糧食局政策法規(guī)科工作總結(jié)
2020年政策法規(guī)科的工作，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的工作指導(dǎo)下，加強學(xué)法普法工作，依法全面履行工作職責(zé)，全力推進商務(wù)糧食法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：
一、建立健全機制，依法依規(guī)行政
按照《婁底市法治政府建設(shè)(2020-2020年)實施方案》(婁發(fā)[2020]4號)精神，為做好2020年度法治政府建設(shè)工作，推進法治政府建設(shè)，我們印發(fā)了《婁底市商務(wù)糧食局關(guān)于調(diào)整普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和行政處罰案件審理委員會的通知》，制定了《婁底市商務(wù)糧食局法治政府建設(shè)(2020—2020年)實施方案》、《婁底市商務(wù)糧食局2020年度普法工作計劃》、婁底市商務(wù)糧食局關(guān)于做好2020年度國家工作人員學(xué)法考法工作的通知》、《底市商務(wù)糧食局實行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任工作方案》、《婁底市商務(wù)糧食局關(guān)于印發(fā)<2020年度涉企常規(guī)檢查工作計劃>的通知》等工作方案。為依法依規(guī)行政，全面完成法治政府建設(shè)工作提供制度保證和行動指南。
1、做好規(guī)范性文件的管理和審查工作
根據(jù)《婁底市規(guī)范性文件管理辦法》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》精神，我們對規(guī)范性文件進行了清理評估，對起草的規(guī)范性文件在進行合法性審查的同時，開展公平競爭審查。
一是全面清理評估規(guī)范性文件。按照《婁底市人民政府辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件全面清理工作的通知》等文件精神，我們在今年4月份、8月份和年底分別對規(guī)范性文件進行了清理、評估，清理評估結(jié)果及時進行了通報。按照“誰起草、誰清理”的原則，清理出2020年1月1日前代市委、市政府、市政府辦起草的擬繼續(xù)有效的規(guī)范性文件8個，本部門擬繼續(xù)有效的和擬重新公布的規(guī)范性文件各一個。清理出2020年1月1日以來代市委、市政府、市政府辦起草的規(guī)范性文件8個，其中有5個已經(jīng)市法制辦實行“三統(tǒng)一”，另外有3個文件正在辦理中。本部門規(guī)范性文件2個，其中有1個已經(jīng)市法制辦實行“三統(tǒng)一”，另外有1個文件正在辦理中。清理評估結(jié)果在《市商務(wù)糧食局關(guān)于規(guī)范性文件清理評估情況的通報》中予以通報，按有關(guān)規(guī)定及時報送市法制辦實行“三統(tǒng)一”。
二是建立公平競爭審查機制，做好公平競爭審查工作。
政策法規(guī)科具體負責(zé)對制定市場準(zhǔn)入、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營行為規(guī)范等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件，按規(guī)定進行公平競爭審查，并出具公平競爭審查意見書及填寫《公平競爭審查意見表》。 今年以來，對局里起草的部門規(guī)范性文件以及代市委、市政府、市政府辦起草的規(guī)范性文件，我們在進行合法性審查的同時都進行了公平競爭審查，填寫了《公平競爭審查意見表》;對今年1月1日以前印發(fā)的、處于有效期的規(guī)范性文件進行了存量清理，清理出涉及各類市場主體的規(guī)范性文件10個，重新進行了公平競爭審查，補填了《填寫公平競爭審查意見表》。
2、做好合同合法性審查，加強合同的管理
為加強局機關(guān)合同管理，防范合同風(fēng)險，保障財政性資金安全和公共資源、公共資產(chǎn)的有效利用，根據(jù)《婁底市政府合同管理辦法》以及本局印發(fā)的《關(guān)于啟用“婁底市商務(wù)糧食局合同專用章”印鑒的通知》，對本局對外簽訂的合同、協(xié)議、合作備忘錄等行政合同和民商事合同，都按程序進行了合同的合法性審查，并且明確了合同爭議解決方式是提交婁底仲裁委員會仲裁。建立了合同的備案登記臺賬。一年來，經(jīng)政策法規(guī)科合法性審查、登記備案的合同60份，沒有發(fā)生一起合同糾紛。
3、依法依規(guī)做好行政訴訟和行政執(zhí)法案卷評查工作。
一是認真做好行政應(yīng)訴工作。依法依規(guī)應(yīng)對行政應(yīng)訴案件，改制企業(yè)原婁底市外貿(mào)糧油公司的個別職工對十多年前的企業(yè)改制政策不滿，多次上訪，提出行政復(fù)議和行政訴訟，經(jīng)我局多次答復(fù)、復(fù)議、裁定仍不滿意，今年他們再次向婁星區(qū)人民法院就行政裁定一案提起行政訴訟，我們依法依規(guī)予以出庭應(yīng)訴，按婁星區(qū)人民法院判決書的要求重新就部分行政行為作出了信息公開答復(fù)。本單位沒有出現(xiàn)被市人民政府責(zé)令受理、恢復(fù)審理行政復(fù)議案件的情形，也沒有被市政府責(zé)令履行行政復(fù)議決定的情形。
