2020年交通運輸廳度法制工作總結(jié)
2020年，我廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實全省政府法制工作會議精神，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實施綱要(201X—2020年)》和《青海省法治政府建設(shè)實施方案》，準(zhǔn)確把握“五位一體”總體布局和統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本要求，以全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)為主線，以明晰權(quán)力責(zé)任為前提，以制度建設(shè)為支撐，以強化監(jiān)督為保障，不斷轉(zhuǎn)變政府部門職能，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建依法行政、決策科學(xué)、監(jiān)督有力、運行順暢的工作格局，為全省交通運輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。
一、完善機制，用法治方式推進交通運輸健康發(fā)展
(一)認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。廳黨組高度重視我廳法治政府部門建設(shè)工作，以“負(fù)責(zé)必明責(zé)、履責(zé)必盡責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，堅守政治擔(dān)當(dāng)，積極主動把法治政府部門建設(shè)工作要求貫穿到了交通運輸全過程、全領(lǐng)域。廳主要領(lǐng)導(dǎo)2次主持召開省廳依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，討論研究2020年度法制工作總結(jié)、法治政府示范創(chuàng)建方案等重要法制文件;2次專題聽取依法行政工作報告;并積極將法規(guī)制度學(xué)習(xí)列為中心組集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，2次召集中心組集體學(xué)法;3人次廳級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了交通運輸部和省法宣辦舉辦的廳級干部法制培訓(xùn)班;邀請中央紀(jì)委法規(guī)室譚煥民副主任為150余名處級作“兩項法規(guī)”專題輔導(dǎo)。廳直屬14個黨委和246個基層黨組織堅持從嚴(yán)教育，把法律知識學(xué)習(xí)納入新進公職人員上崗培訓(xùn)、干部日常教育培訓(xùn)、基層黨支部書記輪訓(xùn)的必修內(nèi)容，強化學(xué)習(xí)考核，在晉職、晉級上嚴(yán)把關(guān)、高要求，為法治政府部門建設(shè)做好懂法守法干部的培養(yǎng)，有效增強了廣大黨員的學(xué)法意識，使依法行政成為黨員干部的行動自覺。同時，廳黨組嚴(yán)格依法辦事，依法決策，認(rèn)真貫徹《青海省交通運輸廳重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范我廳重大行政決策行為，對15個新開工的重點交通工程建設(shè)項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對涉及工程建設(shè)中可能出現(xiàn)征地拆遷、建設(shè)管理、農(nóng)民工管理等方面的穩(wěn)定風(fēng)險進行先期預(yù)測，制定工作預(yù)案、采取針對性措、強化源頭預(yù)防，確保交通工程建設(shè)全過程的社會穩(wěn)定。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，部署開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。緊緊圍繞全省法制工作會議精神和2020年全省交通運輸工作會議部署，制定印發(fā)《2020年普法依法治理工作總結(jié)》、《2020年全省交通運輸法制工作總結(jié)》和《青海省交通運輸廳2020年法治政府建設(shè)工作總結(jié)任務(wù)臺賬》，部署行業(yè)年度依法行政工作。同時，印發(fā)《青海省交通運輸廳法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實施方案》和《青海省交通運輸廳法治政府建設(shè)工作任務(wù)臺賬》，共分10大項58小項，從推進政府職能轉(zhuǎn)變、健全完善依法決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開、健全依法維權(quán)和化解糾紛機制、推進法治能力建設(shè)、深入開展法治宣傳教育、加強組織領(lǐng)導(dǎo)健全工作機制等十個方面明確了工作任務(wù)、責(zé)任單位、成果檢驗及時間進度安排，確保我廳法治政府示范創(chuàng)建活動取得實效。在創(chuàng)建過程中，我廳加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廳屬單位積極參與，健全創(chuàng)建工作機制，形成了協(xié)同共建工作格局。