國土資源局2020年法治工作總結(jié)
根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于開展2020年度法治政府建設(shè)考核評價工作的通知》文件精神，我局組織相關(guān)人員認(rèn)真開展了自查工作，自查得分95分，加分項全部獲得，共計103分。現(xiàn)將自查結(jié)果匯報如下：
一、回顧2020年法治工作
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，確保法治政府建設(shè)“三個到位”。
我局領(lǐng)導(dǎo)對法治政府建設(shè)工作高度重視，做到“三個到位”保障該項工作深入開展。一是人員到位，成立了由局長擔(dān)任組長、局班子成員任副組長的 “法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并成立專門的辦公室，為工作落實提供了組織保障。二是部署到位，將法治政府建設(shè)工作納入局務(wù)會議事日程，法制宣傳、行政執(zhí)法、政府采購等工作均由局班子成員、各科室負(fù)責(zé)人共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。三是措施到位，各項工作做到年初總體規(guī)劃，實施有步驟、有督查、有總結(jié)，確保工作落到實處。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部法治理論水平與素養(yǎng)
我局高度重視依法行政工作，始終把加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)國土管理依法行政，作為一項重要的職能工作抓緊抓好，認(rèn)真落實依法行政責(zé)任制。我局建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述法和任前考法制度，建立健全了部門黨委(組)中心組學(xué)法、單位辦公會議定期學(xué)法制度和“以案釋法”工作機(jī)制。今年4月14日，為期兩天的2020年國土資源業(yè)務(wù)培訓(xùn)在XX黨校開班，選取歷年來我市國土資源領(lǐng)域發(fā)生的信訪、登記、審批、執(zhí)法及訴訟典型案例，通過“以案釋法”方式，向全系統(tǒng)正式在崗人員，臨時聘用人員共計380余人講授了涉土法律法規(guī)政策中涉及群眾切身利益的法律知識。在每個黨支部，均落實局領(lǐng)導(dǎo)帶頭中層干部組織相關(guān)業(yè)務(wù)政策專題解讀學(xué)習(xí)，每次學(xué)習(xí)主講人員都精心準(zhǔn)備，時間都在30分鐘以上，并且局領(lǐng)導(dǎo)還要對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行點評。此種學(xué)習(xí)方式新穎，參學(xué)人員積極性高，學(xué)習(xí)認(rèn)真，學(xué)有所獲，反響很好。今年還組織開展了“全市國土執(zhí)法監(jiān)察工作法律法規(guī)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)”活動，共設(shè)公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)、國土資源履職風(fēng)險防控、法律制度解讀與基層信訪業(yè)務(wù)規(guī)范、土地衛(wèi)片執(zhí)法及其實務(wù)解答、輿情應(yīng)對處理、案卷評查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行政訴訟行政復(fù)議中的執(zhí)法監(jiān)察問題解析、國土資源違法行為查處規(guī)程、土地違法行為類型與法律責(zé)任等九個專題課程，參訓(xùn)人員反響良好。
(三)文件審查嚴(yán)程序，全面清理成常規(guī)
依據(jù)《XX市行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的要求，制定了規(guī)范性文件工作流程，切實明確業(yè)務(wù)科室和辦公室在規(guī)范性文件起草中的具體責(zé)任，規(guī)范了起草的前期調(diào)研、征求意見、初步草擬、法規(guī)內(nèi)審、報送審查、公告生效等程序，大大提高了規(guī)范性文件起草的質(zhì)量和效率。凡我局制定的規(guī)范性文件，由局長簽發(fā)后，統(tǒng)一以“樂土”作為公文代字，按照年度編排文號，并在簽署發(fā)布15日內(nèi)向市法制辦報送備案材料，同時在我局的政務(wù)網(wǎng)站及時發(fā)布。每年對局發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，凡與法律法規(guī)規(guī)章矛盾的，及時廢止或修改，凡與國土資源管理實踐不相適應(yīng)的，及時調(diào)整。今年10月份，我局對2020年以前的局發(fā)布的規(guī)范性文件重新進(jìn)行了全面清理，并將繼續(xù)有效、廢止、已明令廢止和宣布無效的規(guī)范性文件目錄清理結(jié)果向市法制辦予以備案，在局政務(wù)網(wǎng)站及時更新。
(四)完善議事規(guī)則，健全決策機(jī)制
明確局領(lǐng)導(dǎo)成員工作職責(zé)，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題集體討論決定制度，健全完善相關(guān)會議制度。工作實踐中，我局領(lǐng)導(dǎo)班子在研究制定重大行政決策的過程中，積極推行法制工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，重大事項決策前落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定制度，行政執(zhí)法、行政許可公示制度，行政執(zhí)法、行政許可集體會辦制度等,用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為,實行依法決策，民主決策。
(五)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作
