衛(wèi)計局2020年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)單位部門的支持和指導(dǎo)下，按照省、市的工作部署，我局高度重視，采取切實有效措施，大力加強法治政府建設(shè)工作，取得了較好的成效，有力地促進了衛(wèi)生計生事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、主要做法及成效
(一)認真做好普法學(xué)習(xí)和宣傳工作
1.精心部署普法學(xué)習(xí)宣傳工作。制發(fā)了《2020年XX市衛(wèi)生計生系統(tǒng)普法依法治理工作要點》，對全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)2020年普法依法治理工作作出部署，提出相關(guān)工作要求。
2.積極實施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作。落實領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法制度，制發(fā)了《XX市衛(wèi)生計生局2020年會前學(xué)法工作安排》，共安排15個法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，現(xiàn)已組織學(xué)習(xí)了《泄密案件查處辦法》《中華人民共和國母嬰保健法》等九個專題的法律法規(guī)。12月10日舉辦了全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法專題學(xué)習(xí)講座，組織全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國憲法》。
3.組織參與網(wǎng)上學(xué)法和考試。根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，我局將全局在職在編人員信息錄入“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”，組織學(xué)員通過學(xué)法考試系統(tǒng)在網(wǎng)上學(xué)習(xí)了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)，并獲取相應(yīng)的學(xué)分。另外，我局還于6月份組織所有學(xué)員完成了《憲法》專題的學(xué)習(xí)考試，參考率和考試合格率達100%。
4.開展靈活多樣的普法宣傳活動。以“5.12”護士節(jié)、世界衛(wèi)生日、世界獻血者日、首個“中國醫(yī)師節(jié)”、“12.4”國家憲法日等重大紀(jì)念日為契機，組織開展《憲法》、相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳活動，制作新《憲法》解讀宣傳欄，發(fā)放宣傳資料2500多份，接受群眾咨詢890多人次;通過局官方網(wǎng)站、微信和微博發(fā)布衛(wèi)生計生法律法規(guī)信息900多條;聯(lián)合市衛(wèi)生監(jiān)督所開展了公共場所、飲用水衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生、社會誠信工作專題宣傳活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料，接受群眾的政策咨詢。
(二)依法履職，進一步規(guī)范行政行為
1.重新修訂市衛(wèi)生計生局權(quán)責(zé)清單。根據(jù)市編辦的要求，按照統(tǒng)一格式要求及權(quán)責(zé)的變化，重新修訂了行政處罰、行政審批和行政檢查等權(quán)責(zé)事項清單，編制了衛(wèi)生計生市級行政權(quán)力目錄清單，做到事項的名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、基本編碼等要素相統(tǒng)一，制定了行政許可、公共服務(wù)事項等的辦事指南，同時錄入了廣東省網(wǎng)上辦事管理系統(tǒng)系統(tǒng)，向社會公開，方便企業(yè)群眾辦事，進一步規(guī)范行政行為。
2.積極承接省級委托下放的行政職權(quán)，依職權(quán)做好行政許可工作。我局落實工作責(zé)任，細化事中事后監(jiān)管措施，積極做好省級委托下放的17項行政職權(quán)的承接工作。至目前止，我局共辦理省級委托下放的行政事項49件。按照《XX市行政許可通用目錄(2020年版)》規(guī)定的許可事項內(nèi)容，我局優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時限，依法辦理行政審批和公共服務(wù)事項。至12月10日止，我局服務(wù)窗口受理行政審批和公共服務(wù)事項1663件，辦結(jié)1663件，網(wǎng)上辦結(jié)率100%，窗口辦結(jié)率100%。
