2020年度司法局工作總結(jié)和2020工作思路
今年來，我們按照“突出一個(gè)中心，贏得兩個(gè)滿意，完成三大工程，提升六個(gè)能力”的思路，以綜治考核要求為抓手，以細(xì)化量化考核項(xiàng)目為重點(diǎn)，以爭先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，不斷提升我市司法行政工作在社會治安綜合治理工作中的參與度，提升了工作水平?，F(xiàn)綜合匯報(bào)如下:
一、健全“三個(gè)機(jī)制”，司法行政執(zhí)法工作由軟變硬
一是健全了執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制。按照《岳陽市201X年度司法行政系統(tǒng)綜治工作考評內(nèi)容與評分標(biāo)準(zhǔn)》的要求，我們起草制訂了《執(zhí)法質(zhì)量考評細(xì)則》，組織開展了執(zhí)法質(zhì)量考評檢查活動。從四個(gè)方面完善了執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制。第一是審查執(zhí)法主體。對律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助中心和公證處的執(zhí)業(yè)主體進(jìn)行審查，不合格的堅(jiān)決不注冊、不辦案。第二是審查文書。對所有法律服務(wù)文書采取抽查、送檢等形式檢查整改，督促規(guī)范，對法律援助文書不合格的不審批，不發(fā)放補(bǔ)貼。第三是審查執(zhí)法程序。嚴(yán)格按照辦案程序要求，查執(zhí)法程序的規(guī)范性、合法性，杜絕違反程序規(guī)定辦案。第四是落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管。局里成立了紀(jì)檢、監(jiān)察、執(zhí)法股室聯(lián)合組成的法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)察工作小組，定期和不定期抽查法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的辦案執(zhí)業(yè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正處理，防止了違法行為的發(fā)生，今年，全局未發(fā)生一起因法律服務(wù)質(zhì)量發(fā)生的訴訟案件。
二是健全了涉法投訴處理機(jī)制。我們組織開展了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”專項(xiàng)整治;開展了“粗暴執(zhí)法，以權(quán)謀私等問題”專項(xiàng)整治;開展了“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”專項(xiàng)整治;開展了“法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理”專項(xiàng)整治等活動。局里設(shè)立了涉法投訴工作辦公室，專門負(fù)責(zé)涉法投訴處理工作，建立了專門的執(zhí)法工作臺帳和涉法投訴工作臺帳。通過有效的專項(xiàng)整頓治理活動，杜絕了涉法投訴事件的發(fā)生。
三是健全了執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。我們按照工作性質(zhì)和行業(yè)，分別制訂了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，由局紀(jì)檢監(jiān)察牽頭發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。今年，我局及時(shí)發(fā)現(xiàn)了6起法律服務(wù)投訴事件，對6名法律工作者進(jìn)行了誡免談話。今年9月24日，省廳領(lǐng)導(dǎo)和律管處的領(lǐng)導(dǎo)到我局調(diào)研后給予了較高的評價(jià)。
二、堅(jiān)持“十抓”，基層基礎(chǔ)工作由弱變強(qiáng)
今年來，全市人民調(diào)解以日常調(diào)解為基礎(chǔ)，以“三調(diào)聯(lián)動”為平臺，以行業(yè)調(diào)解為補(bǔ)充，大力化解各類矛盾糾紛。
1.抓基層，強(qiáng)化了村級調(diào)委會建設(shè)。我們充分把握鄉(xiāng)村合并改革、市組織部統(tǒng)一建設(shè)村部的機(jī)會，把村級調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)納入全市村級功能用房建設(shè)，開展了村級調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)活動，普遍推行了“八有六統(tǒng)一”建設(shè)。