2020年交通運輸廳度法制工作總結
2020年，我廳在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實全省政府法制工作會議精神，嚴格按照《法治政府建設實施綱要(201X—2020年)》和《青海省法治政府建設實施方案》，準確把握“五位一體”總體布局和統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本要求，以全面深化交通運輸法治政府部門建設為主線，以明晰權力責任為前提，以制度建設為支撐，以強化監(jiān)督為保障，不斷轉變政府部門職能，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極構建依法行政、決策科學、監(jiān)督有力、運行順暢的工作格局，為全省交通運輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。
一、完善機制，用法治方式推進交通運輸健康發(fā)展
(一)認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。廳黨組高度重視我廳法治政府部門建設工作，以“負責必明責、履責必盡責”的鮮明導向，堅守政治擔當，積極主動把法治政府部門建設工作要求貫穿到了交通運輸全過程、全領域。廳主要領導2次主持召開省廳依法行政工作領導小組專題會議，討論研究2020年度法制工作總結、法治政府示范創(chuàng)建方案等重要法制文件;2次專題聽取依法行政工作報告;并積極將法規(guī)制度學習列為中心組集體學習的重要內容，2次召集中心組集體學法;3人次廳級領導干部參加了交通運輸部和省法宣辦舉辦的廳級干部法制培訓班;邀請中央紀委法規(guī)室譚煥民副主任為150余名處級作“兩項法規(guī)”專題輔導。廳直屬14個黨委和246個基層黨組織堅持從嚴教育，把法律知識學習納入新進公職人員上崗培訓、干部日常教育培訓、基層黨支部書記輪訓的必修內容，強化學習考核，在晉職、晉級上嚴把關、高要求，為法治政府部門建設做好懂法守法干部的培養(yǎng)，有效增強了廣大黨員的學法意識，使依法行政成為黨員干部的行動自覺。同時，廳黨組嚴格依法辦事，依法決策，認真貫徹《青海省交通運輸廳重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范我廳重大行政決策行為，對15個新開工的重點交通工程建設項目進行社會穩(wěn)定風險評估，對涉及工程建設中可能出現(xiàn)征地拆遷、建設管理、農民工管理等方面的穩(wěn)定風險進行先期預測，制定工作預案、采取針對性措、強化源頭預防，確保交通工程建設全過程的社會穩(wěn)定。
(二)加強組織領導，部署開展法治政府建設示范創(chuàng)建。緊緊圍繞全省法制工作會議精神和2020年全省交通運輸工作會議部署，制定印發(fā)《2020年普法依法治理工作總結》、《2020年全省交通運輸法制工作總結》和《青海省交通運輸廳2020年法治政府建設工作總結任務臺賬》，部署行業(yè)年度依法行政工作。同時，印發(fā)《青海省交通運輸廳法治政府建設示范創(chuàng)建活動實施方案》和《青海省交通運輸廳法治政府建設工作任務臺賬》，共分10大項58小項，從推進政府職能轉變、健全完善依法決策機制、提高制度建設質量、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開、健全依法維權和化解糾紛機制、推進法治能力建設、深入開展法治宣傳教育、加強組織領導健全工作機制等十個方面明確了工作任務、責任單位、成果檢驗及時間進度安排，確保我廳法治政府示范創(chuàng)建活動取得實效。在創(chuàng)建過程中，我廳加強組織領導，廳屬單位積極參與，健全創(chuàng)建工作機制，形成了協(xié)同共建工作格局。省廳在門戶網(wǎng)站全面公示年度依法行政工作報告，加強規(guī)范性文件合法性審查、備案，嚴防“紅頭文件”越權代法;開設“政策解讀”專欄，專題解讀新頒法律法規(guī);公布“12328”監(jiān)督電話，暢通投訴舉報渠道，全年受理咨詢投訴61340件，其中投訴舉報4914件、意見建議2036件，在規(guī)定時限內辦結率達到74.5%;嚴格公正文明執(zhí)法，扎實開展執(zhí)法評議考核、治超專項整治、公路執(zhí)法“大走訪”系列主題活動，全面落實行政執(zhí)法責任制，為法治政府示范創(chuàng)建工作積極奠定基礎。