省廳在門戶網(wǎng)站全面公示年度依法行政工作報告，加強規(guī)范性文件合法性審查、備案，嚴(yán)防“紅頭文件”越權(quán)代法;開設(shè)“政策解讀”專欄，專題解讀新頒法律法規(guī);公布“12328”監(jiān)督電話，暢通投訴舉報渠道，全年受理咨詢投訴61340件，其中投訴舉報4914件、意見建議2036件，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)率達到74.5%;嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，扎實開展執(zhí)法評議考核、治超專項整治、公路執(zhí)法“大走訪”系列主題活動，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，為法治政府示范創(chuàng)建工作積極奠定基礎(chǔ)。
(三)充分發(fā)揮廳法律顧問團的參謀助手作用。一是組織召開省廳法律顧問團2020年度工作會議，全面總結(jié)我廳201X年法律顧問團工作，并對今年我廳的法律顧問團工作進行了安排部署。二是有效發(fā)揮法律顧問團參謀助手作用，全年就相關(guān)案件及制度建設(shè)向法律顧問征詢意見30多項，提出意見建議60余條。代理省高管局相關(guān)訴訟案件1件，參與項目評標(biāo)2人次。三是廳務(wù)會議邀請3名廳法律顧問就公路工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域取消中標(biāo)資格異議申請?zhí)幚磉M行專題論證，從法理和實踐兩個層次積極為化解矛盾糾紛、避免法律風(fēng)險提供了有效的意見建議。
二、突出立法引領(lǐng)，交通行業(yè)法規(guī)體系加快完善
(一)科學(xué)立法，積極推動交通運輸行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我廳積極與省政府法制辦溝通協(xié)調(diào)，一是于201X年將《青海省公路路政管理條例》修訂列入省人大和省政府的立法計劃。2020年7月27日，省十二屆人大常委會第三十五次會議審議通過了《青海省公路路政條例》，并于10月1日起實施。二是在充分考慮我省農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我廳積極協(xié)調(diào)省政府法制辦將《青海省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的修訂列為了2020年二檔立法項目，將原《辦法》上升為地方性法規(guī)。目前《青海省農(nóng)村公路條例(草案)》起草工作正在按步推進，該條例的出臺將解決農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不到位，管理機制不健全等難題。
(二)嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查。遵照《青海省交通運輸廳規(guī)范性文件制定和備案管理實施辦法》要求，著力加強規(guī)范性文件的合法性審查。今年截止目前，我廳對以廳名義出臺的12件文件進行了審查并出具了合法性審查報告，并將2件規(guī)范性文件及時向省政府法制辦進行了報備。同時，辦理交運輸部及省政府等各類規(guī)范性文件征求意見12件。
(三)組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的專項清理。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》精神，我廳為做好專項清理工作，制定《青海省交通運輸廳關(guān)于做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》，明確清理的范圍和內(nèi)容，指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此次專項清理工作，共清理出“放管服”改革涉及的地方性法規(guī)和政府規(guī)章共2件，并將清理意見按時上報省政府法制辦。
三、進一步推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革
(一)持續(xù)推進“放管服”改革。為持續(xù)推進“放管服”改革，全面落實交通運輸各項政策措施，4月21日我廳組織召開行政審批制度改革、“放管服”改革、“雙隨機一公開”監(jiān)管改革工作推進會。會議對201X年以來我廳“放管服”改革工作進展情況進行了通報，印發(fā)了《青海省交通運輸廳辦公室關(guān)于深化“放管服”改革 推進“雙隨機一公開”工作任務(wù)分工的通知》和《青海省交通運輸廳辦公室關(guān)于印發(fā)2020年簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點任務(wù)分工方案的通知》，將各項工作逐項分解到各部門、各單位，并要求各部門、各單位按照職責(zé)范圍和責(zé)任分工，按時間節(jié)點逐項落實。同時，為進一步規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查行為，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，我廳制定印發(fā)《青海省交通運輸廳“雙隨機一公開”監(jiān)管工作規(guī)則》，對全面落實"雙隨機一公開"監(jiān)管工作進行了規(guī)范。