全市合并后的114個(gè)村、33個(gè)居委會調(diào)委會中，新建村部功能房的有80個(gè)，原基礎(chǔ)條件好的有38家，已有80%以上的村達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)、制度、考核、獎懲“八有”和標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”的基本標(biāo)準(zhǔn)，有118個(gè)村(居)調(diào)委會達(dá)到了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我們按照《湖南省人民調(diào)解案件“以獎代補(bǔ)”管理暫行辦法》的要求，制訂了《臨湘市人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則》，將人民調(diào)解案件獎勵經(jīng)費(fèi)列入了市財(cái)政預(yù)算，以案定補(bǔ)領(lǐng)取調(diào)解補(bǔ)助，將經(jīng)費(fèi)的管理、發(fā)放列入了我局的“三定”方案，明確授權(quán)，由我局審核、管理和發(fā)放。
2.抓拓展，加強(qiáng)了行業(yè)、專業(yè)調(diào)委會建設(shè)。全市發(fā)文成立了27個(gè)專業(yè)、行業(yè)人民調(diào)解委員會，其中婚姻家庭、醫(yī)療糾紛、交通事故、環(huán)境保護(hù)、山林權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)、工業(yè)園區(qū)、8個(gè)專業(yè)、行業(yè)人民調(diào)解委員會，工作量大，糾紛矛盾多，專門選配了專職人民調(diào)解員12人，其辦公場地在所屬行業(yè)的辦公樓，辦公經(jīng)費(fèi)由設(shè)立單位負(fù)擔(dān)，人民調(diào)解員的工資報(bào)酬由設(shè)立單位發(fā)放。同時(shí)，還制訂了專業(yè)、行業(yè)人民調(diào)解委員會的各項(xiàng)制度和程序，健康有序地開展了工作。到目前為止，全市已有8個(gè)專業(yè)、行業(yè)調(diào)解委員會達(dá)到了“四有”要求，共調(diào)處各類矛盾糾紛697起。
3.抓排查，落實(shí)了調(diào)防工作責(zé)任制。按照預(yù)警在先、控制在先、調(diào)處在先的原則，村調(diào)委會落實(shí)了旬排查制度，鎮(zhèn)調(diào)委會落實(shí)了月排查制度，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級調(diào)委會分別建立了《重大復(fù)雜矛盾糾紛工作臺帳》、《糾紛矛盾排查工作臺帳》、《糾紛矛盾調(diào)處責(zé)任臺帳》等工作臺帳，對排查出來的糾紛，實(shí)行造冊登記、交辦到人。逐月落實(shí)了矛盾糾紛積案登記、督辦、銷號制度，實(shí)現(xiàn)了月碰頭、季講評、年考核。今年來，全市共組織集中排查4次，其中，開展醫(yī)療、土地、山林、拆遷、環(huán)保、交通和特殊對象、特殊時(shí)期等專項(xiàng)排查2次。
4.抓調(diào)處，化解了大量的糾紛矛盾。按照責(zé)任管理原則，我們大力防控民轉(zhuǎn)刑案件，全市人民調(diào)解組織今年共排查矛盾糾紛6131起，調(diào)處矛盾糾紛6131起，調(diào)解率為100%，調(diào)解成功6011起，調(diào)處成功率達(dá)到98%，處置非正常死亡事件108件。防止群體性械斗98起，防止群體性上訪119起，防止因糾紛矛盾引起的非正常死亡31起，防止民轉(zhuǎn)刑案件128起，全市沒有發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。
5.抓活動，攻克了復(fù)雜疑難積案。根據(jù)上級的部署，我們在全市調(diào)解組織內(nèi)開展了“三調(diào)聯(lián)動解糾紛，防控風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展”活動。成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了活動方案，召開了專門會議，下發(fā)了工作文件，組織了專項(xiàng)活動，落實(shí)了考核評比。在公安、法院、檢察院設(shè)立了人民調(diào)解工作室，在法庭和派出所也分別設(shè)立了人民調(diào)解室。特別聚焦醫(yī)患、民間借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域的敏感糾紛。到目前止，全市共有86起疑難積案得到妥善處理。
6.抓協(xié)作，加大了“三調(diào)聯(lián)動”工作的力度。全市市鄉(xiāng)兩級分別成立了矛盾糾紛調(diào)處中心和“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善和制訂了“三調(diào)聯(lián)動”工作的各項(xiàng)工作制度和工作流程，將“三調(diào)聯(lián)動”工作的經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算給予保障，大力開展了公安與司法的聯(lián)動、行政調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)動、人民調(diào)解與企業(yè)調(diào)解的聯(lián)動、鎮(zhèn)村人民調(diào)解與跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解的聯(lián)動，完善“三調(diào)聯(lián)動”的組織體系、力量體系、運(yùn)行體系和創(chuàng)新體系，及時(shí)穩(wěn)妥地處置了大量的非正常死亡糾紛。今年來，全市通過“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解，共處置非正常死亡糾紛108起。