(三)充分發(fā)揮廳法律顧問團的參謀助手作用。一是組織召開省廳法律顧問團2020年度工作會議，全面總結我廳201X年法律顧問團工作，并對今年我廳的法律顧問團工作進行了安排部署。二是有效發(fā)揮法律顧問團參謀助手作用，全年就相關案件及制度建設向法律顧問征詢意見30多項，提出意見建議60余條。代理省高管局相關訴訟案件1件，參與項目評標2人次。三是廳務會議邀請3名廳法律顧問就公路工程建設招投標領域取消中標資格異議申請?zhí)幚磉M行專題論證，從法理和實踐兩個層次積極為化解矛盾糾紛、避免法律風險提供了有效的意見建議。
二、突出立法引領，交通行業(yè)法規(guī)體系加快完善
(一)科學立法，積極推動交通運輸行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我廳積極與省政府法制辦溝通協(xié)調，一是于201X年將《青海省公路路政管理條例》修訂列入省人大和省政府的立法計劃。2020年7月27日，省十二屆人大常委會第三十五次會議審議通過了《青海省公路路政條例》，并于10月1日起實施。二是在充分考慮我省農村公路建設、養(yǎng)護和管理現(xiàn)狀的基礎上，我廳積極協(xié)調省政府法制辦將《青海省農村公路養(yǎng)護管理辦法》的修訂列為了2020年二檔立法項目，將原《辦法》上升為地方性法規(guī)。目前《青海省農村公路條例(草案)》起草工作正在按步推進，該條例的出臺將解決農村公路養(yǎng)護主體不到位，管理機制不健全等難題。
(二)嚴格規(guī)范性文件備案審查。遵照《青海省交通運輸廳規(guī)范性文件制定和備案管理實施辦法》要求，著力加強規(guī)范性文件的合法性審查。今年截止目前，我廳對以廳名義出臺的12件文件進行了審查并出具了合法性審查報告，并將2件規(guī)范性文件及時向省政府法制辦進行了報備。同時，辦理交運輸部及省政府等各類規(guī)范性文件征求意見12件。
(三)組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的專項清理。根據(jù)省政府辦公廳《關于做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》精神，我廳為做好專項清理工作，制定《青海省交通運輸廳關于做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》，明確清理的范圍和內容，指定專門機構和人員負責此次專項清理工作，共清理出“放管服”改革涉及的地方性法規(guī)和政府規(guī)章共2件，并將清理意見按時上報省政府法制辦。
三、進一步推進簡政放權，深化行政審批制度改革
(一)持續(xù)推進“放管服”改革。為持續(xù)推進“放管服”改革，全面落實交通運輸各項政策措施，4月21日我廳組織召開行政審批制度改革、“放管服”改革、“雙隨機一公開”監(jiān)管改革工作推進會。會議對201X年以來我廳“放管服”改革工作進展情況進行了通報，印發(fā)了《青海省交通運輸廳辦公室關于深化“放管服”改革 推進“雙隨機一公開”工作任務分工的通知》和《青海省交通運輸廳辦公室關于印發(fā)2020年簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革重點任務分工方案的通知》，將各項工作逐項分解到各部門、各單位，并要求各部門、各單位按照職責范圍和責任分工，按時間節(jié)點逐項落實。同時，為進一步規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查行為，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，我廳制定印發(fā)《青海省交通運輸廳“雙隨機一公開”監(jiān)管工作規(guī)則》，對全面落實"雙隨機一公開"監(jiān)管工作進行了規(guī)范。
(二)梳理隨機抽查事項清單。按照國務院和省政府全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管改革工作的總體部署和要求，全面梳理我廳適用“雙隨機”抽查工作機制開展隨機抽查的事項，并對涉及我廳的8項隨機抽查事項的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查范圍等進行了認真核查，匯總形成省廳隨機抽查事項清單后向省編辦上報審核，待省編辦審核后及時通過省廳門戶網(wǎng)站向社會公布。