3.依法決策，抓好規(guī)范性文件管理和證明事項清理工作。一是依法作出行政決策。2020年，我局作出重大行政決策1宗，符合有關(guān)重大行政決策出臺的程序要求。我局法制機構(gòu)(法律顧問)積極發(fā)揮作用，在局重要決策事項出臺前實行合法性審查。今年以來，我局法制機構(gòu)(法律顧問)共審查各類政策措施文件和合同12份，并提出了修改意見和建議，保證了決策的規(guī)范性和合法性。二是抓好規(guī)范性文件管理工作。2020年我局沒有制發(fā)規(guī)范性文件。我局于1月份組織對2005年1月1日以來以我局名義制發(fā)的規(guī)范性文件進行清理。經(jīng)清理，目前我局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件共10份，廢止規(guī)范性文件2份，并將清理結(jié)果向社會公布。我局于9月份、11月份組織開展了涉及生態(tài)環(huán)境保護和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件清理工作，未發(fā)現(xiàn)我局制發(fā)有涉及生態(tài)環(huán)境保護和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件。三是開展范性文件設(shè)定證明事項清理工作。根據(jù)《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件設(shè)定證明事項清理工作方案的通知》(陽府辦函[2020]388號)要求，我局于10月份認真組織開展了由我局制定(或起草)的規(guī)范性文件自行設(shè)定證明事項清理工作。經(jīng)清理，暫未發(fā)現(xiàn)我局有政府規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項和部門規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項。
4.依法做好行政復(fù)議、行政訴訟和政務(wù)公開、群眾信訪工作。我局在局官方網(wǎng)站公布了市衛(wèi)生計生局行政復(fù)議指南，公開行政復(fù)議的受理方式、聯(lián)系電話、復(fù)議地址等，提供了相關(guān)表格下載。2020年，未有法人、公民和其他組織向我局提出行政復(fù)議和法院要求我局出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，沒有接到司法機關(guān)、檢察機關(guān)對我局提出的司法建議、檢察建議和需要履行的法院生效判決。我局積極落實決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，及時發(fā)布衛(wèi)生計生相關(guān)信息，至11月30日止，在局網(wǎng)站公開政務(wù)信息840條，在市政府網(wǎng)站公開政務(wù)信息424條。牢固樹立網(wǎng)絡(luò)問政無小事的理念，對網(wǎng)友提出的訴求，高度重視，積極處理及時回復(fù)。截至11月30日，我局受理社會投訴58宗，全部依時查處完畢并回復(fù)投訴人;在網(wǎng)絡(luò)問政平臺收到群眾來信91件，已經(jīng)全部回復(fù)，及時辦結(jié)率達100%。
5.落實建立市場公平競爭相關(guān)工作。一是建立公平競爭審查工作機制。我局成立了公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《XX市衛(wèi)生計生局建立公平競爭審查制度實施方案》(陽衛(wèi)辦[2020]3號)，規(guī)定今后凡我局出臺政策措施和規(guī)范性文件，均要進行公平競爭審查。二是開展現(xiàn)行排除限制競爭政策措施清理工作。我局印發(fā)了《市衛(wèi)生計生局關(guān)于開展現(xiàn)行排除限制競爭政策措施清理工作的通知》，組織機關(guān)各科室于4月上旬開展了現(xiàn)行排除限制競爭政策措施清理工作。經(jīng)清理，我局暫未發(fā)現(xiàn)有妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件和政策措施。三是嚴(yán)格實施公平競爭審查制度。今年以來，我局共對3份擬出臺的政策措施進行了公平競爭審查。
6.全面推行以案促管督查工作。我局于5月份制發(fā)了開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法以案促管工作督查的通知，通過開展以案促管督查工作，進一步提高全市衛(wèi)生計生違法案件辦理的數(shù)量和質(zhì)量。為推進以案促管工作，我局每季度對全市案件辦理數(shù)量進行排名通報。8月2-3日，我局組織督查組對案件辦理數(shù)量較少的陽春市、陽西縣進行督查。至11月30日止，全市共辦理衛(wèi)生違法案件431宗，其中醫(yī)療衛(wèi)生案件11宗、公共場所案件234宗，生活飲用水案件1宗，餐飲具集中消毒案件1宗，傳染病防治案件143宗，放射診療案件8宗，無證行醫(yī)案件30宗，學(xué)校衛(wèi)生案件3宗，罰款金額44.2萬元，案件辦理數(shù)量比去年同期有了大幅提升。