7.抓隊(duì)伍，配備了專職人民調(diào)解專干。多年來，我市人民調(diào)解組織調(diào)解處理的矛盾糾紛，發(fā)揮了第一道防線的作用。但是，由于司法所的力量有限，司法干警超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)對。為了改變這一狀況，今年來，在加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，我局向市委、市政府寫出了專門報(bào)告，出臺了政府購買服務(wù)文件，爭取市政府采取政府購買的形式(與協(xié)警一樣，每人每年3萬元)，為我局13個(gè)司法所，分別配備了一名調(diào)解專干，加強(qiáng)了人民調(diào)解工作的專業(yè)化管理。
8.抓整合，實(shí)現(xiàn)了邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)。我市是湖南的北大門，與湖北的通城、赤壁、洪湖以及我省的岳陽、云溪等縣市區(qū)交界，跨區(qū)矛盾糾紛較多。針對這一實(shí)際情況，我們主動出擊，與接界縣、市區(qū)的“三調(diào)聯(lián)動”單位了簽訂聯(lián)調(diào)聯(lián)防協(xié)議，建立了聯(lián)防聯(lián)調(diào)制度，開通了熱線電話，建立了預(yù)警平臺。采取“三通融”、“四聯(lián)通”的辦法調(diào)防糾紛，兩地聯(lián)合調(diào)處跨界糾紛26起，我們的工作得到上級的肯定。
9.抓布局，司法所規(guī)范化建設(shè)上臺階。我們主要做了四件事。其一，規(guī)范了司法所的收編工作。將司法所的人員檔案、編制工資和工作經(jīng)費(fèi)納入了管理，收回了被占用的編制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并改革的要求，調(diào)整了司法所長崗位。將司法所的公用經(jīng)費(fèi)按人平5000元的標(biāo)準(zhǔn)列入了財(cái)政預(yù)算，下拔到所。其二，加強(qiáng)了收編后的工作管理。我們制訂和下發(fā)了司法所目標(biāo)管理考核細(xì)則，采取千分制的辦法，量化明確了考核指標(biāo)，完善了嚴(yán)格的考核制度。加強(qiáng)了司法部信息平臺的管理，及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)了各項(xiàng)報(bào)表。其三，啟動了規(guī)范化司法所的創(chuàng)建工作。我們把司法所規(guī)范化建設(shè)列入工作的重點(diǎn)，長遠(yuǎn)安排量力而行，201X年，在完成羊樓司所、坦渡所、桃礦所爭創(chuàng)模范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年，我們又投入30多萬元，對聶市和黃蓋兩個(gè)所，進(jìn)行了規(guī)范化司法所建設(shè)，已經(jīng)投入使用。同時(shí)，我們還將五里司法所列入了國家發(fā)改委的籠子，啟動了建設(shè)。還有長塘司法所的整體搬遷建設(shè)也在有條不紊地進(jìn)行，目前已完成征地和基礎(chǔ)工作。我們打算每年規(guī)范化建設(shè)兩個(gè)所，積小勝為大勝，力爭在五年內(nèi)，使全市13所全部達(dá)到規(guī)范所標(biāo)準(zhǔn)，50%達(dá)到模范所標(biāo)準(zhǔn)。
10.抓管理，基層法律服務(wù)走上快車道。我們把基層法律服務(wù)作為聯(lián)系群眾的窗口，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。一是嚴(yán)格注冊審核，憑證執(zhí)業(yè)。二是全面完成了法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)終端安裝和信息采集工作。25名注冊執(zhí)業(yè)法律工作者榜上有名。三是將基層法律服務(wù)工作的執(zhí)業(yè)管理與律師一樣納入局執(zhí)法股的統(tǒng)一管理，設(shè)立了投訴查處中心，及時(shí)處理投訴事件6起，誡勉談話6人。四是積極招募公共法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，全市共招募法律服務(wù)志愿者230人。先后組織開展了“法潤三湘”公共法律服務(wù)志愿者活動4次，收到了較好的效果。
三、做好“七個(gè)落實(shí)”，社區(qū)矯正工作由寬變嚴(yán)