(三)“雙隨機搖號”實現(xiàn)分級部署。7月19日，我廳組織廳系統(tǒng)及各市州縣交通運輸局90名業(yè)務骨干開展“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門協(xié)同監(jiān)管平臺—青海”暨“雙隨機一公開”搖號系統(tǒng)操作培訓，邀請省工商局工程師從網(wǎng)絡互聯(lián)、信息歸集、雙隨機搖號、信息傳輸、系統(tǒng)管理、崗位職責及授權分配等方面進行了專題講解。會后，我廳在系統(tǒng)平臺上按照“統(tǒng)一管理、分級負責”的原則，對機關處室、廳屬相關單位及各市州交通運輸局共14個部門進行了權限分配，設置操作賬戶2個，二級管理賬戶12個。截至目前，廳系統(tǒng)各單位及各市州縣實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)互聯(lián)互通的交通運輸部門均可依托部門協(xié)同監(jiān)管平臺進行搖號。
(四)積極參與跨部門“雙隨機”抽查。2020年8月，根據(jù)省工商局《關于印發(fā)<青海省跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作實施方案>的通知》及《關于推送“雙隨機一公開”企業(yè)抽查名單的通知》要求，我廳組織機關處室和廳屬相關單位對推送的132家企業(yè)進行了比對，無我廳許可企業(yè)，并將梳理情況及時反饋省工商局，配合完成了跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作。
(五)全面梳理涉企證照事項。根據(jù)國務院辦公廳《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》和全國全面推進“多證合一”改革電視電話會議精神，我廳對本部門涉企證照事項進行了認真梳理，在對涉企證照事項逐項修改審核后報省商事制度改革領導小組辦公室。同時，按照省編辦要求各部門梳理公共服務事項的要求，對省編辦梳理形成的《青海省政府各部門公共服務事項清單》中涉及我廳的公共服務事項逐項進行了確認，提出具體修改意見后上報省編辦。
(六)推進大件運輸并聯(lián)許可網(wǎng)上辦理。2020年4月7日，我廳“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸路政”網(wǎng)上許可辦理系統(tǒng)上線運行。9月份，按照交通運輸部跨省大件運輸并聯(lián)許可網(wǎng)上辦理工作要求，我廳開發(fā)建設的大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)開始上線聯(lián)調，目前聯(lián)網(wǎng)審批功能已基本實現(xiàn)。截止目前，行政服務大廳交通運輸窗口共受理行政審批、咨詢解答等事項5715件，其中行政許可和行政服務事項5319件，辦結5319件，現(xiàn)場指導、咨詢解答396件。網(wǎng)上辦理路政大件運輸938件、異地網(wǎng)上受理11件，實現(xiàn)異地發(fā)證11件，網(wǎng)上接收辦理跨省許可3件(蘭州—西寧火車站西)。6月，我廳窗口被省直機關工委評委了優(yōu)秀案列窗口單位。
四、強化監(jiān)督，規(guī)范行政權力運行
(一)強化行政行為的規(guī)范化。為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十六次會議上關于清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度，嚴禁越權收費、超標準收費、自設收費項目、重復收費，杜絕中介機構利用政府影響違規(guī)收費，我廳對全省交通運輸領域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費開展全面清理規(guī)范工作，編制完成了《青海省交通運輸行政處罰清單》、《青海省交通運輸行政檢查事項清單》和《青海省交通運輸行政事業(yè)性收費事項清單》，并在廳門戶網(wǎng)站進行了公布。本清單共包含交通運輸行政處罰事項410項，交通運輸行政檢查事項9項，交通運輸行政事業(yè)性收費事項3項。同時，按照省編辦《關于對青海省政務服務事項統(tǒng)一編碼的通知》要求，我廳在已發(fā)布的權責清單基礎上，按照名稱、類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一的標準化要求，完成省廳446項政務服務事項目錄清單的編碼工作。目前，我廳正在按步推進實施清單編碼工作。
