市民政局2020年度上半年工作總結(jié)
2020年，我市民政工作在市委市政府的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會、省六次黨代會和全省民政工作會議精神，著力抓好以堅持改革法治并舉，促進社會公平正義為主題的各項民政工作，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。今年，常詣副局長被市婦聯(lián)評為“巾幗建功”標兵。現(xiàn)將2020年的工作情況總結(jié)如下：
一、基本情況
（一）召開全市民政工作會議。為了深入貫徹落實全國、全省民政工作會議精神，推進我市民政各項工作的落實，3月18日，我局組織召開全市民政工作會議，市局機關(guān)、各區(qū)民政局、各國營農(nóng)場負責民政工作人員共計60多人參會，主要傳達學習全國、全省民政工作會議精神；部署2020年全市民政工作任務。
（二）積極推進省、市重點改革事項工作任務的完成。加大對省、市重點改革事項，市十大為民辦實事事項，穩(wěn)增長政策落實等事項的工作力度，研究制定各項改革事項工作的實施方案，各項重點改革事項穩(wěn)步推進，低保提標、大病救助已完成，養(yǎng)老服務業(yè)、殯葬改革順利推進。
（三）理順市區(qū)民政關(guān)系，加強基層民政建設。今年是我市行政區(qū)劃調(diào)整的第一年，區(qū)級民政局剛成立，我們著力在理順關(guān)系，加強基層建設上下功夫。一是積極組織各區(qū)民政部門參加民政部、省民政廳、市民政局舉辦的各項業(yè)務培訓，全年市民政局組織培訓班35期，培訓區(qū)、社區(qū)、村（居）委會民政工作人員達200多人次。二是職能劃轉(zhuǎn)逐步實施。我局下發(fā)《市民政局關(guān)于行政審批及管理服務事項發(fā)放的通知》（三民字〔2020〕143號），下放區(qū)級承接的民政業(yè)務事項，并于4月14日至23日期間舉辦了各區(qū)民政業(yè)務工作培訓，對各區(qū)及育才管委會民政工作人員進行了業(yè)務培訓，提高了區(qū)民政局工作人員的民政業(yè)務能力和服務水平。
二、2020年工作完成情況
（一）救災救濟工作。
1.2020年元旦、春節(jié)期間，我市冬春期間共投入200.9萬元，用于解決冬令春荒期間災民生活困難問題，共救濟13394人。
2.根據(jù)《市防汛防風防旱指揮部關(guān)于做好2020年防汛防風前期準備工作的通知》（市防字〔2020〕2號），做好2020年防汛防風預案的修訂工作，并下發(fā)《市民政局關(guān)于做好市防洪防風應急預案的通知》。
3.做好“5.12國家減災日”的宣傳工作。根據(jù)《省減災委員會關(guān)于做好2020年防災減災日有關(guān)工作的通知》（瓊減〔2020〕4號）文件精神，及時下發(fā)《市減災委員會關(guān)于做好2020年減災日有關(guān)工作的通知》（三減發(fā)〔2020〕1號）?！?0.13國際減災日”期間，全市各區(qū)懸掛橫幅100多條，張貼《科學減災、依法應對》等宣傳掛圖900多份，發(fā)放防災減災科普讀物30包1200本，大力營造了防災減災宣傳教育活動的濃厚氛圍。
4.根據(jù)《省民政廳關(guān)于創(chuàng)建2020年全國綜合減災示范社區(qū)的通知》（瓊民通〔2020〕45號）精神，我們積極做好2020年全國綜合減災示范社區(qū)的調(diào)查、摸底、推薦、申報等工作，創(chuàng)建了海棠灣區(qū)的龍樓村委會、藤海居委會；吉陽區(qū)的新村居委會；崖州區(qū)的南山村委會為“全國綜合減災示范社區(qū)”，使全市綜合減災示范社區(qū)達到7個。
5.做好危房改建工作。積極配合好市房改辦，做好250戶民政對象的民房改建調(diào)查摸底工作，并將摸底情況準確無誤報送給市房改辦。提前與各區(qū)、育才管委會進行溝通聯(lián)系，做好民政對象危房改建的前期工作。
6.做好各種荒期的調(diào)查、摸底、報災工作。按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》規(guī)定做好需救助人員的統(tǒng)計與核查，做到對象準確，不重復統(tǒng)計。