1.落實(shí)了聯(lián)席會議制度。今年來，我們爭取市委、政府的重視，發(fā)文充實(shí)加強(qiáng)了臨湘市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂和完善了一系列工作制度和流程，先后3次召開了聯(lián)席會議，研究全市的社區(qū)矯正工作，形成了會議紀(jì)要，今年7月，我們把握鄉(xiāng)村合并改革的有利時(shí)機(jī)，主動向市委、市政府專題報(bào)告，起草專項(xiàng)文件，通過政府購買的形式，為我市13個(gè)所每所配備了一名社區(qū)矯正專干，將經(jīng)費(fèi)按每人3萬元列入了市財(cái)政保障。
2.落實(shí)了基本保障。我們進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正管理中心的力量，定編3人，我們實(shí)際安排了5人。社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)按在矯對象數(shù)以人平1300元的標(biāo)準(zhǔn)列入了市財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)矯正工作站，分別明確了鄉(xiāng)村社區(qū)矯正工作人員，將工作經(jīng)費(fèi)列入了同級財(cái)政保障，確保了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.落實(shí)了規(guī)范化建設(shè)要求。根據(jù)上級的要求，我們制訂了社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，在全市開展了規(guī)范化創(chuàng)建活動。到目前為止，全市共投入120萬元，加強(qiáng)了辦公陣地和辦公設(shè)施的添置和更新。市社區(qū)矯正管理中心完善了多間功能用房，規(guī)范了標(biāo)志、標(biāo)識，配套了服務(wù)便民設(shè)施。添置了全套現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，落實(shí)了社區(qū)矯正信息化建設(shè)工作，定位監(jiān)控系統(tǒng)齊全，臺帳清楚，實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)我局還將全市矯正人員的檔案按規(guī)范化要求進(jìn)行了統(tǒng)一印制，發(fā)放到了各所。
4.落實(shí)了服刑人員的交接制度。按照《社區(qū)矯正工作暫行辦法》的規(guī)定，到10月底，全市共接收社區(qū)矯正人員1092人，解矯817人，現(xiàn)在矯275人，其中緩刑245人，假釋23人，暫予監(jiān)外執(zhí)行7人。對于這些對象，我們嚴(yán)格審查了各類文書，統(tǒng)一填寫了管理工作檔案，如期進(jìn)行了各項(xiàng)考核管理，按程序要求履行了交接、宣告、管理、解除社區(qū)矯正工作的管理職責(zé)，每月與檢察院進(jìn)行清查比對，全市無漏管現(xiàn)象發(fā)生。
5.落實(shí)了調(diào)查評估工作。今年來，我們將調(diào)查評估工作列入局黨組把關(guān)的內(nèi)容，每星期二專門研究，全市共接受法院委托，進(jìn)行社區(qū)矯正對象調(diào)查評估164人。我們按照調(diào)查人員負(fù)責(zé)，調(diào)查走訪到位，調(diào)查評估客觀，檔案整理規(guī)范的要求，認(rèn)真做好每一次、每一人的調(diào)查評估工作，全年已作出慎用6例，不適用社區(qū)矯正6例，為法院公正審判提供了依據(jù)，全年未發(fā)生一起違規(guī)事件。
6.落實(shí)了矯正幫教小組制度。按“三幫一”的模式，我們推行了由司法所干警、村調(diào)解主任、村民小組長為幫教人員的矯正幫教小組制度，全市275名在矯對象，全部落實(shí)了“三幫一”矯正幫教措施，通過教育和管理，對象的轉(zhuǎn)變率達(dá)80%以上，無一人脫管，無一人漏管，無一人再犯罪。
7.落實(shí)了教育管理的各項(xiàng)措施。根據(jù)分級管理、考核獎勵、矯正方案、教育幫扶、集中學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)活動的管理要求，我們實(shí)行一人一檔，一月一考核，堅(jiān)持每月召開社區(qū)矯正監(jiān)管安全分析會，認(rèn)真落實(shí)報(bào)到、請銷假、考核、獎懲、分級管理制度，對7名監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員進(jìn)行了病情復(fù)查、診斷，同時(shí)，我們還開展了68次不定期的集中點(diǎn)名整訓(xùn)，實(shí)行了軍事化整訓(xùn)、規(guī)范化著裝、常態(tài)化教育。共警告57人次，收監(jiān)1人。到目前為止，全市275名在矯對象，全部實(shí)行了分級管理，制訂了規(guī)范和個(gè)性化的矯正方案，司法所制訂了教育計(jì)劃，對矯正對象實(shí)行了月走訪的談話教育，按月組織開展了集中學(xué)習(xí)活動，矯正對象的參加率達(dá)到了98%以上，同時(shí)，各司法所還組織矯正對象每月開展了8小時(shí)以上的社區(qū)公益勞動，參加率達(dá)到100%。
四、夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”，刑釋人員安幫工作由虛變實(shí)