(二)加強培訓，狠抓執(zhí)法隊伍素質建設。為規(guī)范全省交通運輸行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法隊伍素質和能力，我廳堅持“請進來”與“走出去”相結合，分批次選派9名業(yè)務骨干參加部省組織的法制專題培訓。省運管局為進一步提高全省道路運政執(zhí)法人員執(zhí)法管理水平，以典型案例剖析、執(zhí)法文書制作等內容為培訓重點，先后舉辦2期法律法規(guī)知識培訓班，全省252名執(zhí)法人員參加了培訓;省路政總隊以路政信息化系統(tǒng)操作、OA辦公系統(tǒng)操作及路政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)操作為重點，組織開展了3期路政業(yè)務專題培訓，240余名執(zhí)法人員參加培訓;省地方海事局為進一步加強水運工程檔案管理和執(zhí)法服務能力提升，結合行業(yè)實際，從水運工程檔案的收集、整理、歸檔、工程檔案驗收及《航道法》的立法背景等方面，分批次對全省90余名海事水運執(zhí)法人員進行專題培訓，執(zhí)法人員整體素質明顯提升。
(三)扎實推進年度行政執(zhí)法評議考核。我廳始終把組織開展好交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作作為推進法治建設的主要目標任務，根據(jù)交通運輸部年度執(zhí)法評議考核工作安排，印發(fā)《青海省交通運輸廳關于開展2020年全省交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作的通知》，積極部署行業(yè)相關部門開展自查，并及時組成督查組采取明察暗訪的方式分赴全省各地，對部分交通運輸主管部門和廳屬執(zhí)法單位執(zhí)法工作進行實地考評、案件評查。同時，按照考評標準整理省廳執(zhí)法評議考核資料臺賬，及時通過全國交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)上傳省廳資料臺賬及抽取的20份執(zhí)法案卷。并根據(jù)交通運輸部要求于8月8日組織30名公路路政執(zhí)法人員、20名運政執(zhí)法人員參加全國交通運輸行政執(zhí)法人員考試，考試人員由部法制司按照執(zhí)法人員的執(zhí)法門類和執(zhí)法證號通過交通運輸行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)隨機抽取，并順利通過了交通運輸部執(zhí)法評議考核組對我省的執(zhí)法評議考核驗收。
(四)加強行政復議、應訴工作，認真履行法定職責。一是按照新修訂的《行政訴訟法》要求，我廳起草了《青海省交通運輸廳行政應訴規(guī)則(草案)》，目前正在征求意見和修改當中。二是先后4次出庭應訴齊良、趙萬增等18人訴省廳行政不作為一案。出庭應訴張春雷等28人訴省廳行政不作為一案。三是齊良、趙萬增等18人對省廳行政答復不服向省政府提起行政復議，經(jīng)審理，省政府駁回申請人的請求，認為我廳行政答復程序、內容適當，符合相關法律規(guī)定。四是再審申請人金錄林因與省果洛公路工程建設公司施工合同糾紛一案(一審被告省交通運輸廳)，不服省高級人民法院終審判決，向最高人民法院提起再審申請。經(jīng)最高人民法院判決，駁回金錄林的再審申請。五是出庭陳娟珍訴我廳行政信息公開案，9月12日城北區(qū)人民法院駁回陳娟珍訴訟請求。
五、狠抓能力建設，大力加強執(zhí)法隊伍職業(yè)化規(guī)范化
(一)嚴把執(zhí)法人員“準入關”。我廳按照《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，從年齡、學歷、資歷對新進入交通行政執(zhí)法隊伍的人員申領證件進行嚴格審查，把好入口關。以執(zhí)法證件管理為載體，狠抓執(zhí)法上崗前的培訓教育，嚴格執(zhí)法人員資格管理，要求上崗執(zhí)法必須經(jīng)過省廳統(tǒng)一培訓，凡不參加培訓、考試不合格者不準上崗執(zhí)法。根據(jù)工作安排，2020年度執(zhí)法人員崗前培訓工作將于12月中下旬開班，全省210余名未申領交通運輸行政執(zhí)法證的新招錄人員將參加培訓。