(二)梳理隨機抽查事項清單。按照國務(wù)院和省政府全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管改革工作的總體部署和要求，全面梳理我廳適用“雙隨機”抽查工作機制開展隨機抽查的事項，并對涉及我廳的8項隨機抽查事項的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查范圍等進行了認(rèn)真核查，匯總形成省廳隨機抽查事項清單后向省編辦上報審核，待省編辦審核后及時通過省廳門戶網(wǎng)站向社會公布。
(三)“雙隨機搖號”實現(xiàn)分級部署。7月19日，我廳組織廳系統(tǒng)及各市州縣交通運輸局90名業(yè)務(wù)骨干開展“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門協(xié)同監(jiān)管平臺—青海”暨“雙隨機一公開”搖號系統(tǒng)操作培訓(xùn)，邀請省工商局工程師從網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息歸集、雙隨機搖號、信息傳輸、系統(tǒng)管理、崗位職責(zé)及授權(quán)分配等方面進行了專題講解。會后，我廳在系統(tǒng)平臺上按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，對機關(guān)處室、廳屬相關(guān)單位及各市州交通運輸局共14個部門進行了權(quán)限分配，設(shè)置操作賬戶2個，二級管理賬戶12個。截至目前，廳系統(tǒng)各單位及各市州縣實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通的交通運輸部門均可依托部門協(xié)同監(jiān)管平臺進行搖號。
(四)積極參與跨部門“雙隨機”抽查。2020年8月，根據(jù)省工商局《關(guān)于印發(fā)<青海省跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作實施方案>的通知》及《關(guān)于推送“雙隨機一公開”企業(yè)抽查名單的通知》要求，我廳組織機關(guān)處室和廳屬相關(guān)單位對推送的132家企業(yè)進行了比對，無我廳許可企業(yè)，并將梳理情況及時反饋省工商局，配合完成了跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作。
(五)全面梳理涉企證照事項。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》和全國全面推進“多證合一”改革電視電話會議精神，我廳對本部門涉企證照事項進行了認(rèn)真梳理，在對涉企證照事項逐項修改審核后報省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，按照省編辦要求各部門梳理公共服務(wù)事項的要求，對省編辦梳理形成的《青海省政府各部門公共服務(wù)事項清單》中涉及我廳的公共服務(wù)事項逐項進行了確認(rèn)，提出具體修改意見后上報省編辦。
(六)推進大件運輸并聯(lián)許可網(wǎng)上辦理。2020年4月7日，我廳“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸路政”網(wǎng)上許可辦理系統(tǒng)上線運行。9月份，按照交通運輸部跨省大件運輸并聯(lián)許可網(wǎng)上辦理工作要求，我廳開發(fā)建設(shè)的大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)開始上線聯(lián)調(diào)，目前聯(lián)網(wǎng)審批功能已基本實現(xiàn)。截止目前，行政服務(wù)大廳交通運輸窗口共受理行政審批、咨詢解答等事項5715件，其中行政許可和行政服務(wù)事項5319件，辦結(jié)5319件，現(xiàn)場指導(dǎo)、咨詢解答396件。網(wǎng)上辦理路政大件運輸938件、異地網(wǎng)上受理11件，實現(xiàn)異地發(fā)證11件，網(wǎng)上接收辦理跨省許可3件(蘭州—西寧火車站西)。6月，我廳窗口被省直機關(guān)工委評委了優(yōu)秀案列窗口單位。
四、強化監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行
(一)強化行政行為的規(guī)范化。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上關(guān)于清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度，嚴(yán)禁越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自設(shè)收費項目、重復(fù)收費，杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，我廳對全省交通運輸領(lǐng)域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費開展全面清理規(guī)范工作，編制完成了《青海省交通運輸行政處罰清單》、《青海省交通運輸行政檢查事項清單》和《青海省交通運輸行政事業(yè)性收費事項清單》，并在廳門戶網(wǎng)站進行了公布。本清單共包含交通運輸行政處罰事項410項，交通運輸行政檢查事項9項，交通運輸行政事業(yè)性收費事項3項。同時，按照省編辦《關(guān)于對青海省政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一編碼的通知》要求，我廳在已發(fā)布的權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，按照名稱、類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化要求，完成省廳446項政務(wù)服務(wù)事項目錄清單的編碼工作。目前，我廳正在按步推進實施清單編碼工作。