第一，夯實(shí)了組織保障基礎(chǔ)。我們發(fā)文調(diào)整了臨湘市刑釋人員幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了幫教工作實(shí)施方案和聯(lián)席會議辦法，今年召開了3次聯(lián)席工作會議，研究了經(jīng)費(fèi)、人員和方案。分級組織全市935名幫教小組長參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
第二，夯實(shí)了信息管理基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)刑釋人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，我們在為全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備電腦設(shè)備的基礎(chǔ)上，先后組織了二次專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全市13個(gè)司法所，信息管理系統(tǒng)的安裝使用率達(dá)到了100%，刑釋人員的網(wǎng)上銜接率達(dá)到了100%，按要求在五個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)所反饋信息核實(shí)率達(dá)到100%。同時(shí)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所還普遍建立了刑釋人員電子信息庫，五年內(nèi)本轄區(qū)內(nèi)的刑釋對象花名冊，一目了然。
第三，夯實(shí)了幫教監(jiān)控基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓了三個(gè)方面:一是落實(shí)了“重點(diǎn)幫教對象”必接制度。安排了刑滿釋放必接經(jīng)費(fèi)5萬元，接回率達(dá)到100%。二是按照有身份證、有刑釋解教證明、有基本情況登記表、有責(zé)任幫教書、有遵紀(jì)守法保證書、有季度談話記錄、有年度思想考核鑒定表、有解除幫教鑒定表的“八有”要求，我們對全市935名期內(nèi)刑釋對象，每人一檔，建立了幫教管理工作臺帳。三是按照“三包一”的要求，全市共建立幫教小組935個(gè)。
第四，夯實(shí)了幫扶基礎(chǔ)。我們起草制訂了“五個(gè)一”安幫專項(xiàng)活動方案，組織開展了4次安幫活動。今年6月，我們共投入10多萬元，在五里牌街道辦事處的鵲福體育用品有限公司，建設(shè)了安幫基地和社矯對象公益勞動基地，同時(shí)，各幫教小組和基層組織共投入資金27萬元，對216名刑釋對象實(shí)施了幫扶措施。其中，有60%的對象走上了勤勞致富之路。
由于對刑釋人員的幫教措施得力，收到了較好的效果。到目前為止，全市刑釋對象未發(fā)現(xiàn)有人參加重大群體性事件，刑事案件的重新犯罪率控制為零。
五、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)覆蓋”，公共法律服務(wù)能力由小變大
其一，公共法律服務(wù)平臺全覆蓋。①年初，爭取市委、市政府重視將原司法局218平方米的臨街門面，作為公共法律服務(wù)中心的場所，共投入35萬元進(jìn)行了整體裝修，2020年5月1日投入運(yùn)行。整合法律援助、公證服務(wù)、法制宣傳、司法鑒定、人民調(diào)解和志愿者服務(wù)等多項(xiàng)司法行政資源，集成了電話熱線、如法網(wǎng)、法律服務(wù)實(shí)體大廳等多種服務(wù)方式，確保群眾拔通一個(gè)電話，登錄一個(gè)網(wǎng)站，走進(jìn)一個(gè)大門，即能享受“一站式”法律服務(wù)，解決“一攬子”疑問。②今年7月份來，我局不但組織了公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的調(diào)研指導(dǎo)，還不等不靠自主先行，坦渡、羊樓司、聶市、桃礦4個(gè)所按照省廳的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站的建設(shè)，8月份以來，又有江南、黃蓋、五里、長安、詹橋等所正在按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一裝修建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站，長塘所正在高標(biāo)準(zhǔn)新建公共法律服務(wù)站。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站建設(shè)覆蓋率達(dá)到了80%以上。③我局充分把握組織部門加強(qiáng)村級規(guī)范化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將村級公共法律服務(wù)工作點(diǎn)的建設(shè)納入村級規(guī)范化建設(shè)的范圍，年初就啟動了公共法律服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)。目前，全市已有80個(gè)村正在建設(shè)。另外還有38家原來硬件建設(shè)比較好的村已完成裝修。這樣，全市高規(guī)格的村級公共法律服務(wù)站將達(dá)到118家，占全市村(居)委會的81%以上。④7月份，我局統(tǒng)一印制了8大類110000份公共法律服務(wù)指南和宣傳資料，擺在市公共法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)站點(diǎn)，方便群眾取閱。