7.積極指導市救災物資儲備中心的日程工作，對市救災物資儲備中心現(xiàn)有各類救災儲備物資進行了分類、盤點、統(tǒng)計工作。該中心現(xiàn)共有10類救災物資，合計17085件。
（二）城鄉(xiāng)社會救助工作。
1.完善城鄉(xiāng)低保標準和健全低保標準動態(tài)增長機制。截止6月底，全市有5586戶10448人享受城鄉(xiāng)低保，發(fā)放1-6月份城鄉(xiāng)低保金4647.76萬元，(其中城市2894戶4915人；發(fā)放低保金2442.25萬元，農(nóng)村2692戶5533人，發(fā)放低保金2205.51萬元)。從2020年1月起，城市居民最低生活保障標準從原來的480元/月/每人提高至590元/月/每人；農(nóng)村低保保障標準從原來的440元/月/每人提高至480元/月/每人，使全市貧困群眾與全市人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
2.完善五保供養(yǎng)制度，大力推進敬老院項目建設進度。截止6月底，全市現(xiàn)有農(nóng)村五保對象570人，其中集中供養(yǎng)16人，分散供養(yǎng)554人。供養(yǎng)標準從2020年1月起分別從原來500/月/人/元(集中供養(yǎng))和450元/月/人/元(分散供養(yǎng))分別提高到每月每人550元(集中供養(yǎng))，每月每人500元（分散供養(yǎng)），發(fā)放1-6月份農(nóng)村五保供養(yǎng)金為373.455萬元。與此同時，我們還積極加快農(nóng)村敬老院建設進度，截止6月底，天涯區(qū)高峰敬老院建設工程已進入封頂階段；育才敬老院正在辦理土地證；海棠灣敬老院正在做建筑概算預審。
3.完善醫(yī)療救助體系，建立健全臨時救助制度。截止2020年6月份中旬，醫(yī)療救助人數(shù)7083人次，支出救助金額622.97萬元。1－6月份共救助困難群眾162戶590人，支出臨時救助資金共計60.45萬元（其中教育救助46戶126人，支出金額23萬元）。
（三）優(yōu)撫安置和雙擁工作。
1.做好元旦春節(jié)期間走訪慰問優(yōu)撫對象工作。今年元旦春節(jié)期間，我們組織慰問重點優(yōu)撫對象428人，共發(fā)放慰問品、慰問金27多萬元。
2.做好義務兵家庭優(yōu)待工作。全市有義務兵394人，共發(fā)放義務兵家庭發(fā)放優(yōu)待金經(jīng)費240多萬元。
3.落實優(yōu)撫對象生活待遇，及時做好撫恤金發(fā)放工作。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準持通知》（瓊民優(yōu)〔2020〕205號）文件精神，做好定期撫恤金發(fā)放工作，全市優(yōu)撫對象415人，共發(fā)放經(jīng)費402萬多元。
4.做好烈士紀念設施的修繕工作。自今年3月以來我局及時組織人員，認真開展普查修繕工作，并籌集經(jīng)費160多萬元，先后對崖城烈士紀念園和梅山烈士陵園進行維修。
5.做好紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動工作。今年9月3日，是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念日，根據(jù)《中共市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈市紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動方案〉的通知》（三辦發(fā)〔2020〕33號）精神，我們認真組織開展紀念活動。（1）8月20日至8月30日，市民政局組織各區(qū)人員開展走訪慰問建國前抗戰(zhàn)老兵及直系烈屬活動，直接走訪慰問人員19人，每人發(fā)放慰問金的800元，共發(fā)放經(jīng)費15200元。（2）全市有抗戰(zhàn)老兵6人，6月1日前，我市已按照上級通知要求，及時給每名抗戰(zhàn)老兵發(fā)放一次性補助金及紀念章，每人發(fā)放經(jīng)費5000元，6人共發(fā)放經(jīng)費55000元。（3）6月1日，為貫徹省委辦公廳通知精神，市委、市政府決定在梅山烈士陵園舉行隆重的向抗戰(zhàn)英烈敬獻花籃活動，有各界代表參加。為使活動工作順利開展，我局認真按照市委辦的布置和要求，積極配合做好前期準備工作，按時完成市委辦交辦的各項工作任務，受到市委辦的表揚。