(二)加強培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)。為規(guī)范全省交通運輸行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和能力，我廳堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，分批次選派9名業(yè)務(wù)骨干參加部省組織的法制專題培訓(xùn)。省運管局為進一步提高全省道路運政執(zhí)法人員執(zhí)法管理水平，以典型案例剖析、執(zhí)法文書制作等內(nèi)容為培訓(xùn)重點，先后舉辦2期法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，全省252名執(zhí)法人員參加了培訓(xùn);省路政總隊以路政信息化系統(tǒng)操作、OA辦公系統(tǒng)操作及路政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)操作為重點，組織開展了3期路政業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，240余名執(zhí)法人員參加培訓(xùn);省地方海事局為進一步加強水運工程檔案管理和執(zhí)法服務(wù)能力提升，結(jié)合行業(yè)實際，從水運工程檔案的收集、整理、歸檔、工程檔案驗收及《航道法》的立法背景等方面，分批次對全省90余名海事水運執(zhí)法人員進行專題培訓(xùn)，執(zhí)法人員整體素質(zhì)明顯提升。
(三)扎實推進年度行政執(zhí)法評議考核。我廳始終把組織開展好交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作作為推進法治建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)交通運輸部年度執(zhí)法評議考核工作安排，印發(fā)《青海省交通運輸廳關(guān)于開展2020年全省交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作的通知》，積極部署行業(yè)相關(guān)部門開展自查，并及時組成督查組采取明察暗訪的方式分赴全省各地，對部分交通運輸主管部門和廳屬執(zhí)法單位執(zhí)法工作進行實地考評、案件評查。同時，按照考評標(biāo)準(zhǔn)整理省廳執(zhí)法評議考核資料臺賬，及時通過全國交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)上傳省廳資料臺賬及抽取的20份執(zhí)法案卷。并根據(jù)交通運輸部要求于8月8日組織30名公路路政執(zhí)法人員、20名運政執(zhí)法人員參加全國交通運輸行政執(zhí)法人員考試，考試人員由部法制司按照執(zhí)法人員的執(zhí)法門類和執(zhí)法證號通過交通運輸行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)隨機抽取，并順利通過了交通運輸部執(zhí)法評議考核組對我省的執(zhí)法評議考核驗收。
(四)加強行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，認(rèn)真履行法定職責(zé)。一是按照新修訂的《行政訴訟法》要求，我廳起草了《青海省交通運輸廳行政應(yīng)訴規(guī)則(草案)》，目前正在征求意見和修改當(dāng)中。二是先后4次出庭應(yīng)訴齊良、趙萬增等18人訴省廳行政不作為一案。出庭應(yīng)訴張春雷等28人訴省廳行政不作為一案。三是齊良、趙萬增等18人對省廳行政答復(fù)不服向省政府提起行政復(fù)議，經(jīng)審理，省政府駁回申請人的請求，認(rèn)為我廳行政答復(fù)程序、內(nèi)容適當(dāng)，符合相關(guān)法律規(guī)定。四是再審申請人金錄林因與省果洛公路工程建設(shè)公司施工合同糾紛一案(一審被告省交通運輸廳)，不服省高級人民法院終審判決，向最高人民法院提起再審申請。經(jīng)最高人民法院判決，駁回金錄林的再審申請。五是出庭陳娟珍訴我廳行政信息公開案，9月12日城北區(qū)人民法院駁回陳娟珍訴訟請求。
五、狠抓能力建設(shè)，大力加強執(zhí)法隊伍職業(yè)化規(guī)范化