其二，法律援助辦案全覆蓋。全市30名援助律師和法律工作者，按照應(yīng)援盡援的原則，對符合條件的申請人做到了來者不拒，滿意而歸。今年，市政府分配我局法援案件230件，到目前為止，已辦理法律援助案件311件，已超額完成了全年法律援助工作任務(wù)81件。執(zhí)業(yè)律師的法律援助辦案率達(dá)到100%。
其三，法援質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋。我們制訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度和程序，主要抓了“四個(gè)環(huán)節(jié)”:一是嚴(yán)格受理環(huán)節(jié)。堅(jiān)持做到接訪、審查、受理、指派、不違規(guī)、不推諉、不拖延，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提供援助制度，認(rèn)真按程序辦。二是嚴(yán)格辦案環(huán)節(jié)。今年，我們對270件辦理的援助案件，全部進(jìn)行了公示，建立了案件聽庭、回訪等工作臺帳，要求承辦人認(rèn)真依法辦好每一案，其中，聽庭和回訪率均達(dá)到100%。三是嚴(yán)格歸檔環(huán)節(jié)。我們做到了“案結(jié)事了，案結(jié)歸檔。”按上級關(guān)于案卷目錄的要求，我們逐一審核，一案一檔，高標(biāo)準(zhǔn)地將全部辦結(jié)案件進(jìn)行了歸檔。四是嚴(yán)格收費(fèi)環(huán)節(jié)。我們認(rèn)真遵守法援案件不向受援人收費(fèi)的規(guī)定。堅(jiān)持做到不符合資質(zhì)條件的人員不指派援助案件;辦理援助手續(xù)的對象不收取任何費(fèi)用;全年報(bào)送彩票項(xiàng)目案件81件無差錯(cuò)。
其四，經(jīng)費(fèi)保障全覆蓋。我們做到了“三個(gè)及時(shí)”:一是及時(shí)預(yù)算。將公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)擠進(jìn)了了市財(cái)政的籠子。全年共預(yù)算36萬元。二是及時(shí)審核。我們嚴(yán)格公共法律服務(wù)辦案支出的審核，由承辦人填報(bào)，主任審核，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，按照要求，?？顚Ｓ?，沒有擠占、挪用、虛報(bào)和違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的現(xiàn)象。三是及時(shí)發(fā)放辦案補(bǔ)助。今年，我局法律援助已結(jié)案的99件，發(fā)放了18件辦案補(bǔ)助7900元，其中，81件彩票基金的援助案件已上報(bào)審批，尚未發(fā)放。
其五，網(wǎng)絡(luò)宣傳全覆蓋。我們按照上級的要求，在市公共法律服務(wù)中心設(shè)立了律師值班窗口，每天安排律師值班接待。按要求開通了如法網(wǎng)，實(shí)行了工作日專人上網(wǎng)登錄值班，接受咨詢服務(wù)，全年共接待登錄如法網(wǎng)管理系統(tǒng)達(dá)205人次，按省廳要求管理如法網(wǎng)020模式，法律援助辦案登錄量占全年辦案總數(shù)的100%，達(dá)到了省廳要求。同時(shí)，我們還加大法律援助的宣傳，上報(bào)優(yōu)秀案例3個(gè)，在市級以上新聞媒體上稿8篇，其中省綜治委主辦的和三湘2020年7月10日采用了我局的“用大愛譜寫法律援助的偉大篇章”的文章，推介了我市法律援助主任陳瓊娥的事跡。
六、做好“八項(xiàng)工作”，普法依法治理工作由呆變活
①年初，我們就制訂了學(xué)法用法培訓(xùn)考試規(guī)劃。明確了學(xué)法用法培訓(xùn)考試的對象、時(shí)間和要求，以文件的形式發(fā)放到基層。組織了國家找總結(jié)網(wǎng)上學(xué)法培訓(xùn)，修滿100分學(xué)分。學(xué)時(shí)完成率達(dá)100%。2020年9月25日起，我市組織4500多名公職人員進(jìn)行了網(wǎng)上學(xué)法考試。參考率達(dá)100%，及格率達(dá)98%。②全年我市共報(bào)送法治信息256條，將法律援助中心主任陳瓊報(bào)送年度最具影響力的法治人物。③5月7日啟動了農(nóng)村普法宣傳月活動，組織法律宣傳咨詢工作隊(duì)巡回全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了農(nóng)村普法咨詢活動。9月份又組織開展了青少年法治宣傳教育周活動。④我們與市普法辦一道，制訂了《實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作任務(wù)分工細(xì)則及考核計(jì)分辦法》，起草了任務(wù)清單，將普法工作常態(tài)化，系統(tǒng)地地組織了一系列普法活動。⑤2月10日，我們與市電視臺開辦了“做法律明白人以案釋法專欄”，收集案例9件，錄制播出律師講座2次。7月10日，我們又在市電視臺都市頻道微信公眾號開通了普法之窗。還開通“平安臨湘”微信公眾號。⑥在步步高大廈頂樓設(shè)置了大型普法公益宣傳電子顯示屏。⑦先后組織了禁毒進(jìn)社區(qū)文藝節(jié)目，巡回到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行演出。⑧今年6月，我們向市委、市政府報(bào)告，將建設(shè)法治文化公園納入全市重點(diǎn)布局，8月初，選址107國道三角坪，共投入60多萬元，建設(shè)11000多平方米的法治文化主題公園。目前已投入使用。
