政府職能轉變和機構改革工作總結
我縣政府職能轉變和機構改革在市委、市政府的正確領導和市編辦的具體指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，以轉變政府職能為核心，大力簡政放權，優(yōu)化機構設置，理順職責關系，嚴控人員編制，提高行政效能，建設服務型政府，較好地完成了各項改革任務，現(xiàn)將主要工作情況總結如下：
一、基本情況
我縣政府機構改革工作分為三個主要階段。一是調(diào)研準備階段。市縣政府機構改革暨全省機構編制工作會議召開以后，我縣編辦就根據(jù)政府機構改革的總體安排，組織力量、深入部門，開展機構改革的前期調(diào)研工作，廣泛聽取意見。二是擬定方案階段。我辦在前期調(diào)研的基礎上，研究提出我縣政府機構改革初步方案，經(jīng)充分論證、反復修改，分別提交縣長辦公會議、縣委常委會審議，經(jīng)審議通過后上報市委、市政府審批。三是組織實施階段?？h政府機構改革方案經(jīng)市委、市政府批復同意后，縣委、縣政府及時印發(fā)了改革方案，并向縣人大、縣政協(xié)通報了縣政府機構改革方案和前期工作情況。去年12月份，縣委、縣政府召開了縣政府機構改革動員大會，縣長作了重要講話，進一步闡述了這次政府機構改革的重要意義，明確了機構改革的指導思想、目標任務和工作重點，并要求各部門高度重視、精心組織、抓緊實施。會后，各部門迅速行動，認真做好“三定”工作。改革后我縣政府工作部門24個，其中有5個涉改部門，其中縣市場監(jiān)督管理局的“三定”規(guī)定已全部完成，并經(jīng)縣政府辦審核簽發(fā)，其他4個涉改部門按的“三定”規(guī)定等上會通過后可印發(fā)，
二、主要做法
本次政府機構改革，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊密結合XX實際，認真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關文件精神和經(jīng)市委、市政府批準的縣政府機構改革方案，全面落實各項改革任務。
(一)加強領導、提高認識，把握機構改革的方向性
縣委、縣政府對本次政府機構改革高度重視。專題聽取了我辦有關機構改革工作的匯報，對我縣政府機構改革工作提出了明確要求?？h委常委會、縣長辦公會議、縣編委會議多次專題研究機構改革工作，審定重大事項，把握改革方向?？h委、縣政府主要領導還多次就部門間職責交叉問題聽取我辦匯報，并對理順部門職責關系提出指導意見。我辦在謀劃設計、組織實施改革方案的過程中，始終把思想統(tǒng)一到機構改革要求和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局上來，積極宣傳中央、省、市改革精神，認真聽取各方面的意見建議，確保了各項改革要求的貫徹落實。各部門也高度重視，主要領導親自負責，組織專門力量，認真做好本部門機構改革實施工作。
(二)反復論證、不斷完善，提高改革方案的科學性
我辦切實做好對相關部門的實地調(diào)研和機構編制調(diào)查摸底等機構改革各項前期工作，并在方案制定上反復論證，力求科學。一方面是在調(diào)查研究上力求深入，確保編制實情掌握更加真實。著力做好涉改單位的實地調(diào)研工作，廣泛聽取各單位的意見和建議，理清各部門機構設置、人員編制、領導職數(shù)配備實有情況，摸清相關部門在運行模式和管理體制中目前存在的主要問題，為機構改革提供翔實資料。另一方面是在征求意見上力求充分，確保改革方案制定更加科學。在實地調(diào)研的基礎上，形成了縣政府機構改革初步方案，并認真研究省市政府機構改革的有益做法，注重加強與兄弟縣市區(qū)的溝通交流，充分征求區(qū)四套班子及市編委辦有關領導的建議，廣泛聽取相關部門的意見反饋，經(jīng)過反復修改、不斷完善，使方案既堅持上下銜接對應，又因地制宜、科學合理，體現(xiàn)海曙工作實際。
(三)分步實施、穩(wěn)妥推進，注重實施程序的規(guī)范性
我辦有效規(guī)范機構改革方案制定實施的各項程序，嚴格按照要求提交、報送、通報政府機構改革方案，及時會同有關部門制定相關配套文件，確保機構改革扎實有序推進。一方面是按程序制定機構改革方案，力求做到規(guī)范有序。政府機構改革初步方案基本確定后，我辦及時提交縣委書記碰頭會進行專題討論，隨后分別提交縣長辦公會和縣委常委會審議，審議通過后，上報市委、市政府審批。市委、市政府批復同意了我縣《方案》，并要求盡快組織實施。之后又及時就改革方案和組織實施工作向縣領導進行了匯報。
(四)精心組織、積極動員，加強改革推進的穩(wěn)妥性