(一)嚴(yán)把執(zhí)法人員“準(zhǔn)入關(guān)”。我廳按照《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，從年齡、學(xué)歷、資歷對新進入交通行政執(zhí)法隊伍的人員申領(lǐng)證件進行嚴(yán)格審查，把好入口關(guān)。以執(zhí)法證件管理為載體，狠抓執(zhí)法上崗前的培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，要求上崗執(zhí)法必須經(jīng)過省廳統(tǒng)一培訓(xùn)，凡不參加培訓(xùn)、考試不合格者不準(zhǔn)上崗執(zhí)法。根據(jù)工作安排，2020年度執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)工作將于12月中下旬開班，全省210余名未申領(lǐng)交通運輸行政執(zhí)法證的新招錄人員將參加培訓(xùn)。
(二)嚴(yán)把執(zhí)法人員“培訓(xùn)關(guān)”。為規(guī)范全省交通運輸行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和能力，我廳將執(zhí)法人員培訓(xùn)和推進執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)作為重點工作常抓不懈。制定年度法制培訓(xùn)計劃，連續(xù)三年組織開展了以法律基礎(chǔ)知識、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法實踐模擬和治超工作相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的執(zhí)法人員年度輪訓(xùn)工作，受訓(xùn)人員達到1100余人次。
(三)嚴(yán)把執(zhí)法人員“業(yè)務(wù)關(guān)”。大力開展讀書演講、知識競賽、法律文書達標(biāo)和模擬行政法庭演練等形式的崗位練兵活動，拓寬執(zhí)法人員的視野，不斷提高執(zhí)法水平。2020年7月4日，為進一步提升全體執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，省公路路政執(zhí)法總隊與海東市民和縣人民法院聯(lián)合舉辦了“路政處罰案件行政訴訟庭審演練”活動。邀請省政府法制辦、省駐廳紀(jì)檢組、廳屬相關(guān)單位及路政一線執(zhí)法人員共300余人列席庭審旁聽。此次庭審演練活動是全面推進法治政府部門建設(shè)步伐，深入貫徹落實《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見》的一項重要舉措，也是加強行政應(yīng)訴工作，對路政應(yīng)訴人員開展的一次集中培訓(xùn)。
(四)嚴(yán)格開展執(zhí)法人員資格清理。根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于統(tǒng)計報送行政執(zhí)法人員證件信息的通知》要求，我廳印發(fā)了《關(guān)于報送全省交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員證件信息的通知》，在201X年度全省交通運輸行政執(zhí)法人員集中清理工作的基礎(chǔ)上，對全省32名已離崗或退休執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進行了注銷，進一步規(guī)范了執(zhí)法證件的管理。
(五)推動基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化。我廳以深入推進交通運輸基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)為契機，重視隊伍建設(shè)，通過公開招錄等形式，努力提高法律、交通管理類專業(yè)及大學(xué)本科以上學(xué)歷執(zhí)法人員的比例。同時，制定了《全省交通運輸系統(tǒng)基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)方案》，從2020年開始利用三年時間，開展“三基三化”建設(shè)年活動，確保到2020年全省交通運輸基層執(zhí)法站所基本實現(xiàn)隊伍專業(yè)化、管理制度化、行為規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法科技化、監(jiān)督體系化的目標(biāo)。
(六)部署開展公路執(zhí)法服務(wù)“大走訪”活動。印發(fā)《青海省交通運輸廳關(guān)于開展公路執(zhí)法服務(wù)大走訪活動的通知》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極部署“局長大走訪”“送法進企業(yè)”“執(zhí)法開放日”“開門評執(zhí)法”“上門送服務(wù)”等主題活動，并結(jié)合工作要求，我廳于11月20日抽調(diào)骨干組成3個督導(dǎo)組，對全省各級交通運輸主管部門、廳屬執(zhí)法單位第一階段活動開展情況進行了督導(dǎo)，對慶華集團、青運集團凱達汽車運輸公司等企業(yè)進行了走訪。
六、多措并舉，創(chuàng)新機制，提高規(guī)范化科學(xué)化管理水平