二是認真開展行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)《婁底市人民政府法制辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查的通知》要求，11月17日在局綜合執(zhí)法支隊會議室，組織開展了由局行政處罰案件審理委員會有關(guān)成員、綜合執(zhí)法支隊從事行政處罰的執(zhí)法人員、政策法規(guī)科全體人員參與的行政處罰案卷集中評查，對《無證經(jīng)營成品油案》案卷和《以不合格成品油冒充合格成品油銷售案》案卷采取逐卷逐項評分的方式進行評查?！稛o證經(jīng)營成品油案》案卷集中評查得分為92分，《以不合格成品油冒充合格成品油銷售案》案卷集中評查得分為85分。評查的行政處罰案卷卷宗，按照統(tǒng)一格式制作，一案一檔，制作比較規(guī)范，整理歸檔及時;卷內(nèi)材料基本齊全，行政處罰案卷認定事實比較清楚、證據(jù)比較充分、符合法定程序，但也還存在立案報告表對當(dāng)事人的基本情況記載不全，有的送達回證表中送達機關(guān)名稱未填寫和蓋章，立案審批表無當(dāng)事人聯(lián)系方式，有的調(diào)查取證材料只有一名執(zhí)法人員簽字，無案卷檢驗人簽名，無責(zé)令改正意見和履行情況文書記載，事實認定證據(jù)收集欠完備等情形。今后，我們將不斷完善行政執(zhí)法案件辦理內(nèi)部運行機制，明確辦案人員責(zé)任，確保在行政執(zhí)法工作中不再出現(xiàn)類似問題。
三是按時向市政府法制辦報送行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴案件登記表、行政處罰、行政許可明細表及行政處罰案件、行政許可案件、行政強制案件統(tǒng)計表。
二、建立健全普法制度，認真完成普法工作任務(wù)
1、建立普法機制，健全普法制度
印發(fā)了《市商務(wù)糧食局深入開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2020-2020年)》、《婁底市商務(wù)糧食局2020年度普法工作計劃》和《婁底市商務(wù)糧食局2020年“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》，部署“七五”普法工作任務(wù)，明確“誰執(zhí)法誰普法”工作的責(zé)任主體、工作任務(wù);根據(jù)人事變動調(diào)整了局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和行政處罰案件審理委員會，落實了保障措施。
2、舉辦法制培訓(xùn)，組織學(xué)法考法
一是舉辦法制培訓(xùn)班。為進一步提高全局工作人員依法行政工作能力，規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，10月27日，在恒豐大酒店12樓大會議室舉行全市商務(wù)糧食系統(tǒng)2020年法制專題培訓(xùn)班，局機關(guān)、執(zhí)法支隊全體人員和局直屬各單位分管依法行政的領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任共計近百人參加了培訓(xùn)。特邀婁底市政府仲裁委員會專職副秘書長陳波同志講授“規(guī)范性文件管理”、“政府合同管理”等知識，執(zhí)法支隊大隊長楊中林以案釋法講授商務(wù)糧食行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法程序等方面的知識。此次培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合工作實際，注重針對工作中存在的問題，以案釋法，補短板，確保在今后的工作中能切實做到依法辦事、依法行政，更好地服務(wù)商務(wù)糧食工作。
二是認真組織學(xué)法考法工作。全局機關(guān)干部和所屬二級機構(gòu)工作人員，采取個人自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、集中輔導(dǎo)等辦法，全力推進商務(wù)糧食系統(tǒng)的普法學(xué)法工作。局機關(guān)和局直屬各單位全體干部職工181人參加了如法網(wǎng)上的學(xué)法考法，全部達到了規(guī)定的學(xué)分，除符合免考資格人員外，其他166人全部參加了考試，考試分值合格人數(shù)為165人，不合格人數(shù)為1人;參加行政執(zhí)法證資格考試的7人中有5人考試合格。
三是開展法制宣傳活動。在今年 “12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日。根據(jù)市依法治市辦的部署，婁底市商務(wù)糧食局在婁星廣場集中開展了以“弘揚法治精神，建設(shè)法治婁底”為主題的現(xiàn)場法治宣傳活動。通過懸掛條幅標(biāo)語、展出宣傳展板、散發(fā)宣傳資料等多種形式，開展了以憲法為核心的國家基本法律和《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國企業(yè)法》《中國共產(chǎn)黨章程》等法律法規(guī)宣傳，受到了現(xiàn)場群眾的熱烈歡迎。當(dāng)天的宣傳活動共發(fā)放普法讀本、普法資料1200多份，發(fā)放法治宣傳實物產(chǎn)品(圍裙)100件，做到了宣傳資料、宣傳方式新穎、多樣。