(二)嚴把執(zhí)法人員“培訓關”。為規(guī)范全省交通運輸行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法隊伍素質和能力，我廳將執(zhí)法人員培訓和推進執(zhí)法工作規(guī)范化建設作為重點工作常抓不懈。制定年度法制培訓計劃，連續(xù)三年組織開展了以法律基礎知識、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法實踐模擬和治超工作相關法律法規(guī)為主要內容的執(zhí)法人員年度輪訓工作，受訓人員達到1100余人次。
(三)嚴把執(zhí)法人員“業(yè)務關”。大力開展讀書演講、知識競賽、法律文書達標和模擬行政法庭演練等形式的崗位練兵活動，拓寬執(zhí)法人員的視野，不斷提高執(zhí)法水平。2020年7月4日，為進一步提升全體執(zhí)法人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平，省公路路政執(zhí)法總隊與海東市民和縣人民法院聯(lián)合舉辦了“路政處罰案件行政訴訟庭審演練”活動。邀請省政府法制辦、省駐廳紀檢組、廳屬相關單位及路政一線執(zhí)法人員共300余人列席庭審旁聽。此次庭審演練活動是全面推進法治政府部門建設步伐，深入貫徹落實《青海省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》的一項重要舉措，也是加強行政應訴工作，對路政應訴人員開展的一次集中培訓。
(四)嚴格開展執(zhí)法人員資格清理。根據(jù)省政府法制辦《關于統(tǒng)計報送行政執(zhí)法人員證件信息的通知》要求，我廳印發(fā)了《關于報送全省交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員證件信息的通知》，在201X年度全省交通運輸行政執(zhí)法人員集中清理工作的基礎上，對全省32名已離崗或退休執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進行了注銷，進一步規(guī)范了執(zhí)法證件的管理。
(五)推動基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化。我廳以深入推進交通運輸基層執(zhí)法站所“三基三化”建設為契機，重視隊伍建設，通過公開招錄等形式，努力提高法律、交通管理類專業(yè)及大學本科以上學歷執(zhí)法人員的比例。同時，制定了《全省交通運輸系統(tǒng)基層執(zhí)法站所“三基三化”建設方案》，從2020年開始利用三年時間，開展“三基三化”建設年活動，確保到2020年全省交通運輸基層執(zhí)法站所基本實現(xiàn)隊伍專業(yè)化、管理制度化、行為規(guī)范化、裝備標準化、執(zhí)法科技化、監(jiān)督體系化的目標。
(六)部署開展公路執(zhí)法服務“大走訪”活動。印發(fā)《青海省交通運輸廳關于開展公路執(zhí)法服務大走訪活動的通知》，成立領導小組，積極部署“局長大走訪”“送法進企業(yè)”“執(zhí)法開放日”“開門評執(zhí)法”“上門送服務”等主題活動，并結合工作要求，我廳于11月20日抽調骨干組成3個督導組，對全省各級交通運輸主管部門、廳屬執(zhí)法單位第一階段活動開展情況進行了督導，對慶華集團、青運集團凱達汽車運輸公司等企業(yè)進行了走訪。
六、多措并舉，創(chuàng)新機制，提高規(guī)范化科學化管理水平
(一)穩(wěn)步進交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設。為進一步加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍管理的規(guī)范化、調查取證的智能化、案件辦理的協(xié)同化、監(jiān)督考核的精細化、執(zhí)法服務的優(yōu)質化，根據(jù)《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)2020-2020年公路水路公路基礎設施建設三年滾動計劃的通知》精神，我廳即時啟動了青海省“十三五”交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設準備工作，并在會同部交科院前期調研的基礎上編寫完成了該工程可行性研究報告，工程預算總投資5421.51萬元。