6.開展好烈士紀念日期間開展祭拜烈士活動工作。9月30日，我市在海棠灣仲田嶺烈士紀念碑舉行的公祭紀念烈士活動，由市委市政府負責組織舉辦。參加人員有市委、市政府，市人大，市政協(xié)，市有關(guān)單位、市委各民主黨派、市工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體代表、群眾代表、學生代表、駐軍部隊代表等，人數(shù)共有130多人。
7.做好退役士兵的接收安置工作。今年來，我市共接收退役士兵215人，其中：農(nóng)村退役士兵64人，城鎮(zhèn)66人，轉(zhuǎn)業(yè)士官18人，復員士官17人，已發(fā)放一次性經(jīng)濟補助及生活費455萬多元。
8.指導市軍休所和市軍供站做好管理服務工作。我市現(xiàn)已接收軍休62人，軍休職工445人，我們認真按照軍休管理有關(guān)規(guī)定，認真開展服務管理工作；做好軍供保障工作。在管理人員配備少的情況下，克服存在的實際困難，市軍供站出色地完成上級下達的軍供保障任務，全年共接待過往部隊官兵1000多人次，受到了軍代處和過往部隊官兵的贊揚。
9.雙擁工作穩(wěn)步開展。市雙擁辦全年共組織機關(guān)干部、人民群眾慰問部隊1200多人次，投入慰問經(jīng)費400多萬元，提供優(yōu)質(zhì)糧油190噸，副食品120多噸。全年共為2162名符合規(guī)定條件的隨軍待業(yè)家屬發(fā)放生活補貼5843080元，在一定程度上緩解了這部分軍人家庭的生活壓力；為1022名官兵發(fā)放2020年駐市官兵立功獎勵費576200元，鼓勵他們繼續(xù)在軍營建功立業(yè)。我市以創(chuàng)建全國雙擁模范城為切入點，下部隊、走基層，組織實施了多種形式的擁軍活動。市委宣傳部、市國防教育辦組織了10余場“送書畫進軍營”；市總工會、市旅游委與91922部隊、儋州社區(qū)與武警邊檢站等共建單位分別舉辦了新春聯(lián)歡會；市司法局在駐市團以上單位設立了軍人軍屬法律援助工作站，為軍人軍屬提供便利周到的法律咨詢服務；市婦聯(lián)、團市委、市旅游委、天涯區(qū)等多次與部隊聯(lián)合舉辦軍地青年聯(lián)誼活動等等，這些活動都取得了較好的社會效果，增進了軍地軍民魚水情。
（四）社會福利和社會事務工作。
1.社會組織管理更加規(guī)范，社會組織黨建工作更穩(wěn)步。截止2020年10月，我市依法注冊登記各類社會組織356個（其中，社會團體157個，民辦非企業(yè)單位199個）。今年，新登記社會團體21家，民辦非企業(yè)單位21家。同時，按計劃完成了全市社會組織年檢工作。社會組織現(xiàn)有黨員331名，成立黨組織18個，社會組織得到較好地發(fā)展。今年下半年，我局起草了《是培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織實施方案（代擬稿）》，并根據(jù)市政府常務會議精神進行了修改完善，目前已報市政府審核。
2.社會福利和事務工作穩(wěn)步推進。
（1）截至2020年10月，我局共辦理國內(nèi)收養(yǎng)登記手續(xù)6宗。市福利院現(xiàn)有集中供養(yǎng)棄嬰（孤兒）55名，上學適齡兒童13名。全市共有散居孤兒41名，按每人每月700元的補助標準，截至2020年6月，共發(fā)放生活補助338800元。此外，我局還為8名在大學就讀的散居孤兒發(fā)放助學金32500元。（2）未成年人社會保護試點工作。市救助管理站為省級第一批未成年人社會保護試點單位，我局起草制定了《市未成年人社會保護試點工作實施方案》，該方案已經(jīng)市政府同意印發(fā)。根據(jù)《方案》要求，我局積極開展試點前期工作，依托社區(qū)等基層組織力量，通過聯(lián)系市婦聯(lián)、團委、高校等資源，對轄區(qū)內(nèi)居民的全面摸底篩查，獲得了220名困境未成年人和留守兒童的詳細情況，為后續(xù)開展工作提供基礎材料。