(一)穩(wěn)步進交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。為進一步加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍管理的規(guī)范化、調(diào)查取證的智能化、案件辦理的協(xié)同化、監(jiān)督考核的精細(xì)化、執(zhí)法服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化，根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020-2020年公路水路公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動計劃的通知》精神，我廳即時啟動了青海省“十三五”交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)準(zhǔn)備工作，并在會同部交科院前期調(diào)研的基礎(chǔ)上編寫完成了該工程可行性研究報告，工程預(yù)算總投資5421.51萬元。該項工程以執(zhí)法隊伍管理、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法服務(wù)為主線，構(gòu)建“縱向貫通、橫向集成、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的交通運輸行政執(zhí)法信息化體系，覆蓋全省各級公路路政、道路運政、海事執(zhí)法、質(zhì)量安全監(jiān)督等執(zhí)法門類的協(xié)同執(zhí)法與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建成后將極大提升執(zhí)法隊伍整體辦案水平。
(二)加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。一是印發(fā)了《青海交通運輸廳辦公室關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)任務(wù)分工的通知》、《青海省交通運輸廳信用信息數(shù)據(jù)歸集辦法》，建立了廳系統(tǒng)信用信息歸集聯(lián)絡(luò)員工作機制;建成由省廳門戶網(wǎng)站專欄和路政、運政、海事、交通質(zhì)監(jiān)四個子系統(tǒng)組成的交通運輸“雙公示”信息歸集公示系統(tǒng);完成與“信用青海”平臺共享對接，4000余條“雙公示”信息及交通運輸行業(yè)從業(yè)人員信息實現(xiàn)了自動向省信用青海平臺推送。二是印發(fā)《青海省交通運輸廳涉企信息統(tǒng)一歸集工作方案》，完成了222條涉企行政許可信息和9條涉企行政處罰信息歸集。三是制定《青海省道路旅客運輸實名制管理辦法》，自2020年6月16日起，省內(nèi)西寧、海東等地區(qū)客運站在省際、市際客運班線實行實名制管理。四是聯(lián)合省直40家部門簽署了《青海省關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，搭建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的治超失信聯(lián)合懲戒機制，并經(jīng)逐級審核、嚴(yán)格把關(guān)、公示確認(rèn)，對3名嚴(yán)重失信超限超載貨運車輛駕駛?cè)诵畔⑾虿渴牌脚_完成報送，在全國范圍內(nèi)實施聯(lián)合懲戒。
(三)積極開展“信用交通省”示范創(chuàng)建。2020年9月，交通運輸信用體系建設(shè)推進暨“信用交通省”創(chuàng)建工作動員部署會在河南鄭州召開，根據(jù)交通運輸部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《“信用交通省”創(chuàng)建工作方案》，我省被列為了首批“信用交通省”創(chuàng)建單位。會上，我廳以“加強制度建設(shè) 突出信用評價 推進行業(yè)誠信體系建設(shè)”為題作了交流發(fā)言。目前，我廳已完成《“信用交通省·青海”創(chuàng)建工作方案》初稿，待省發(fā)改委審核后，我廳將廣泛征求意見后聯(lián)合印發(fā)，并報送交通運輸部和國家發(fā)改委備案后按步推進創(chuàng)建工作。
(四)完善設(shè)施，科技創(chuàng)新，治超基礎(chǔ)保障能力全面提升。我廳結(jié)合路網(wǎng)發(fā)展，不斷完善治超站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入近5個億，在高速公路設(shè)置勸返站44個、非現(xiàn)場執(zhí)法點8個，國省干線公路新建固定治超站7個、改擴建5個。全省科技治超綜合信息管理平臺已建成運行，固定治超站、勸返站可實時上傳至省級平臺，實現(xiàn)了部、省、站三級網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控和檢測數(shù)據(jù)對接，大通縣2個重點貨運源頭單位實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管;今年6月，我廳編制的《青海省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)工程可行性研究報告》已經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項，批復(fù)工程總投資為2915萬元，對我省科技治超信息管理工作從源頭管理、路面治理及一超四罰等方面進一步深化提高，并將西部六省區(qū)治超信息交換平臺列入該建設(shè)項目;同時，積極探索研究治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作，印發(fā)《青海省高速公路非現(xiàn)場執(zhí)法工作方案》，穩(wěn)步推進非現(xiàn)場執(zhí)法工作。