該項工程以執(zhí)法隊伍管理、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法服務為主線，構建“縱向貫通、橫向集成、信息共享、業(yè)務協(xié)同”的交通運輸行政執(zhí)法信息化體系，覆蓋全省各級公路路政、道路運政、海事執(zhí)法、質量安全監(jiān)督等執(zhí)法門類的協(xié)同執(zhí)法與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建成后將極大提升執(zhí)法隊伍整體辦案水平。
(二)加強行業(yè)誠信體系建設。一是印發(fā)了《青海交通運輸廳辦公室關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設任務分工的通知》、《青海省交通運輸廳信用信息數(shù)據(jù)歸集辦法》，建立了廳系統(tǒng)信用信息歸集聯(lián)絡員工作機制;建成由省廳門戶網(wǎng)站專欄和路政、運政、海事、交通質監(jiān)四個子系統(tǒng)組成的交通運輸“雙公示”信息歸集公示系統(tǒng);完成與“信用青海”平臺共享對接，4000余條“雙公示”信息及交通運輸行業(yè)從業(yè)人員信息實現(xiàn)了自動向省信用青海平臺推送。二是印發(fā)《青海省交通運輸廳涉企信息統(tǒng)一歸集工作方案》，完成了222條涉企行政許可信息和9條涉企行政處罰信息歸集。三是制定《青海省道路旅客運輸實名制管理辦法》，自2020年6月16日起，省內西寧、海東等地區(qū)客運站在省際、市際客運班線實行實名制管理。四是聯(lián)合省直40家部門簽署了《青海省關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，搭建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的治超失信聯(lián)合懲戒機制，并經(jīng)逐級審核、嚴格把關、公示確認，對3名嚴重失信超限超載貨運車輛駕駛人信息向部失信平臺完成報送，在全國范圍內實施聯(lián)合懲戒。
(三)積極開展“信用交通省”示范創(chuàng)建。2020年9月，交通運輸信用體系建設推進暨“信用交通省”創(chuàng)建工作動員部署會在河南鄭州召開，根據(jù)交通運輸部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《“信用交通省”創(chuàng)建工作方案》，我省被列為了首批“信用交通省”創(chuàng)建單位。會上，我廳以“加強制度建設 突出信用評價 推進行業(yè)誠信體系建設”為題作了交流發(fā)言。目前，我廳已完成《“信用交通省·青海”創(chuàng)建工作方案》初稿，待省發(fā)改委審核后，我廳將廣泛征求意見后聯(lián)合印發(fā)，并報送交通運輸部和國家發(fā)改委備案后按步推進創(chuàng)建工作。
(四)完善設施，科技創(chuàng)新，治超基礎保障能力全面提升。我廳結合路網(wǎng)發(fā)展，不斷完善治超站點基礎設施建設，投入近5個億，在高速公路設置勸返站44個、非現(xiàn)場執(zhí)法點8個，國省干線公路新建固定治超站7個、改擴建5個。全省科技治超綜合信息管理平臺已建成運行，固定治超站、勸返站可實時上傳至省級平臺，實現(xiàn)了部、省、站三級網(wǎng)絡視頻監(jiān)控和檢測數(shù)據(jù)對接，大通縣2個重點貨運源頭單位實現(xiàn)遠程監(jiān)管;今年6月，我廳編制的《青海省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)工程可行性研究報告》已經(jīng)省發(fā)改委批準立項，批復工程總投資為2915萬元，對我省科技治超信息管理工作從源頭管理、路面治理及一超四罰等方面進一步深化提高，并將西部六省區(qū)治超信息交換平臺列入該建設項目;同時，積極探索研究治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作，印發(fā)《青海省高速公路非現(xiàn)場執(zhí)法工作方案》，穩(wěn)步推進非現(xiàn)場執(zhí)法工作。