我縣通過召開機構改革領導小組、機構改革動員以及“三定”培訓會議，積極做好溝通協(xié)調(diào)、組織動員、業(yè)務培訓各項工作，扎實穩(wěn)妥推進政府機構改革。一是通過召開領導小組會議，明確了成員單位在政府機構改革過程中分別承擔綜合協(xié)調(diào)、職能審核，辦公用房調(diào)配、紀律監(jiān)督、干部任免、人事調(diào)配、“三定”審核、財務保障、部門審計、檔案移交等主要職責。二是通過召開改革動員大會，確保全縣思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。去年12月份我縣召開全縣政府機構改革動員大會，縣長作了重要講話，進一步闡述了政府機構改革的重要意義，明確了機構改革的工作要求，三是通過召開“三定”培訓會議，確保部門“三定”規(guī)定質量并專門印發(fā)了《關于縣政府機構改革“三定”工作實施意見》，確保各部門在擬定“三定”規(guī)定時，在職責定位上更加準確、語言表述上更加規(guī)范。四是全力以赴做好“三定”工作。涉改單位“三定”規(guī)定經(jīng)縣編委辦的反復審核、不斷修改、多次反饋，經(jīng)過與兄弟縣市區(qū)的橫向交流對比，經(jīng)縣法制辦對所涉及的法律、法規(guī)和行政審批等問題的審核，縣編委會議討論通過后，再正式印發(fā)各部門執(zhí)行。
三、改革成效
本次政府機構改革是在以往改革基礎上的繼續(xù)和深化。通過改革，在加快政府職能轉變，強化縣政府機構和職責整合，規(guī)范機構設置，理順權責關系，加強機構編制管理等方面取得了新的進展，為今后機構編制工作打下了良好的基礎。
( 一) 政府職能轉變方面取得新進展。
轉變政府職能是深化行政管理體制和政府機構改革的核心，我縣在“三定”制定過程中，認真梳理、分析了往年改革以來職責任務履行和調(diào)整變化情況，并根據(jù)機構改革有關精神，研究提出了職責調(diào)整意見，推進了政府職能轉變。堅持科學發(fā)展，加強了經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，加強與整合社會管理和公共服務部門，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，如衛(wèi)生局和人口計劃生育委員會合并組建了衛(wèi)生和計劃生育委員會;工商局和質監(jiān)局和藥監(jiān)局合并組建了市場監(jiān)督管理局。
(二)深化機構改革方面取得新突破
1、機構設置。根據(jù)中共江西省委、江西省人民政府《關于市、縣(市、區(qū))政府職能轉變和機構改革的意見》贛發(fā)[2020]16號文件明確規(guī)定縣和縣級市政府工作部門不超過24個，整合市縣衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育部門的機構和職責，設立衛(wèi)生計生委，優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務機構和職能整合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;整合工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理職能，組建市場監(jiān)督管理局，列同級政府工作部門;我縣政府機構改革前政府組成部門23個本次改革后政府工作部門24個：1、縣人民政府辦公室(掛法制辦、民族宗教局、處事僑務辦公室、應急管理辦公室和應急聯(lián)動中心牌子)2、縣發(fā)展和改革委員會 3、縣工業(yè)和信息化委員會 4、縣財政局(掛國有資產(chǎn)管理委員會辦公室牌子) 5、縣人辦資源和社會保障局 6、縣審計局 7、縣統(tǒng)計局8、縣民政局 9、縣交通運輸局 10、縣建設局 11、縣環(huán)境保護局12、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 13、縣公安局 14、縣司法局 15、縣農(nóng)業(yè)局16、縣林業(yè)局 17、縣水利局18、縣扶貧和移民辦公室(掛革命老根據(jù)地建設委員會辦公室牌子)19、縣教育體育局 20、縣衛(wèi)生和計劃生育委員會21、市場監(jiān)督管理(掛食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會辦公室牌子)22、縣國土資源局 23、人防辦 24、文化廣電新聞出版局25、監(jiān)察局(與紀律檢查委員會機關合署辦公，列入政府工作部門序列，不計入政府機構個數(shù))
2、職責整合。解決部門職責交叉和分散問題，將房屋登記、林地登記、土地登記的職責整合，由縣國土資源部門承擔。依托現(xiàn)有公共資源交易平臺，整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，加強公共資源交易監(jiān)管。整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。
3、統(tǒng)籌推進相關改革。堅持政府機構改革與事業(yè)單位分類改革協(xié)調(diào)推進。制定人事、收入分配、社會保險、財政等事業(yè)單位的配套改革。做好與教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗檢測等行業(yè)體制改革的銜接。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，為推進城鎮(zhèn)化提供有力保障。
