交通運(yùn)輸局2020年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020年，交通運(yùn)輸局的法治工作圍繞市委、市政府要求，圍繞“依法推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法;加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管;強(qiáng)化交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)。”三項(xiàng)工作職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，確定責(zé)任部門，分解工作責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，到目前，法治工作達(dá)到了年初確定的目標(biāo)。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治工作。
法治工作要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。由于今年以來主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的變動(dòng)，我局及時(shí)調(diào)整了法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)人員及辦公室。根據(jù)省、市法治工作目標(biāo)考核指標(biāo)，結(jié)合我局法治工作實(shí)際，確定了我局2020年法治工作主要目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)為:全面推進(jìn)部門權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”;推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。經(jīng)過一年的努力工作，權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作全面完成，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作和推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作取得長足進(jìn)展，“放管服”改革和“雙隨機(jī)一公開”工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二、加強(qiáng)法治宣傳，推動(dòng)道路運(yùn)輸法制建設(shè)
(一)堅(jiān)持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)。充分發(fā)揮政務(wù)大廳、運(yùn)輸場(chǎng)站、道路運(yùn)輸經(jīng)營場(chǎng)所等服務(wù)窗口的優(yōu)勢(shì)，更加注重發(fā)揮處門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳陣地作用，向社會(huì)宣傳道路運(yùn)輸法律知識(shí)。今年以來，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，由運(yùn)管處牽頭，客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕管、安全等業(yè)務(wù)口按照普法責(zé)任清單，開展普法責(zé)任制“十個(gè)一”活動(dòng)，依托廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、客戶端等傳統(tǒng)和新媒體廣泛宣傳行業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)政策，開展“法律六進(jìn)”和“執(zhí)法服務(wù)大走訪”活動(dòng)，開展“安全生產(chǎn)月”安全法規(guī)專題培訓(xùn)，舉辦“晨星運(yùn)輸”杯貨運(yùn)危貨法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。
(二)開展法制集中宣傳。制定印發(fā)了《XX市道路運(yùn)輸管理處2020年法治建設(shè)工作實(shí)施方案》，認(rèn)真組織“12·4”國家憲法日集中宣傳活動(dòng)，樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的法治意識(shí)，完成了2020年法治創(chuàng)建總結(jié)和“七五”普法中期督查總結(jié)自檢。
(三)認(rèn)真做好國務(wù)院取消下放行政審批等事項(xiàng)的落實(shí)承接工作。今年10月開始，根據(jù)國務(wù)院、省市政府取消和下放行政審批職權(quán)事項(xiàng)的通知要求，我局對(duì)照目錄相應(yīng)取消行政許可1項(xiàng)、取消其他權(quán)利事項(xiàng)1項(xiàng)，承接省下放行政許可3項(xiàng)。調(diào)整后道路運(yùn)輸類行政職權(quán)分別是:許可16項(xiàng)、確認(rèn)2項(xiàng)、其他權(quán)利事項(xiàng)8項(xiàng)。同時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整了權(quán)責(zé)事項(xiàng)“兩單兩圖”合并精減了“流程圖”、“防控圖”，重新制定完善了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并在網(wǎng)站公示。
三、規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法
(一)積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革。一是積極爭(zhēng)取經(jīng)市編辦批準(zhǔn)將所屬單位XX市交通運(yùn)輸局執(zhí)法監(jiān)督處更名為XX市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法處，并賦予了交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的職能;二是將道路運(yùn)政、路政、城市客運(yùn)等部門部分人員進(jìn)行了前期整合、集中管理，實(shí)行綜合執(zhí)法;三是制定了《XX市交通運(yùn)輸局深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，9月25日經(jīng)局務(wù)會(huì)議通過，已上報(bào)待批。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，完成證件審驗(yàn)工作。組織完成了各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局及局屬執(zhí)法單位1128名行政執(zhí)法人員持有的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件和36輛公路執(zhí)法監(jiān)督車輛的示警燈使用證年度審驗(yàn)工作。按照市政府辦公廳文件要求，完成了我局250名行政執(zhí)法人員持有的山西省行政執(zhí)法證件2020年度審核注冊(cè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，印制了XX市交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法人員培訓(xùn)記錄卡，使行政執(zhí)法人員年度崗位培訓(xùn)工作與行政執(zhí)法證件管理工作相結(jié)合，確保了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作落到實(shí)處，并進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法證件的管理工作。