(五)加強協(xié)作，“路警聯(lián)動”機制成效顯著。為進一步強化路面治超，提升依法治路工作成效，2020年，我廳強化“路警聯(lián)動”協(xié)作機制，在全省固定治超站為公安交警修建辦公、住宿營房60余間，公安部門在全省15個固定治超站派駐交警90名，在收費站、治超站設立18個警務室，嚴厲打擊超限超載、貨車非法改裝、強行沖卡及偷逃通行費等違法行為。同時與省公安廳交警總隊聯(lián)合印發(fā)《青海省固定治超站聯(lián)動執(zhí)法工作機制運行管理辦法》、《關于進一步做好高等級公路出口治超聯(lián)動執(zhí)法工作指導意見》，在高速公路超限超載勸返站實施24小時勸返工作，積極推進治超領域失信懲戒處罰工作。全年共檢測貨車94.37萬輛次，勸返超限車輛1.54萬輛，查處違法超限超載運輸3332起，卸貨2萬余噸，干線公路超限率控制在0.37 %。
(六)認真部署，治超執(zhí)法專項整治深入推進。根據(jù)《交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳關于印發(fā)規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動工作方案的通知》(交辦公路〔2020〕130號)文件精神，我廳聯(lián)合省公安廳印發(fā)《青海省規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動實施方案》(青交辦〔2020〕297號)，成立了以分管副廳長為組長，各相關部門、單位為成員的專項整治工作領導小組及其辦公室，認真部署開展專項整治活動。目前，全省各級交通路政、運政部門已嚴格嚴格按照“十不準”紀律、“五堅持”原則和“八項制度”具體內容，完成自查。下一步，我廳將認真梳理治超執(zhí)法檢查和處罰過程中存在的問題，嚴厲整改治超中亂執(zhí)法、亂罰款等違法違規(guī)違紀行為，營造全省交通運輸部門治超執(zhí)法良好氛圍。
七、加強法治教育培訓，提高法治思維和依法行政能力。
(一)制定《青海省交通運輸廳法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(201X—2020年)》。根據(jù)《中共青海省委、青海省人民政府轉發(fā)<省委宣傳部、省司法廳關于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(201X—2020年)>的通知》和《交通運輸部關于印發(fā)<全國交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃>的通知》精神，我廳制定印發(fā)了《青海省交通運輸廳法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(201X—2020年)》，組織開展行業(yè)“七五”普法工作。
(二)加強法治教育培訓。根據(jù)省政府法制辦《關于印發(fā)2020年法制培訓工作計劃的通知》(青府法〔2020〕25號)精神，為加快推進交通運輸法治政府部門建設，進一步提高全省交通運輸系統(tǒng)干部職工的法律素質，我廳結合省廳工作實際，制定印發(fā)了《省交通運輸廳2020年法制培訓工作計劃》。按照培訓計劃，全年共舉辦3期集中培訓，210余人次參加培訓。其中，我廳邀請長安大學教授、省委黨校教授和專家學者舉辦的3期法制大講堂，立足交通運輸行業(yè)發(fā)展特點，充分借鑒部分兄弟省份交通運輸立法及改革典型經(jīng)驗，對我省交通運輸行業(yè)法治政府部門建設起到了積極作用。
(三)開展法制宣傳活動。按省普法辦要求，6月2日組織廳屬各相關單位參加《青海省法制宣傳教育條例》頒布實施五周年集中宣傳活動，展出各類展板8塊，懸掛宣傳橫幅5條，發(fā)放法治宣傳資料近千份。全省各收費站點、公路沿線路段共制作宣傳展板100余塊，橫幅110余條，通過LED顯示屏滾動播出宣傳標語360余條。同時，我廳加強法制工作信息編撰質量，共47篇法制工作信息在廳門戶網(wǎng)站發(fā)布，并抄送省政府法制辦。
(四)推進“法治政府建設宣傳月”系列活動。加強與西海都市報、青海日報等大眾媒體合作，分別于今年10月13日和10月31日在西海都市報和青海日報相繼發(fā)表了題為《建設法治交通 構筑幸福美麗青海路》、《法治交通亮高原—青海省交通運輸廳法治政府部門建設工作側記》的宣傳報道，并將《憲法在心中》和《推進依法行政，加快交通運輸法治政府部門建設》微視頻在青海交通法治政府建設微信公眾平臺播放，廣泛宣傳法治建設成果，點擊率達到1100余次，營造了濃厚的宣傳氛圍。
