)開展了為期4個月的美容美發(fā)行業(yè)使用化妝品專項檢查。專項整治期間，共檢查美容美發(fā)經(jīng)營使用單位132家，出動執(zhí)法人員281人次，出動執(zhí)法車輛132車次。通過對美容美發(fā)機構(gòu)經(jīng)營使用化妝品行為進行專項檢查，督促了企業(yè)落實執(zhí)行索證索票、進貨查驗、臺賬記錄等，提高了美容美發(fā)機構(gòu)的法律意識、主體責任意識和誠信意識，進一步規(guī)范了化妝品經(jīng)營使用秩序。
三是引導排查相結(jié)合，扎實開展特種設備監(jiān)察
認真開展隱患排查，督促企業(yè)整改，把各項基礎工作做得更加扎實到位，防范特種設備事故的發(fā)生。把隱患排查與節(jié)日安全保障工作結(jié)合起來，與全年時段性重點工作結(jié)合起來，以排查重大事故隱患為切入點，把隱患排查治理貫穿于特種設備安全工作始終，努力把隱患消除在萌芽狀態(tài)。針對節(jié)日期間安全工作的特點，突出重點，對公眾聚集場所、危險性較大的設備進行了嚴格的現(xiàn)場安全檢查，全面排查治理特種設備事故隱患。積極普及特種設備法律法規(guī)和安全知識，提供與群眾生活密切相關的特種設備使用安全咨詢服務。
突出“三重一大”，做好重要設備、重點場所、重點行業(yè)和重大事故隱患的監(jiān)管工作，按照源頭監(jiān)管責任區(qū)劃分實施重點設備源頭監(jiān)管和重點監(jiān)控。先后開展了起重機械、鍋爐、氣瓶、電梯維保、車用氣瓶、浴池鍋爐等專項治理行動，對影響特種設備安全的突出問題實施了重點打擊。全年出動安全監(jiān)察和執(zhí)法人員580人次，檢查特種設備使用單位342家，下達安全監(jiān)察指令書165份，查封設備7處，立案查處19起。認真落實使用單位安全主體責任，有效遏制安全事故發(fā)生，實現(xiàn)了特種設備安全運行無事故的工作目標。
(三)圍繞公平公正要求，維護市場秩序
一是規(guī)范消費糾紛處理流程。加強學習新版《安徽省消費者權(quán)益保護條例》，明確消費投訴舉報處置程序，強化辦理痕跡化管理，加大跟蹤督辦力度，提高辦結(jié)效率。投訴舉報中心12331共受理185件;12315受理1448件，受理投訴舉報360起，調(diào)解成功率97.6%，調(diào)為消費者挽回經(jīng)濟損失60余萬元，;12365受理11起。通過宣傳活動發(fā)放維權(quán)資料4000余份，接受各類咨詢3000人次，較好的保護了消費者合法權(quán)益，化解了消費糾紛。
二是營造放心消費環(huán)境。加強消費教育引導，積極改善消費環(huán)境，切實維護消費者合法權(quán)益，服務XX經(jīng)濟發(fā)展。圍繞“品質(zhì)消費、美好生活”的主題，開展“3.15”國際消費者權(quán)益日紀念活動，全局出動執(zhí)法人員1276人次，車輛41臺次，發(fā)放宣傳單10000余份、法規(guī)條例讀本2000余冊，設立宣傳咨詢臺15個，制作宣傳展板52塊，現(xiàn)場解答消費者咨詢300余人次，現(xiàn)場受理消費者投訴80余件，集中銷毀查處的假冒偽劣物資。
三是加強流通領域重點商品質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)開展流通領域重點商品質(zhì)量監(jiān)測工作。全年抽檢樣品組數(shù)220組(其中不合格樣品數(shù)125組)，被抽查檢驗經(jīng)營者600戶次。監(jiān)測商品包括服裝鞋帽、兒童用品、建筑材料、家用電器、生活用品、汽車零配件、老年人用品、消防器材等8大類別、100多個品種批次。抽檢組數(shù)超額完成市工商局年初下達的全年100組的工作任務。通過商品質(zhì)量監(jiān)測，查辦違法案件數(shù)107件，違法商品貨值金額53萬元、罰沒金額31.13萬元。