(三)開展交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)客運(yùn)、駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)秩序，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，從4月1日開始，針對(duì)市區(qū)客運(yùn)、駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)開展了為期6個(gè)月的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)未取得經(jīng)營許可非法從事客運(yùn)經(jīng)營、駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修的“黑客運(yùn)車”、“黑陪練點(diǎn)”、“黑汽車維修點(diǎn)”進(jìn)行集中整治。二是按照市政府《市區(qū)環(huán)線及周邊道路物料拋灑和機(jī)動(dòng)車尾氣污染聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》(長氣防辦[2020]13號(hào))和市政府辦公廳《柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(長政辦發(fā)電[2020]91號(hào))要求，開展大氣污染治理和柴油車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性工作成效。11月30日，全省柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，省委常委、常務(wù)副省長、省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組組長林武出席并肯定了我市做法，號(hào)召在全省推廣。
四、推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
(一)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序和相關(guān)制度，減少執(zhí)法過程中的隨意性。深化行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度建設(shè)，制定完善了首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、信息公開制、等12項(xiàng)管理服務(wù)制度，今年又制定了《XX市交通運(yùn)輸局建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制實(shí)施辦法(試行)》，為進(jìn)一步科學(xué)依法決策，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提供了制度保障。同時(shí)積極開展執(zhí)法人員法制培訓(xùn)，推行法律顧問、公職律師制度，積極開展案卷評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全市交通運(yùn)輸執(zhí)法全年無公路“三亂”。為了加強(qiáng)治理公路“三亂”工作力度，年初制定并下發(fā)了治理公路“三亂”文件及自查方案，合理分工、責(zé)任到人。采取定期不定期對(duì)基層站所明察暗訪，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的工作方針及“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，加強(qiáng)常規(guī)管理，形成長效機(jī)制，要求轄區(qū)基層站所及政務(wù)大廳執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行交通部“五個(gè)規(guī)范”，采取實(shí)地查看、查閱數(shù)據(jù)、調(diào)閱案卷、回訪當(dāng)事人等多種形式推動(dòng)工作開展。截至目前，對(duì)轄區(qū)基層站所及業(yè)務(wù)大廳進(jìn)行定期不定期、明察暗訪、專項(xiàng)督查共36次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中存在的執(zhí)法不規(guī)范問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改，目前未發(fā)現(xiàn)一起公路“三亂”現(xiàn)象。
(三)規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)執(zhí)法，確保客運(yùn)秩序平穩(wěn)?？瓦\(yùn)管理堅(jiān)持“執(zhí)法任務(wù)具體化、執(zhí)法責(zé)任明確化、執(zhí)法行為規(guī)范化”的要求，層層推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。編制印發(fā)了《城市客運(yùn)管理政策法規(guī)及規(guī)范性》文件匯編，人手一本。組織開展了職工行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，就交通行政執(zhí)法規(guī)范方面的內(nèi)容進(jìn)行了授課。組織召開了全市城市客運(yùn)管理人員培訓(xùn)班，以更好適應(yīng)城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。開展了行政執(zhí)法評(píng)議考核，進(jìn)行了案卷評(píng)查行政處罰和行政許可，確保一案一檔。注重規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法人員持證執(zhí)法、規(guī)范著裝、崗位考勤、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)和執(zhí)法程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。堅(jiān)持每月召開一次行政執(zhí)法工作會(huì)議，了解溝通近期的執(zhí)法情況，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過一系列工作，全是客運(yùn)那市場(chǎng)秩序平穩(wěn)有序。在“規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為提升服務(wù)質(zhì)量”專項(xiàng)整治行動(dòng)和打擊周邊縣區(qū)出租車違法違規(guī)異地經(jīng)營行為專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共對(duì)相關(guān)網(wǎng)約車平臺(tái)公司實(shí)施交通行政執(zhí)法告誡2次，查扣非法網(wǎng)約車70輛、非法營運(yùn)車2輛、周邊縣區(qū)出租車37輛，滯留證件43本，下達(dá)全國文明城市建設(shè)整改通知書89份，整改周邊縣區(qū)出租車不規(guī)范經(jīng)營行為69起，專項(xiàng)整治取得了階段性成果。
盡管2020年我局的法治工作取得了一些成績，但在推進(jìn)信用體系建設(shè)方面，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革方面，我們做得仍不夠扎實(shí)。下一步，我局將借助全國和省市機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)全市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)制改革和交通運(yùn)輸行政管理配套改革，為推進(jìn)全市交通運(yùn)輸法治建設(shè)再接再厲，再創(chuàng)佳績。