7.組織開展“雙隨機”監(jiān)督抽檢工作。通過隨機抽取和系統(tǒng)下達，全市于2月和6月分兩批實施監(jiān)督抽檢工作。全市共監(jiān)督抽檢單位301家，其中第一批監(jiān)督抽檢129家，第二批監(jiān)督抽檢172家。監(jiān)督抽檢內(nèi)容按專業(yè)分為七類：公共場所、生活飲用水、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品和傳染病防治。截至11月1日，全市已全部完成301家單位監(jiān)督抽檢，監(jiān)督完成282家，任務(wù)完成278家，任務(wù)關(guān)閉23家，監(jiān)督完成率93.69%，任務(wù)完成率92.36%，完結(jié)率100%;處罰違法案件8宗，罰款金額7600元。監(jiān)督完成率和任務(wù)完成率比去年有了顯著提升。監(jiān)督抽檢工作結(jié)束后，我局將監(jiān)督抽檢結(jié)果及時放我局官方網(wǎng)站向社會公示。
(三)積極組織實施各項專項整治和監(jiān)督檢查工作
1.開展醫(yī)療機構(gòu)核醫(yī)學(xué)診療活動專項整治工作。根據(jù)原省衛(wèi)生計生委的部署和要求，我局于2月8日印發(fā)了《XX市醫(yī)療機構(gòu)核醫(yī)學(xué)診療活動專項整治工作方案》(陽衛(wèi)辦[2020]4號)，部署全市統(tǒng)一開展醫(yī)療機構(gòu)核醫(yī)學(xué)診療活動專項整治工作。按照整治工作安排，我市組織相關(guān)人員對市人民醫(yī)院、陽春市慢病防治站2間有開展核醫(yī)學(xué)診治活動的醫(yī)療機構(gòu)進行了監(jiān)督檢查。2間醫(yī)療機構(gòu)均能依法開展核醫(yī)學(xué)診療活動，領(lǐng)取了省衛(wèi)生計生委發(fā)放的《放射診療許可證》且在有效期內(nèi)，使用的核醫(yī)學(xué)診療設(shè)備和131I放射核素均取得了許可，放射診療設(shè)備和場所能定期進行檢測且檢測合格，建立放射工作人員個人健康監(jiān)護檔案，按規(guī)定開展個人劑量監(jiān)測，放射工作人員能依時參加相關(guān)培訓(xùn)和健康體檢。
2.組織開展醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)行為排查整治專項行動。我局于6月4日制發(fā)了開展排查整治專項行動的通知，召開了相關(guān)會議進行動員部署，提出了相關(guān)工作要求。各地各單位開展了自查、重點排查和專項整治行動。為推動排查整治專項行動的深入開展，我局于7月11-13日組織督查組，對6家市管民營醫(yī)療機構(gòu)和部分縣(市、區(qū))進行了督查。專項行動以來，全市共派出監(jiān)督車輛124輛次，出動監(jiān)督執(zhí)法人員426人次，檢查醫(yī)療機構(gòu)262間次，發(fā)出限期整改監(jiān)督意見書32份，對違法醫(yī)療機構(gòu)作出立案處罰25宗，處罰金額7.5萬元。
3.組織開展集中打擊非法行醫(yī)專項行動。根據(jù)掃黑除惡專項斗爭的工作要求，為治理醫(yī)療行業(yè)的亂象，規(guī)范醫(yī)療行業(yè)的管理，我局于9月份在全市范圍內(nèi)組織開展了集中打擊非法行醫(yī)專項行動。專項行動期間，全市共出動監(jiān)督執(zhí)法人員657人次、車輛161兩次，巡查、暗訪和摸查行醫(yī)點707間次，取締無證行醫(yī)點9個，立案查處12宗，沒收各類醫(yī)療器械72件，罰款4.9萬元，進一步規(guī)范了醫(yī)療行業(yè)秩序，保障了群眾的身體健康和生命安全。
4.組織開展打擊賣卵代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈專項行動。10月-11月，我局聯(lián)合市網(wǎng)信辦、市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)組織開展了打擊賣卵代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈專項行動。各相關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)，扎實開展專項行動各項工作。專項行動期間，網(wǎng)信部門密切關(guān)注有關(guān)賣卵代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈的輿情信息，對重點網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺進行排查;衛(wèi)生計生、工商、食品藥品監(jiān)管部門依職責(zé)組織開展專項監(jiān)督檢查，共出動執(zhí)法人員353人次，車輛104輛次，監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告249條次、戶外廣告376條次，檢查廣告主體93戶次、公共場所25個、藥品經(jīng)營企業(yè)34戶、醫(yī)療機構(gòu)175間次。經(jīng)監(jiān)督排查，全市暫未發(fā)現(xiàn)與賣卵代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的違法違規(guī)案件線索。