（3）養(yǎng)老服務業(yè)得到進一步發(fā)展，今年，我局起草了《市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)實施意見》，目前已提交市委常委會審議。同時，我局積極配合市發(fā)改委起草制定了《市健康與養(yǎng)老服務工程建設實施方案（代擬稿）。今年我局正式將農(nóng)村幸福院項目的建設和管理移交至各區(qū)民政局，目前，各農(nóng)村幸福院項目已經(jīng)陸續(xù)開工建設，預計6月底完成。(4)婚姻登記工作穩(wěn)步開展，截至2020年6月25日，市民政局婚姻登記處辦理婚姻登記業(yè)務8806件，其中結(jié)婚登記6607對，離婚登記925對，補領(lǐng)結(jié)婚證1221對，補領(lǐng)離婚證53對；出具（無）婚姻登記記錄證明2420份。指導各區(qū)民政局刻制“婚姻登記工作專用印章”和采購婚姻登記設備。(5)全市福利彩票銷售良好，2020年1月至10月福彩銷量取得較好的成績。據(jù)統(tǒng)計，全市福彩總銷量2.15億元，比去年同期2.07億元增長了744萬元，增長率3.59%。其中，“快2”游戲銷量1.08億；中福在線銷量5673萬元，比去年同期4033萬元增長了1639萬元，增長率40.62%。
3.殯葬改革工作進展順利。在落實惠民殯葬補貼政策方面，截至2020年10月底，領(lǐng)取惠民殯葬補貼的居民共53戶，發(fā)放補貼資金188300元。我局結(jié)合實際，對原《市惠民殯葬實施方案》進行了修改，目前該方案已發(fā)至市各相關(guān)單位征求意見。殯葬改革工作是我市重點開展的一項民生工作，我市專門制定印發(fā)《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市深入推進殯葬改革工作實施方案的通知》（三辦發(fā)﹝2020﹞37號）。結(jié)合我市“雙修”、“雙城”建設工作，為保護自然資源和土地資源，我局起草的《市殯葬管理規(guī)定（代擬稿）》已通過市長辦公會議審議，我局將根據(jù)會議精神修改完善后報市政府審核，并提交市政府常務會審議。
4.重點項目推進情況。
（1）市仙逸園整體搬遷項目。至目前，市仙逸園整體搬遷項目項目前期的可研評審、環(huán)境評估和水土保持評估已經(jīng)基本完成。目前，我局正在積極協(xié)調(diào)調(diào)整市仙逸園管理所整體搬遷項目用地一事，已征求完吉陽區(qū)政府、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局等部門意見，并匯總完善報市政府。
（2）市荔仙園二期公墓建設項目。市荔仙園公墓二期建設項目前期工作推進較為順利，目前已取得發(fā)改部門的調(diào)整項目立項的批復、規(guī)劃部門的選址意見書、水務部門的水土保持方案批復、可研、環(huán)評及招標核準批復。
（3）抓緊推進已立項的公益性公墓建設速度。今年，我局要求各區(qū)民政局掌握本轄區(qū)內(nèi)公益性公墓情況，盡快啟動已立項的公益性公墓建設。截至目前，我市已立項未建成的公益性公墓有4個（即：天涯區(qū)紅爾山公墓正在建設，吉陽區(qū)翻園公墓、天涯區(qū)大腳嶺公墓、天涯區(qū)荔枝山公墓）。其中，天涯區(qū)紅爾山公墓正在開工建設。
（4）截止到6月27日，市仙逸園管理所共火化遺體822具，組織安排追悼會近百場，為廣大治喪群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的殯儀服務。截止6月25日，市荔仙園管理所共銷售福位486座，已葬367座，收入3881500元。
（五）區(qū)劃地名工作。
1.完成了市新設市轄區(qū)部分界線調(diào)整勘界及界樁設置工作，組織新設四個區(qū)政府簽訂了界線協(xié)議書；給省政府和省民政廳報送2020年市新設市轄區(qū)界線協(xié)議書及附圖。
2.完成了2020年地名標志系統(tǒng)設置前期1600余條鄉(xiāng)村道路的實地調(diào)查勘測工作；完成2020年鄉(xiāng)村道路地名標志系統(tǒng)設置任務設置各種地名標志牌1429塊，其中，箱體式多功能路牌62塊、單柱式路牌800塊、地名導向標識牌461塊、“中國社區(qū)”標志牌106塊。
3.完成了2020年市區(qū)地名標志設置后續(xù)調(diào)整、補充設置工作。