(三)加強和改進機構編制管理
1、從嚴控制。根據(jù)中央和省、市的要求，本次機構改革，我縣從嚴核定部門領導職數(shù)、人員編制和內(nèi)設機構，控職數(shù)、控編制、控內(nèi)設機構的目標得到了有效貫徹。在部門領導職數(shù)配備上，縣編委辦會同縣委組織部研究提出了部門領導職數(shù)配備和總師領導職位設置的意見。各部門一般設正職1名，副職2—3名，在人員編制分配上，調(diào)整變動部門的人員編制，按照“人隨事走，編隨人走”的原則隨職責劃轉，其人員編制作相應劃轉，具體人員編制調(diào)整方案由相關部門協(xié)商確定，未涉及調(diào)整變動的部門，原則上不增加人員編制。在內(nèi)設機構和科級領導職數(shù)設置上，調(diào)整變動的部門，內(nèi)設機構先隨職責調(diào)整相應劃轉，再按改革要求進行整合。合并組建新部門的，內(nèi)設機構總數(shù)不增加;新組建和有重大職能增加的部門，適當增加內(nèi)設機構。其它未涉及調(diào)整的部門，一律不增加內(nèi)設機構，需要調(diào)整內(nèi)設機構設置的，按照“撤一建一”原則掌握。
2、創(chuàng)新管理。除中央有明確規(guī)定或落實省委、省政府重大決策部署所需之外，一律不新設機構，一律不提高機構規(guī)格，一律不增加人員編制。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡的要求，及時撤并或整合職能弱化、職責相近、設置重復分散、規(guī)模過小的各類機構，核減職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制，加強了事關中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。進一步完善機構編制實名制管理。
3、嚴肅紀律。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步嚴格控制機構編制的通知》(贛辦發(fā)[2020]12號)的各項要求。將機構編制政策執(zhí)行情況納入了縣委、縣政府督查工作范圍，增強機構編制紀律的剛性約束，嚴肅查處違規(guī)違紀問題，嚴格追究相關人員責任，維護了機構編制管理的嚴肅性和權威性。
四、下步打算
此次政府職能轉變和機構改革工作取得了一定的成效，下步將繼續(xù)探索和創(chuàng)新，鞏固成果，深化改革。
(一)鞏固新成果，全面完成政府機構改革工作。組織實施縣政府機構改革，是當前機構編制工作的首要任務。我辦將重點做好部門“三定”掃尾工作，全面落實轉變政府職能、理順職責關系、嚴格控制機構編制等改革任務。機構改革完成后，將立即按照省、市有關要求開展改革評估工作，對機構改革各項任務的落實情況和取得的成效認真進行自查評估，總結改革經(jīng)驗，查找存在問題，有針對性地做好完善工作，鞏固本次政府機構改革，特別是“三定”規(guī)定工作中取得的成果。
(二)開拓新思路，有序推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是繼政府機構改革之后的又一項重大改革，我辦將認真領會中央、省和市有關文件精神，結合本次政府機構改革工作，在各部門調(diào)整、劃轉所屬事業(yè)單位的同時，同步開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。在完成事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類基礎上，按照法制化的要求規(guī)范行政類事業(yè)單位，按科學化的要求發(fā)展公益類事業(yè)單位，按市場化的要求改制經(jīng)營類事業(yè)單位，確保事業(yè)單位分類工作穩(wěn)妥有序推進。
(三)搶抓新機遇，切實加強縣編辦自身建設?？h編辦將抓住這次機構改革的有利時機，與其他政府部門一起做好“三定”制定工作，完善職能配置，理順職責關系，規(guī)范內(nèi)設機構設置，充實人員力量，并將制度建設擺在重要位置，抓緊建章立制，完善運行機制，建立健全機構編制實名制管理制度，逐步完善機構編制部門與紀檢、組織、人社、財政等部門的協(xié)調(diào)配合機制。切實加強隊伍建設，強化政治、思想、作風和廉政建設，提高綜合素質和履職能力，努力造就一支高素質的干部隊伍。
(四)樹立新形象，當好黨委政府的參謀助手?？h編辦將著眼于縣委、縣政府的重大決策部署，理清工作思路，提升工作站位，努力使機構編制工作切實為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定服務。始終做到圍繞中心、服務大局，深入研究影響經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制問題，提出解決的意見建議，為區(qū)縣、縣政府和編委當好參謀助手，發(fā)揮機構編制部門在黨委、政府中心工作中的重要作用。