5.組織開展2020年衛(wèi)生計生監(jiān)督專項稽查工作。根據(jù)原省衛(wèi)生計生委的通知要求，我市高度重視，精心組織，認真開展了2020年衛(wèi)生計生監(jiān)督專項稽查工作。我局于8月3日印發(fā)了《關(guān)于開展2020年衛(wèi)生計生監(jiān)督專項稽查工作的通知》，部署開展專項稽查工作，明確稽查工作的內(nèi)容、稽查方式和時間安排，提出具體的稽查工作要求。8月15日-16日，我局和市衛(wèi)生監(jiān)督所組織對市本級工作進行了內(nèi)部稽查。8月20日-24日，我局聯(lián)合市衛(wèi)生監(jiān)督所對各縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生部門及其監(jiān)督機構(gòu)的工作進行稽查，并針對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)單位落實整改，進一步提升了全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)依法行政工作水平。
二、存在問題
2020年，我局在法治政府建設(shè)方面雖然做了一些工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是全市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)還有待進一步完善;二是個別監(jiān)督執(zhí)法人員政策水平和業(yè)務(wù)能力不夠高，與新形勢下衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作要求存在一定的差距;三是衛(wèi)生計生監(jiān)督任務(wù)重，人員相對不足，影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的覆蓋率和執(zhí)法強度;四是由于我市財力不足，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支出較緊，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費保障不足，與開展繁重的衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)不相稱。對這些問題，我局將高度重視，在下一步工作中采取有力措施加以解決。
三、2020年工作計劃
(一)推進衛(wèi)生計生系統(tǒng)法治建設(shè)。貫徹落實十九大報告關(guān)于深化依法治國的有關(guān)精神，推進依法行政和法治政府建設(shè)，進一步提高衛(wèi)生計生系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)法、守法、用法的自覺性。
(二)進一步落實執(zhí)法責(zé)任，實施責(zé)任追究制。進一步建立和落實行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度和行政處罰案件內(nèi)審工作，加大查糾力度，落實責(zé)任追究。
(三)完善衛(wèi)生計生行政決策、行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)配套制度，加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，進一步規(guī)范衛(wèi)生計生行政執(zhí)法行為，確保依法行政工作落到實處。
(四)加強政務(wù)公開，抓好法制宣傳教育，營造依法辦事氛圍。采取多種形式和渠道，繼續(xù)加強和推進政務(wù)公開工作，維護群眾對衛(wèi)生計生工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以各級醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員、管理相對人為重點對象開展法制教育，切實抓好行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)。
(五)認真落實《XX市衛(wèi)生計生局行政復(fù)議和行政訴訟管理辦法》，依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，嚴(yán)格執(zhí)行司法機關(guān)、檢察機關(guān)提出的司法建議、檢察建議和需要履行的法院生效判決。
(六)繼續(xù)加強與公安、司法、政府法制部門的溝通聯(lián)系，努力提高衛(wèi)生計生執(zhí)法辦案水平，依法打擊各類衛(wèi)生計生違法犯罪行為。
(七)進一步完善衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，按規(guī)定設(shè)置衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，落實監(jiān)督執(zhí)法人員配備，增加財政經(jīng)費投入，改善監(jiān)督執(zhí)法手段，努力提高監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)。