4.完成了地名數(shù)據(jù)庫應用開發(fā)一期項目的后續(xù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺優(yōu)化處理等工作。
5.對市區(qū)120余塊燈箱廣告路牌進行了地名標識等公益性服務功能改造，增加了周邊場所指向和公益廣告宣傳版面、內(nèi)容。完成了市區(qū)路牌等地名標志的日常管理、維護工作。
6.在充分論證和廣泛征求各方意見的基礎上，集中命名了32條新修道路。
7.組織完成了《地名志》編纂、核稿、校對、出版工作。
（六）老齡工作。
1.截止10月底，享受高齡老人津貼6251人，其中：百歲及以上40人，90-99周歲815人，80-89周歲5396人，補助標準分別為：百歲及以上每人月補助870元，90-99周歲每人月補助300元，80-89周歲每人月補助175元，1-10月份共發(fā)放高齡老人津貼639.25萬元。
2.做好老年人優(yōu)待證的審核、上報和發(fā)放工作。2020年1至10月，共辦理老年人優(yōu)待證4477張，其中金卡2728張，銀卡1408張，藍卡341張。
3.認真貫徹落實《市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作實施意見》（三府〔201X〕107號）精神，為符合居家養(yǎng)老條件的老人提供居家養(yǎng)老服務，民政局成立了“居家養(yǎng)老服務工作檢查小組”，開展對政府購買居家養(yǎng)老服務項目的檢查。截止6月底，發(fā)放居家養(yǎng)老服務補助131.83萬元，享受政府購買居家養(yǎng)老服務對象455人。
4.開展走訪慰問送溫情活動。依托春節(jié)和“重陽節(jié)”，為百歲人、空巢老人、孤寡老人和貧困老人送溫情。2020年兩節(jié)期間，走訪慰問百歲、孤寡、空巢、特困老人100余人，為老人送去慰問品和慰問金30.2萬元，幫助30多名老人解決醫(yī)療困難問題，并將他們納入慢性病和大病救助范圍。
（七）基層政權(quán)社區(qū)建設工作。
1.加強了《村（居）委會組織法》宣傳力度，張貼條幅300多條，發(fā)放《村（居）委會組織法》讀本1020本。
2.下基層指導村（居）務公開督導檢查6批次。全市各村（居）委會村（居）務公開工作總體良好，都基本做到了“四議兩公開”。
3．組織相關(guān)人員12人次赴外地考察、學習城市社區(qū)管理先進經(jīng)驗積極摸索社區(qū)工作新方法新路子。按照市委市政府關(guān)于創(chuàng)新“兩級政府、三級管理”體制下社區(qū)管理工作的要求，組織相關(guān)部門人員到廣東佛山禪城區(qū)考察學習佛山禪城“一門式”行政公共服務先進經(jīng)驗；到?？谑袨I海新村考察學習社區(qū)網(wǎng)格化管理先進做法。通過考察和學習，積極借鑒先進地區(qū)優(yōu)秀做法突出經(jīng)驗，已經(jīng)與相關(guān)部門共同研究我市有關(guān)工作意見和方案，已報市政府審批。
4、組織開展村（居）委會干部培訓，先后舉辦村《（居）委會組織法》學習班、村（居）務公開業(yè)務培訓班3批次。10月19日至20日市民政局在市委黨校對全市141個村（居）委會干部進行了村（居）務公開、創(chuàng)建和諧社區(qū)及村委會選舉辦法等內(nèi)容培訓，進一步提高了業(yè)務素質(zhì)和工作能力，同時為明年換屆選舉打下基礎。
三、存在的問題
1.各區(qū)級民政部門承接市級下放事項處于過渡階段，區(qū)級民政局工作人員對民政業(yè)務不夠熟悉，銜接工作會帶來一些影響。
2.由于我市家庭經(jīng)濟狀況系統(tǒng)平臺尚未建成，家庭財產(chǎn)收入評估、低保對象家庭收入等不能及時掌握
3.重點項目建設推進不夠快。按照“百日大會戰(zhàn)”的要求，我局仙逸園搬遷、荔仙園二期和海棠敬老院等建設項目推進進度還不夠，下步爭取能夠按照“百日大會戰(zhàn)”時間節(jié)點按時開工。
4.隨軍待業(yè)家屬安置難的問題比較突出。全市駐軍隨軍家屬仍有2162人在待業(yè)。由于駐軍較多，企業(yè)少、就業(yè)崗位少，解決隨軍家屬安置這一問題的難度較大，雖然我們每年極力爭取，但也只是個別得到安置，大部分只能采取發(fā)放補貼代替安置的辦法進行。