(五)積極開展“12.4”憲法日宣傳主題活動。組織廳系統(tǒng)7500余名干部職工參加全省無紙化普法考試;圍繞“學習貫徹黨的十九大精神，維護憲法權威”主題，省廳制作了9幅“國家憲法日”系列主題宣傳海報，廳屬單位展出宣傳展板35塊，懸掛橫幅19條，發(fā)放宣傳資料8000余份，并利用辦公樓宣傳電子屏滾動播放交通法治建設工作信息，廣泛組織開展普法宣傳活動，旨在通過多種宣傳方式積極營造良好的法治氛圍。積極展示交通法治政府部門建設的工作成效，提高了社會各界對我省交通法治政府部門建設工作的關注度。
八、存在的主要問題
一是法治政府部門建設水平不平衡。部分市州縣交通運輸主管部門及廳屬部分執(zhí)法單位還未單設法制工作機構，導致推進交通運輸法治政府部門建設工作進展還很不平衡。個別單位的規(guī)章制度、監(jiān)督措施、考評辦法、獎懲規(guī)定的落實深度不夠，法治政府部門建設的主動性還有待提高。
二是基層執(zhí)法基礎還很薄弱，執(zhí)法保障能力不強。由于財政、編制等方面政策的制約，我省交通運輸基層執(zhí)法部門執(zhí)法基礎還很薄弱，執(zhí)法保障能力不強，執(zhí)法規(guī)范化建設難度極大。
三是運用科技信息化手段提升執(zhí)法工作的能力還不足。隨著近幾年公路建設里程的大幅增加，行政執(zhí)法面臨的點多線長、執(zhí)法人員不足、管理難度大的問題越來越凸顯，運用科技手段輔助執(zhí)法的愿望越來越迫切，但在信息化建設方面的資金不足，使執(zhí)法信息化建設進程遠遠不能滿足交通管理發(fā)展的需要。
九、2020年工作思路
(一)深入推進法治政府部門示范創(chuàng)建。結合交通運輸行業(yè)法治政府部門建設工作特點，做好我廳法治政府部門建設示范創(chuàng)建工作。增強示范創(chuàng)建工作的針對性和實效性，推出具有行業(yè)特色的示范創(chuàng)建成果。并將創(chuàng)建活動任務涉及的臺賬、相關文件、資料、報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行收集整理，做好第三方的檢查評定準備工作。
(二)聚焦主責主業(yè)，全力推進“三基三化”建設。按照全面深化交通運輸法治政府部門建設的總體要求，以開展“三基三化”年為契機，以優(yōu)化基層執(zhí)法隊伍結構、加強基層執(zhí)法站所領導班子建設、規(guī)范執(zhí)法機構設置、推進執(zhí)法信息化建設、加強執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設、建立健全“三基三化”政策標準為切入點，在“三基三化”試點工作基礎上，在全系統(tǒng)部署開展以“基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標準化、基礎管理制度規(guī)范化”為主要內容的“三基三化”建設工作。
(三)組織開展交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作。完善行政執(zhí)法評議考核機制，強化評議考核結果的運用，在全行業(yè)通報評議考核結果，切實發(fā)揮評議考核的激勵和鞭策作用。全面落實交通運輸行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制。
(四)加大交通立法力度，完善交通地方性法規(guī)體系建設。建立和完善立法工作機制，健全規(guī)章的定期清理機制。科學制定立法計劃。針對交通運輸管理和服務的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，加強立法項目的基礎性、前瞻性、儲備性研究，并完成《青海省農村公路條例(草案)》立法提交前的各項準備工作。
(五)加強法制教育培訓，提升執(zhí)法能力和水平。加強執(zhí)法人員法制教育培訓，深入開展執(zhí)法人員輪訓、崗前培訓活動;舉辦“法制大講堂”專題講座;推進“陽光路政”品牌示范創(chuàng)建成果推廣和應用;加強與司法部門溝通銜接，結合執(zhí)法工作實際，舉辦交通行政執(zhí)法現(xiàn)場觀摩會、庭審觀摩會等系列活動，以查促改，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。