四是積極開展本單位法治文化陣地建設(shè)。在局機關(guān)院內(nèi)制作《普法宣傳欄》，宣傳《憲法》、《湖南企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》、《刑法》以及“七五普法”的相關(guān)內(nèi)容，在全局形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。
三、積極推進“放管服”改革工作
今年的行政審批制度改革任務(wù)重、壓力大。經(jīng)過堅持不懈的努力，我們完成了《婁底市法治政府建設(shè)(2020-2020年)實施方案》中要求在2020年完成的任務(wù)。
一是完成了行政審批涉企(中介)收費清理、行政許可信息標(biāo)準(zhǔn)化清理、行政審批第三方證明材料的清理、行政服務(wù)事項目錄清單的清理等工作。
二是進一步取消、下放了一批行政審批權(quán)限，精減了審批項目，簡化了審批程序。“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、洗染經(jīng)營備案、再生資源回收經(jīng)營備案”三個備案登記事項按照商事制度改革“多證合一”要求，整合到了工商部門辦理，“零售商促銷活動備案”做到了辦事群眾“只跑一次”，“單用途商業(yè)預(yù)付卡備案” 承諾期限5個工作日，上報省商務(wù)廳辦理的報廢汽車回收拆解企業(yè)資格認定初審(含設(shè)立、變更、終止)、成品油零售經(jīng)營許可初審(含新建、遷、擴建)、設(shè)立典當(dāng)行的初審(含變更、終止)、設(shè)立拍賣企業(yè)及分公司的初審(含變更、終止)四個初審轉(zhuǎn)報行政許可事項，我們都在規(guī)定時間及時審核上報省商務(wù)廳，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。
三是開展了互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)事項自查整改工作，公布了新的政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作目前正在加快推進，梳理編制的政務(wù)服務(wù)事項目錄及實施清單經(jīng)市審改辦審定后，于12月11日在全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺上完成了實施清單錄入工作。
四、做好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)的歸集與應(yīng)用工作
按照婁底市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的關(guān)于做好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)歸集與應(yīng)用有關(guān)文件精神，我們積極參加了市工商局組織國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)操作培訓(xùn)。在分管局領(lǐng)導(dǎo)的主持下，政策法規(guī)科組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人，在局機關(guān)四樓會議室召開了培訓(xùn)會議，政策法規(guī)科就公示系統(tǒng)如何使用、運行和管理進行了講解，就信息歸集與公示、信息共享與應(yīng)用、系統(tǒng)運行與保障等方面的操作進行了培訓(xùn)，會議明確了各個業(yè)務(wù)科室要嚴格按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”的原則落實涉企信息歸集責(zé)任，明確了責(zé)任分工，確保部門協(xié)同監(jiān)管平臺建設(shè)任務(wù)有效落實。至年底，行政許可、行政處罰信息、市場主體名錄庫已基本歸集，執(zhí)法人員名錄庫已全部歸集，雙告知中的信息做到了及時接收并反饋，其他工作也正在努力跟進維護中。
五、做好2020年度涉企常規(guī)檢查工作
為認真貫徹落實婁底市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化活動的實施方案》(婁優(yōu)發(fā)[2020]15號)和《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》文件精神，嚴格執(zhí)行涉企執(zhí)法檢查年度計劃、登記備案制，進一步規(guī)范我局涉企常規(guī)檢查工作，制定了本年度涉企常規(guī)檢查工作計劃，明確涉企檢查備案工作責(zé)任人員，對今年涉企常規(guī)檢查的檢查時間、檢查對象、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查次數(shù)、是否收費進行了具體安排，要求各相關(guān)科室按計劃在每次涉企檢查前一周內(nèi)，按要求認真填寫《湖南省涉企檢查備案表》報局政策法規(guī)科，由政策法規(guī)科按要求統(tǒng)一上報市優(yōu)化辦備案。我們對相關(guān)科室報來的《湖南省涉企檢查備案表》及時按要求統(tǒng)一上報市優(yōu)化辦進行了備案。