七、加強(qiáng)“三項(xiàng)管理”，中介法律服務(wù)領(lǐng)域由窄變寬
第一，加強(qiáng)律師管理，主要做了兩件事。①在每萬人口擁有律師數(shù)指標(biāo)上，我們十分注重小康指標(biāo)的完成。根據(jù)臨湘市委、市政府關(guān)于印發(fā)《臨湘市2020年度全面建成小康社會工作目標(biāo)考評辦法》的通知的要求，我市萬名律師數(shù)必須達(dá)到岳陽市的平均水平以上，為了完成工作任務(wù)，我們采取引進(jìn)、培養(yǎng)、獎勵等辦法千方百計(jì)提高萬人律師擁有量。201X年初，我市有律師資格人員24人，萬人律師數(shù)量是0.47，201X年底，我市有律師資格人員為43人，萬人律師數(shù)是0.83。在去年年終考核時(shí)感謝市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，本項(xiàng)指標(biāo)沒有扣分。今年來，雖然我們做了大量的工作，但到目前為止，我市有律師資格的僅38人，萬人律師數(shù)是0.74。指標(biāo)較上年略有下降，達(dá)不到上級要求的目標(biāo)數(shù)。還希望市局領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)予以關(guān)心和支持，使我們不拖全市的后腿。②培育了律師的行為習(xí)慣。局里設(shè)立了“律師職業(yè)權(quán)利中心”和“投訴受理查處中心”，與局執(zhí)法股合署辦公，新增加了工作人員1人。起草制訂了律師執(zhí)業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)定、制度，建立健全了執(zhí)法質(zhì)量考評、涉法投訴處理和執(zhí)法責(zé)任追究三個(gè)機(jī)制。正在起草、協(xié)調(diào)律師工作聯(lián)席會議議題。先后2次召開全市律師工作會議，學(xué)習(xí)了兩辦文件。局里起草下發(fā)了《關(guān)于在全市村(居)委會普遍建立法律顧問制度實(shí)施方案》。我們?yōu)槭姓?名正副市長配備了一跟一的法律顧問。全市律師和法律工作者擔(dān)任機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)法律顧問372家。同時(shí)，我們還組織律師參加了服務(wù)“一帶一路”活動，“萬名律師鄉(xiāng)村行”和“萬家中小微企業(yè)法律體檢”專項(xiàng)法律服務(wù)活動。
第二，加強(qiáng)了公證改革管理。今年部領(lǐng)導(dǎo)到我市督查后，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在9月就全面完成了我市公證機(jī)構(gòu)的改革任務(wù)。目前，我市公證處被確定為公益二類差額事業(yè)單位，隸屬司法局管理，獨(dú)立行使公證職能，承擔(dān)民事責(zé)任，核定差額事業(yè)編制6人(其中保留1名全額事業(yè)編制)。核定主任1名，副主任1名，現(xiàn)有公證員資格的3人。全年沒有發(fā)生錯(cuò)假出證的情況。
第三，加強(qiáng)了司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理。我市的司法鑒定機(jī)構(gòu)有2家，今年來，我們按照上級的要求，嚴(yán)格了鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的年審評查工作，做到了及時(shí)、準(zhǔn)確、依法報(bào)送評審資料，無任何差錯(cuò)。同時(shí)，我們還嚴(yán)格建立了投訴處理機(jī)制，建立了臺帳，做到了交辦有回音，承辦有結(jié)果。
2020年司法行政工作的基本思路
在新的一年里，我們臨湘司法人將奮力拼博，扎實(shí)工作，以實(shí)際行動迎接司法行政工作的春天，總的工作思路是:
抓住“一個(gè)重點(diǎn)”就是:在“四個(gè)全面”布局的引領(lǐng)下，按照“一極三宜”的部署，以“精彩北大門，品質(zhì)新臨湘”為中心，圍繞建設(shè)法治臨湘、平安臨湘、富裕臨湘、美麗臨湘充分發(fā)揮司法行政的職能作用。
完成“三大建設(shè)”就是:隊(duì)伍建設(shè);品牌建設(shè);品位工程建設(shè)。