(五)加強協(xié)作，“路警聯(lián)動”機制成效顯著。為進一步強化路面治超，提升依法治路工作成效，2020年，我廳強化“路警聯(lián)動”協(xié)作機制，在全省固定治超站為公安交警修建辦公、住宿營房60余間，公安部門在全省15個固定治超站派駐交警90名，在收費站、治超站設(shè)立18個警務(wù)室，嚴(yán)厲打擊超限超載、貨車非法改裝、強行沖卡及偷逃通行費等違法行為。同時與省公安廳交警總隊聯(lián)合印發(fā)《青海省固定治超站聯(lián)動執(zhí)法工作機制運行管理辦法》、《關(guān)于進一步做好高等級公路出口治超聯(lián)動執(zhí)法工作指導(dǎo)意見》，在高速公路超限超載勸返站實施24小時勸返工作，積極推進治超領(lǐng)域失信懲戒處罰工作。全年共檢測貨車94.37萬輛次，勸返超限車輛1.54萬輛，查處違法超限超載運輸3332起，卸貨2萬余噸，干線公路超限率控制在0.37 %。
(六)認(rèn)真部署，治超執(zhí)法專項整治深入推進。根據(jù)《交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動工作方案的通知》(交辦公路〔2020〕130號)文件精神，我廳聯(lián)合省公安廳印發(fā)《青海省規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動實施方案》(青交辦〔2020〕297號)，成立了以分管副廳長為組長，各相關(guān)部門、單位為成員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真部署開展專項整治活動。目前，全省各級交通路政、運政部門已嚴(yán)格嚴(yán)格按照“十不準(zhǔn)”紀(jì)律、“五堅持”原則和“八項制度”具體內(nèi)容，完成自查。下一步，我廳將認(rèn)真梳理治超執(zhí)法檢查和處罰過程中存在的問題，嚴(yán)厲整改治超中亂執(zhí)法、亂罰款等違法違規(guī)違紀(jì)行為，營造全省交通運輸部門治超執(zhí)法良好氛圍。
七、加強法治教育培訓(xùn)，提高法治思維和依法行政能力。
(一)制定《青海省交通運輸廳法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(201X—2020年)》。根據(jù)《中共青海省委、青海省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(201X—2020年)>的通知》和《交通運輸部關(guān)于印發(fā)<全國交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃>的通知》精神，我廳制定印發(fā)了《青海省交通運輸廳法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(201X—2020年)》，組織開展行業(yè)“七五”普法工作。
(二)加強法治教育培訓(xùn)。根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于印發(fā)2020年法制培訓(xùn)工作計劃的通知》(青府法〔2020〕25號)精神，為加快推進交通運輸法治政府部門建設(shè)，進一步提高全省交通運輸系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)，我廳結(jié)合省廳工作實際，制定印發(fā)了《省交通運輸廳2020年法制培訓(xùn)工作計劃》。按照培訓(xùn)計劃，全年共舉辦3期集中培訓(xùn)，210余人次參加培訓(xùn)。其中，我廳邀請長安大學(xué)教授、省委黨校教授和專家學(xué)者舉辦的3期法制大講堂，立足交通運輸行業(yè)發(fā)展特點，充分借鑒部分兄弟省份交通運輸立法及改革典型經(jīng)驗，對我省交通運輸行業(yè)法治政府部門建設(shè)起到了積極作用。
(三)開展法制宣傳活動。按省普法辦要求，6月2日組織廳屬各相關(guān)單位參加《青海省法制宣傳教育條例》頒布實施五周年集中宣傳活動，展出各類展板8塊，懸掛宣傳橫幅5條，發(fā)放法治宣傳資料近千份。全省各收費站點、公路沿線路段共制作宣傳展板100余塊，橫幅110余條，通過LED顯示屏滾動播出宣傳標(biāo)語360余條。同時，我廳加強法制工作信息編撰質(zhì)量，共47篇法制工作信息在廳門戶網(wǎng)站發(fā)布，并抄送省政府法制辦。
(四)推進“法治政府建設(shè)宣傳月”系列活動。加強與西海都市報、青海日報等大眾媒體合作，分別于今年10月13日和10月31日在西海都市報和青海日報相繼發(fā)表了題為《建設(shè)法治交通 構(gòu)筑幸福美麗青海路》、《法治交通亮高原—青海省交通運輸廳法治政府部門建設(shè)工作側(cè)記》的宣傳報道，并將《憲法在心中》和《推進依法行政，加快交通運輸法治政府部門建設(shè)》微視頻在青海交通法治政府建設(shè)微信公眾平臺播放，廣泛宣傳法治建設(shè)成果，點擊率達到1100余次，營造了濃厚的宣傳氛圍。