我局高度重視行政復(fù)議應(yīng)訴工作，明確要求相關(guān)工作人員認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé)，做到有訴必應(yīng)，依法辦理行政復(fù)議案件，自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，回應(yīng)司法建議。認(rèn)真執(zhí)行新《行政訴訟法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，配合人民法院的行政審判活動。截至2020年11月份我局共受理行政訴訟62件，通過協(xié)商撤訴12件，敗訴4件，駁回起訴8件,38件還在審理中;辦理行政復(fù)議16件，其中維持7件，撤銷1件，撤回申請1件，正在審查中7件，通過各領(lǐng)導(dǎo)、科室共同努力，我局很好地保持住低敗訴率。
(六)全面推進(jìn)政務(wù)公開。今年，按權(quán)力清單等相關(guān)工作要求，我局按時完成了責(zé)任清單、權(quán)力清單編制，并將事項名稱、依據(jù)及辦理流程、辦事指南等內(nèi)容及時在浙江政務(wù)信息網(wǎng)等媒體上公示，深入推進(jìn)政務(wù)信息公開，切實精簡行政權(quán)力，提升行政效能。我局在行權(quán)力事項辦理上，認(rèn)真落實“陽光”操作，做到線下和網(wǎng)上同步辦件、同步錄入、同步運(yùn)行、同步辦結(jié)，切實提高我局行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行水平。建立了新聞發(fā)布聯(lián)系機(jī)制并健全了信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制。不斷完善國土信息網(wǎng)、局長信箱及“12336”等服務(wù)熱線，在XX日報曝光臺，建立健全行政決策公眾參與平臺，并及時更新，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(七)規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法效能
1.深入貫徹落實權(quán)力清單制度。根據(jù)市政府的工作要求，重新印制了服務(wù)指南、一次性告知、審批事項八公開及行政審批、土地登記操作規(guī)范和審批流程圖，努力打造“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最好”的審批方式，完善“最多跑一次”的服務(wù)要求。
2.開展行政執(zhí)法人員專項清理工作。在局分管依法行政工作的副局長親自領(lǐng)導(dǎo)下，全面完成了行政執(zhí)法人員專項清理工作?，F(xiàn)保留持有XX市行政執(zhí)法證并在行政執(zhí)法崗位的人員119名，注銷借調(diào)、退休人員的行政執(zhí)法資格并收回其行政執(zhí)法證，保證全局正式在編人員持有行政執(zhí)法證件率達(dá)100%。
3、積極做好行政執(zhí)法公示制度工作。根據(jù)法治政府建設(shè)的要求，我局在“XX市國土資源政務(wù)網(wǎng)站”的依法行政、行政審批等欄目板塊上公示了我局及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、行政執(zhí)法人員名單及聯(lián)系方式、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法過程信息、行政執(zhí)法結(jié)果信息、權(quán)力清單、每項行政權(quán)力事項及其行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限、接受監(jiān)督舉報的地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序等內(nèi)容。
4、推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。根據(jù)省廳“雙隨機(jī)、一公開”工作要求和部署，結(jié)合實際，制定方案，明確要求和任務(wù)，落實人員和責(zé)任分工，建立工作機(jī)制，有效推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員參加，切實落實工作責(zé)任。
(八)分類處理信訪投訴請求。
在“兩會”期間，按照上級的工作部署，在系統(tǒng)內(nèi)對重點不穩(wěn)定人員和不穩(wěn)定因素進(jìn)行了排查，建立信訪臺賬，逐一落實責(zé)任單位和包案領(lǐng)導(dǎo)，建立屬事屬地單位聯(lián)動機(jī)制，確保了在此期間沒有發(fā)生因土地問題越級和非正常上訪的問題。網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)實行了全覆蓋，明確了信訪事項的受理、辦理、督辦程序，受理的信訪事項全部辦結(jié)，辦結(jié)率達(dá)100%。
(九)加大執(zhí)法檢查力度，積極開展案卷評查。
1、認(rèn)真組織開展執(zhí)法案卷自評自查工作，并按要求將有關(guān)案卷送溫州市國土資源局和市法制辦進(jìn)行評查。
2、組織開展2020年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。依據(jù)衛(wèi)片錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全市2020年度違法用地261宗，面積491.8畝，耕地387.5畝。目前立案查處54宗;非立案處理207宗。立案查處的54宗違法用地，已全部作出行政處罰決定，應(yīng)收繳罰沒款98.23萬元，已收繳33.9萬元(15宗);應(yīng)沒收違法建筑物1.01萬平方米;作出拆除建筑物3.6萬平方米;提出處分建議1宗，正在落實中。非立案處理的207宗中，包括作拆除(無需復(fù)墾)25宗，恢復(fù)土地原貌面積44.2畝;拆除后已復(fù)耕并通過驗收176宗，復(fù)耕面積317畝;移交其他部門6宗，已處理到位4宗。