四是加大傳銷打擊力度。組織開展打擊傳銷“皖劍-2020”專項行動，先后在城關、開發(fā)區(qū)、劉橋、臨渙查處傳銷窩點6個，清查驅(qū)散傳銷人員368人，扣押涉嫌傳銷醫(yī)療器械、養(yǎng)生儀119臺，查處涉嫌傳銷案件1件，行政處罰1人。先后聯(lián)合公安機關、社區(qū)對打著“中國夢”、“民族資產(chǎn)解凍”旗號的2個新型傳銷活動窩點進行取締。控制審查授課人員2人，收繳相關宣傳資料120余本，教育勸誡傳銷人員150余人，讓新型傳銷在我縣無處藏身。
五是規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營市場。積極開展 “保春耕”紅盾護農(nóng)、“12315”進農(nóng)家等活動，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能，深入開展農(nóng)資打假行動，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，嚴厲打擊肥料包裝標識虛假標注、虛假宣傳等行為。2020年組織抽檢農(nóng)資116組，立案查處案件10起， 罰沒款102800元，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶128家，立案5件，向生產(chǎn)者所在地移送案件2件，罰沒款共計85000元，從源頭到末端共同打擊，切斷違法利益鏈條，保障了農(nóng)民的切身利益。
六是實施“兩節(jié)”打假專項行動。檢查經(jīng)營戶609戶次，集貿(mào)市場31個次，查獲假冒偽劣商品涉及服裝、白酒、調(diào)味品、小家電、電子產(chǎn)品、日化用品、肥料、建材等。共立案172件，結(jié)案110件，案值103萬元，罰沒金額71.78萬元。
七是推進標準計量監(jiān)管。嚴厲查處未經(jīng)檢定合格使用計量器具及利用計量器具作弊的違法行為，檢定各類計量器具2551臺件，檢驗食品121組，抽檢建材產(chǎn)品樣品160組，完成鋁制品樣品檢驗320組，免費為開發(fā)區(qū)涉鋁企業(yè)提供校準檢驗服務，減免費用56萬余元。通過對縣檢驗所食品檢驗機構(gòu)、實驗室檢測機構(gòu)的計量認證復評及整改工作和產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管考評驗收。鋁制品檢驗中心于2020年7月6日順利通過省級檢驗檢測機構(gòu)驗收，國家級鋁制品檢驗中心正在積極申報中。
(四)圍繞制約發(fā)展因素，夯實工作基礎
一是協(xié)管員清退補償?shù)轿弧?002年對未經(jīng)縣工商局和縣市場服務中心批準，未辦理勞動部門用工手續(xù)的臨時人員進行全面清退，因當時工商局經(jīng)濟狀況等多種原因，一直未給清退人員經(jīng)濟補償。經(jīng)與被清退人員充分協(xié)商，并多次請示縣政府領導同意，形成最終補償方案，對符合標準的201人一次性補償129.72萬元，多年來懸而未決的遺留問題得以徹底解決。
二是原工商局家屬院水網(wǎng)改造。烈山路原工商局家屬院自來水管道年久失修，長期跑冒滴漏，水損現(xiàn)象嚴重，局積極與供水公司協(xié)調(diào)，并安排專人跟蹤督辦，共出資近10萬元，通過自來水管道抄表到戶改造，徹底解決損耗問題。
三是基層市場所維修改造。2020年度共投資30余萬元對7個基層所進行修繕，局多次召開會議，針對各所實際情況，制定建設方案，明確工作任務和時間節(jié)點，優(yōu)先保障建設經(jīng)費，采取改造、維修等方式解決基層辦公用房問題，進一步為基層工作人員創(chuàng)造了良好的工作與生活環(huán)境。
四是辦公設備配置更新。根據(jù)各基層市場所業(yè)務需要，采購60余萬元辦公家具、空調(diào)、電腦等辦公用品，為全面提升服務水平做好基本保障。
(五)圍繞高效廉潔標準，打造監(jiān)管隊伍