(五)積極開展“12.4”憲法日宣傳主題活動。組織廳系統(tǒng)7500余名干部職工參加全省無紙化普法考試;圍繞“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，維護憲法權(quán)威”主題，省廳制作了9幅“國家憲法日”系列主題宣傳海報，廳屬單位展出宣傳展板35塊，懸掛橫幅19條，發(fā)放宣傳資料8000余份，并利用辦公樓宣傳電子屏滾動播放交通法治建設(shè)工作信息，廣泛組織開展普法宣傳活動，旨在通過多種宣傳方式積極營造良好的法治氛圍。積極展示交通法治政府部門建設(shè)的工作成效，提高了社會各界對我省交通法治政府部門建設(shè)工作的關(guān)注度。
八、存在的主要問題
一是法治政府部門建設(shè)水平不平衡。部分市州縣交通運輸主管部門及廳屬部分執(zhí)法單位還未單設(shè)法制工作機構(gòu)，導(dǎo)致推進交通運輸法治政府部門建設(shè)工作進展還很不平衡。個別單位的規(guī)章制度、監(jiān)督措施、考評辦法、獎懲規(guī)定的落實深度不夠，法治政府部門建設(shè)的主動性還有待提高。
二是基層執(zhí)法基礎(chǔ)還很薄弱，執(zhí)法保障能力不強。由于財政、編制等方面政策的制約，我省交通運輸基層執(zhí)法部門執(zhí)法基礎(chǔ)還很薄弱，執(zhí)法保障能力不強，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)難度極大。
三是運用科技信息化手段提升執(zhí)法工作的能力還不足。隨著近幾年公路建設(shè)里程的大幅增加，行政執(zhí)法面臨的點多線長、執(zhí)法人員不足、管理難度大的問題越來越凸顯，運用科技手段輔助執(zhí)法的愿望越來越迫切，但在信息化建設(shè)方面的資金不足，使執(zhí)法信息化建設(shè)進程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足交通管理發(fā)展的需要。
九、2020年工作思路
(一)深入推進法治政府部門示范創(chuàng)建。結(jié)合交通運輸行業(yè)法治政府部門建設(shè)工作特點，做好我廳法治政府部門建設(shè)示范創(chuàng)建工作。增強示范創(chuàng)建工作的針對性和實效性，推出具有行業(yè)特色的示范創(chuàng)建成果。并將創(chuàng)建活動任務(wù)涉及的臺賬、相關(guān)文件、資料、報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行收集整理，做好第三方的檢查評定準(zhǔn)備工作。
(二)聚焦主責(zé)主業(yè)，全力推進“三基三化”建設(shè)。按照全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的總體要求，以開展“三基三化”年為契機，以優(yōu)化基層執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)、加強基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、推進執(zhí)法信息化建設(shè)、加強執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)、建立健全“三基三化”政策標(biāo)準(zhǔn)為切入點，在“三基三化”試點工作基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)部署開展以“基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化”為主要內(nèi)容的“三基三化”建設(shè)工作。
(三)組織開展交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作。完善行政執(zhí)法評議考核機制，強化評議考核結(jié)果的運用，在全行業(yè)通報評議考核結(jié)果，切實發(fā)揮評議考核的激勵和鞭策作用。全面落實交通運輸行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制。
(四)加大交通立法力度，完善交通地方性法規(guī)體系建設(shè)。建立和完善立法工作機制，健全規(guī)章的定期清理機制?？茖W(xué)制定立法計劃。針對交通運輸管理和服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，加強立法項目的基礎(chǔ)性、前瞻性、儲備性研究，并完成《青海省農(nóng)村公路條例(草案)》立法提交前的各項準(zhǔn)備工作。
(五)加強法制教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和水平。加強執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)，深入開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)、崗前培訓(xùn)活動;舉辦“法制大講堂”專題講座;推進“陽光路政”品牌示范創(chuàng)建成果推廣和應(yīng)用;加強與司法部門溝通銜接，結(jié)合執(zhí)法工作實際，舉辦交通行政執(zhí)法現(xiàn)場觀摩會、庭審觀摩會等系列活動，以查促改，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。