3、組織開展2020年度省級衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。全市2020年度省級衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑110宗，土地面積281.98畝，耕地面積147.73畝。其中以立案處罰方式整改50宗，面積138.76畝，耕地面積86.99畝;以拆除復(fù)耕方式整改28宗，面積70.16畝，耕地面積60.54畝;移送其他部門處理32宗，面積73.06畝。
4、配合開展國家土地總督察上海局土地例行督察工作。牽頭組織開展國家土地總督查上海局土地例行督察執(zhí)法類涉及違法違規(guī)占永久基本農(nóng)田、違法臨時用地、違法設(shè)施農(nóng)用地、違法新增建設(shè)用地應(yīng)納入衛(wèi)片執(zhí)法而未納入、違法案件應(yīng)立案未立案處理、未及時收繳罰沒款等4方面14類141個問題的整改，涉及土地面積2908.99畝，其中耕地面積1641.87畝、永久基本農(nóng)田107.5畝，欠繳金額6085.72萬元。已整改宗數(shù)114宗，整改率80.85%;整改面積1489.48畝，整改率51.2%;整改金額6082.93萬元，整改率99.95%。
5、牽頭組織開展國土資源領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭及其他相關(guān)專項整治行動，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
(1)開展打擊非法采礦專項行動。2020年1月至今，共組織礦產(chǎn)執(zhí)法巡查141次，共出動442人次，現(xiàn)場制止非法采礦行為47起，扣押挖機(jī)或拆卸有關(guān)零部件62件(輛)給違法分子以極大的震懾，起到了比較理想的執(zhí)法效果。適時開展打擊非法采礦專項行動，今年5月，為有效開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打黑掃惡”專項斗爭，市公安局聯(lián)合我局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局在全市范圍內(nèi)，開展為期三個月的打擊整治非法采礦犯罪活動專項行動。我隊組織各國土所共排查167個重點村，發(fā)現(xiàn)非法采礦47處，發(fā)放責(zé)令停止違法行為通知書47份，查扣挖掘機(jī)12臺，行政處罰5件， 移送違法犯罪案件線索7件，公安部門立案偵查4件，批準(zhǔn)刑拘11人。
(2)為落實最嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊各類違法占用永久基本農(nóng)田行為。從2020年5月份開始，我隊配合市政府組織對2020 年以來全市范圍內(nèi)各類非法占用永久基本農(nóng)田行為開展專項整治行動。截止10月11日，共排查出來117宗，目前已經(jīng)整治75宗，未整治36宗，整改中6宗。
(3)開展亮劍執(zhí)法行動。我隊牽頭于2020年5月份開始在全市范圍內(nèi)對農(nóng)村違法用地突出問題和違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行調(diào)查，逐宗登記造冊，確定擬采取的分類處置方式。經(jīng)過排查，共梳理出115宗農(nóng)村違法用地突出問題和8宗違法開采礦產(chǎn)資源行為，根據(jù)違法性質(zhì)，將65宗違法行為納入重點整治范圍。截止10月11日，我局亮劍行動115宗農(nóng)村違法用地突出問題，已整改93宗，目前完成比例為80.87%，65宗納入重點案件整治的違法行為已完成整治54宗，目前完成比例為83.08%
(4)、組織開展海砂砂場違法占地專項整治。截止10月11日，共排查出來25宗，已經(jīng)整治3宗，整改中2宗，未整治20宗。
(5)組織開展國土資源領(lǐng)域違法堆放集裝箱和違法搭建活動板房專項整治行動。截止10月11日，共排查出來54宗，目前已經(jīng)整治30宗，未整治21宗，整改中3宗。
(6)組織開展我市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源范圍內(nèi)違法用地及涉礦違法行為專項整治。共排查違法用地7宗，面積4.63畝，已全部整治到位;非法采礦1處，正在立案調(diào)查。
二、明年工作目標(biāo)及重點
在今后的工作中，我局將繼續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點抓好以下幾個方面：
1、抓好教育培訓(xùn)，在提高素質(zhì)上下功夫
為防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序錯誤、引用條款不當(dāng)以及不文明執(zhí)法等問題的發(fā)生，我局將緊緊抓住法制建設(shè)這一主線，深入開展崗位學(xué)法活動，積極組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法年度學(xué)習(xí)和考核，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
2、嚴(yán)格執(zhí)法程序，在規(guī)范行為上做文章
在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，執(zhí)法程序統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法各項規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書管理，規(guī)范檔案管理，杜絕不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高整體執(zhí)法水平。
3、嚴(yán)格監(jiān)督審查，在落實責(zé)任上動真格
對違法、違規(guī)案件要堅決予以糾正，建立健全錯案登記和責(zé)任追究制度;對需要公示的執(zhí)法信息，加強(qiáng)監(jiān)督審查，確保合法、合規(guī)。建立完善監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。