1.在隊(duì)伍建設(shè)上，推進(jìn)全局隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)、紀(jì)律教育，建設(shè)一支政令暢、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)、形象好的司法行政隊(duì)伍。讓臨湘司法行政人的品德有口皆碑。杜絕違法違紀(jì)事件。爭取采取政府購買服務(wù)的人民調(diào)解專干和社區(qū)矯正專干到崗到位、滿編滿員。
2.在品牌建設(shè)上，根據(jù)臨湘司法行政工作的實(shí)際情況，將人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正和法治建設(shè)作為重點(diǎn)來突破，提高品質(zhì)，力爭在年內(nèi)有1-2項(xiàng)職能工作在全省叫得響、上得位，形成臨湘司法的品牌，打造臨湘司法行政工作的名片。
3.在品位建設(shè)上，年內(nèi)通過多方籌資，投入50至100萬元。一是完成兩個(gè)司法所的改造建設(shè)，爭取有3個(gè)所達(dá)到模范司法所標(biāo)準(zhǔn)。二是完成全市司法所的裝修、裝飾、更新，做到“八個(gè)統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識;統(tǒng)一裝修布局;統(tǒng)一制度牌匾;統(tǒng)一宣傳資料;統(tǒng)一功能用房;統(tǒng)一服務(wù)流程;統(tǒng)一便民設(shè)施;統(tǒng)一文明用語。使硬件建設(shè)規(guī)范、整潔、醒目、便民。軟件建設(shè)充滿法治文化氛圍，洋溢親民芳香，體現(xiàn)人性關(guān)懷，提升司法所的品位。
提升“五個(gè)能力”就是:
1.提升人民調(diào)解工作的維穩(wěn)能力。做到“四個(gè)完善”:一是完善矛盾糾紛調(diào)防機(jī)制。司法所做到每月排查一次糾紛，實(shí)現(xiàn)不出組、不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不激化目標(biāo)。二是完善硬件建設(shè)。重點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)26個(gè)村級調(diào)委會，在全市普遍推行以獎代補(bǔ)制度，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。三是完善培訓(xùn)示范制度。分季度組織以會代訓(xùn)、跟班帶訓(xùn)、集中培訓(xùn)等。九月中旬舉辦全市調(diào)解主任培訓(xùn)班。四是完善三調(diào)聯(lián)動和邊界聯(lián)防運(yùn)行機(jī)制，在調(diào)解工作上再創(chuàng)省優(yōu)。
2.提升法治臨湘建設(shè)工作的創(chuàng)新能力。做到“四要”:一要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“法治臨湘”建設(shè)，提升規(guī)劃執(zhí)行力。二要高質(zhì)量創(chuàng)造法治環(huán)境。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)示范，促進(jìn)依法決策，依法辦事。三要進(jìn)一步加大法制宣傳活動的力度。將白云湖建成法治文化展示的主題公園，在全市新建成3-5處法治文化宣傳廣場。進(jìn)一步推動如法網(wǎng)的建設(shè)和延伸，深化“法潤三湘”活動。四要扎實(shí)啟動“七五”普法，開好頭，布好局，認(rèn)真組織全市機(jī)關(guān)干部和處級干部的學(xué)法考試，達(dá)到以考促學(xué)的目的。
3.提升安置幫教和社區(qū)矯正工作的監(jiān)管改造能力。做到“三嚴(yán)”:一是嚴(yán)把入口關(guān)，對社區(qū)矯正對象的審前調(diào)查，不走過場，調(diào)查到人，走訪到戶，責(zé)任到所，不能收的堅(jiān)決不收。二是要嚴(yán)格分類監(jiān)管社區(qū)矯正對象，嚴(yán)格按上級文件精神，規(guī)范管理，監(jiān)管到位，做到不脫管、漏管。三是嚴(yán)格安置幫教工作的責(zé)任。對刑釋解教對象的底子、臺帳要清楚。完成過渡性安置幫教基地建設(shè)。
4.提升法律援助為民辦實(shí)事的服務(wù)能力。做到“四個(gè)加強(qiáng)”:一加強(qiáng)與交警聯(lián)動，做好交通事故法援工作。二加強(qiáng)與法院配合，做好刑事辯護(hù)工作。三加強(qiáng)與基層協(xié)作，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。四加強(qiáng)與工會協(xié)作，拓展困難職工援助領(lǐng)域。確保全年完成法律援助案件任務(wù)240件以上，爭取繼續(xù)在岳陽市排名前列，要把法律援助打造成我們的品牌工作。
5.提升公證工作，防止民事紛爭的預(yù)防能力。做到“二個(gè)拓展”:一是拓展服務(wù)項(xiàng)目。公證處要著力開展以土地承包、金融信貸、訂單農(nóng)業(yè)等公證服務(wù)。二是拓展服務(wù)空間。著力開展公證服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動。全年力爭辦理各類公證案件1200件以上，確保公證質(zhì)量，不發(fā)生投訴事件。