一是強化隊伍教育培訓。以需求和問題為導向，制定了《2020年XX縣市場監(jiān)督管理局黨委理論學習中心組學習計劃》和《2020年XX縣市場監(jiān)督管理局干部教育培訓計劃》、《2020年度開展紀律教育學習活動工作方案》，通過輔導講座、黨課、專題學習、應急演練等多種形式，提升干部的政治定力和專業(yè)能力。扎實推進“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化，制訂出臺《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的實施方案》，明確目標要求、主要任務;以“黨員活動室、黨建文化走廊、干部在線教育、安徽省黨紀法規(guī)學習教育平臺”為載體 ，深化黨建文化陣地;認真落實“三會一課”制度，確定每月黨員固定活動日，堅持學在深處、推動做在實處。
二是狠抓黨風廉政建設。一是完善責任傳導機制。制定《黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》，層層簽訂黨風廉政建設責任書，明確責任主體，層層傳導壓力，實現(xiàn)黨風廉政建設與業(yè)務工作同步部署、同步動員、同步落實、同步對照。二是完善風險防控機制。以“權(quán)力清單、責任清單”為基本點，查找履職廉政風險點，明晰崗位廉政風險形態(tài)，落實防范措施，用制度和規(guī)矩管人管事。三是完善檢查考核機制。采用專項督查、隨機抽查等方式，對黨風廉政建設和業(yè)務工作目標落實情況進行督查檢查，緊盯元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重要時點，組織開展正風肅紀專項檢查。四是完善痕跡化管理機制。以班子成員“一崗雙責”履責手冊和“四個同步”工作手冊為制度建設常態(tài)化管理平臺，做到工作部署有痕跡、目標實施有痕跡、履職監(jiān)管有痕跡，強化監(jiān)督，形成常態(tài)。
三是扎實推進依法行政。切實加強行政執(zhí)法案件質(zhì)量監(jiān)督工作，加強案件審核，全年登記一般程序行政處罰案件共468件，局審核案件292件，提出修改補正建議139件;基層所自辦案件176起。全年下達處罰決定書440份，決定罰沒款339.6萬元。進一步完善行政爭議處置工作，辦理行政處罰聽證申請7起，組織應對行政復議案件10起，行政應訴5起。全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件質(zhì)量進一步提升，五溝所辦理的“周云亭無照經(jīng)營案”被市局推薦參加省局評選，開發(fā)區(qū)所辦理的“XX中學(食堂)使用不合格面粉案”，被評為全市十大行政處罰優(yōu)秀案例。
二、珍惜成績，補齊短板，提高工作實效
2020年市場監(jiān)管工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在:一是法律的宣傳普及工作有待進一步加強。目前面向市場主體的法律培訓僅僅是初步的，廣度和深度還遠遠不夠，面向公眾的社會宣傳仍有大量工作要做。二是少數(shù)市場主體安全主體意識不夠強。我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體偏低，生產(chǎn)經(jīng)營者的安全意識、法律意識和主體意識不夠強，存在一定的安全隱患。三是市場監(jiān)管執(zhí)法力量亟待加強。現(xiàn)有隊伍結(jié)構(gòu)、人員配備、檢驗能力、裝備水平等與全面履行市場監(jiān)管職能的要求相比有較大差距，需要進一步調(diào)整和優(yōu)化。四是主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力還需提高。進一步改進市場監(jiān)管方式方法，既要對面廣量大的小企業(yè)和經(jīng)營戶進行監(jiān)管，也要做好大中型企業(yè)監(jiān)管，既要管住產(chǎn)品、商品，也要管住市場秩序。五是市場監(jiān)管社會共治的方式方法還有待進一步探索和實踐。有些在市場監(jiān)管領域長期存在的頑癥問題，比如無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、信用監(jiān)管及信息化監(jiān)管等問題，有待進一步形成長效管理機制。