2020年度推進依法行政工作總結(jié)
2020年，我局民防(人防)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，，全面貫徹落實第七次全國人民防空會議和全省人民防空會議精神，堅持“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的工作方針，著力推進民防工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷強化權(quán)力監(jiān)督，提升制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治民防。
一、依法履職，推動民防事業(yè)發(fā)展
今年以來，我局堅持以做好新形勢下人民防空軍事斗爭準(zhǔn)備為導(dǎo)向，精心籌劃，創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動全市民防建設(shè)取得新成效。
(一)工程建設(shè)方面
今年我市完成了宜興市血站120中心人防工程建設(shè)，啟動了新吳區(qū)人防疏散基地(應(yīng)急避難場所)和3所小學(xué)人防工程建設(shè)，繼續(xù)推進戰(zhàn)時中心醫(yī)院建設(shè)、市民中心人防工程(兼地鐵換乘)建設(shè)和西漳九里河人防疏散基地建設(shè)。加強自建工程平時和重點時段的維護管理，配合深化文明城市創(chuàng)建進行了現(xiàn)場整治。組織對各市(縣)區(qū)違規(guī)使用人防工程核查情況、人防工程平時使用情況、人防工程維護管理情況進行了檢查，制定并推行了人防車位標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)指揮通信方面
啟動了新一輪防空襲預(yù)案和重要經(jīng)濟目標(biāo)防護預(yù)案修訂，推進縣級機動指揮系統(tǒng)建設(shè)。市基本指揮所指揮平臺完成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，具備了與市政法委“雪亮工程”互通互聯(lián)的條件。完成了XX黨政專網(wǎng)機房建設(shè)，啟動了XX市人防警報建設(shè)規(guī)劃編制，籌劃了市本級人防基本指揮所智能化改造。指導(dǎo)有關(guān)市(縣)開展組建縣級民防指揮信息保障隊伍試點。繼續(xù)抓好省民防局賦予的重要經(jīng)濟目標(biāo)防護建設(shè)試點工作，數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心建設(shè)和供水廠防護等試點任務(wù)穩(wěn)步推進。組織全市人防機動指揮通信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)訓(xùn)練或跨區(qū)綜合演練4次，組織防空襲實戰(zhàn)化綜合演練10余次，參演人員達4000多人。加大人防專業(yè)隊的訓(xùn)管力度，促進人防專業(yè)隊管理規(guī)范化、訓(xùn)練常態(tài)化，并完成了人防專業(yè)隊整組和數(shù)據(jù)信息采集工作。根據(jù)省統(tǒng)一部署，圓滿完成9月18日全省統(tǒng)一組織了防空襲警報試鳴工作。
二、高度重視，落實民防法治建設(shè)
我局認真貫徹落實《XX省法治民防建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》、《XX市法治城市創(chuàng)建評估指標(biāo)體系》等文件要求，加快民防政府職能轉(zhuǎn)變，強化依法行政，提高工作效能，推進法治城市建設(shè)，將加強民防依法行政、推進法治民防建設(shè)納入民防機關(guān)重要議事日程，納入規(guī)劃和年度工作計劃，制定具體實施方案，統(tǒng)一部署、加強領(lǐng)導(dǎo)、推動落實。
一是健全工作機制。年初我局制定出臺了《2020年全市民防(人防)法治工作要點》，完善了主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)落實的依法行政工作機制，單位主要負責(zé)人切實履行法治民防建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)辦公會定期研究依法行政相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，緊貼實際，突出抓好依法履行職責(zé)建立和落實重大決策程序制度、健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行制度，狠抓行政管理方式創(chuàng)新，依法行政質(zhì)量水平有了新的進步。
二是完善考核制度。我局將法治民防建設(shè)情況納入民防年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。8月就已結(jié)合省局法治民防建設(shè)自查組織全市民防部門進行了自查及打分。局黨組每年召開專題會議研究依法行政工作，嚴(yán)格落實獎懲措施，強化問責(zé)追究，確保了依法行政各項工作的全面落實。
三是注重不斷學(xué)習(xí)。我局每年年初均制定學(xué)法計劃，針對國家和省新制定出臺的一系列規(guī)范性文件我局專門組織了座談會進行討論學(xué)習(xí)，今年尤其針對新修訂的《憲法》組織多次集體學(xué)習(xí)，通過視頻學(xué)習(xí)方式聽取專家授課。局黨組還組織專題學(xué)法3次。全局人員全部參加了萬人學(xué)法考試，參加率100%。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全局人員依法辦事意識和能力明顯提高。
四是落實重大決策制度。根據(jù)要求制定重大決策目錄，規(guī)范開展重大決策工作，今年對規(guī)范性文件制定全程按照重大決策各項規(guī)定來開展工作。今年我局還專門聘請了法律顧問，在開展各項重要工作的過程中及時聽取意見。
三、加強調(diào)研，建立健全相關(guān)制度
為解決民防工作中出現(xiàn)的新問題和新情況，為進一步加強管理和規(guī)范行為，我局加強調(diào)研，不斷完善相關(guān)制度。今年我局制定出臺了《XX市防空地下室建設(shè)實施細則(試行)》，根據(jù)上位法要求對我市新建民用建筑修建防空地下室及易地建設(shè)作出了新的規(guī)定;為進一步規(guī)范自建人防工程的管理，我局研究制定了《XX市自建人防工程維護管理考核辦法》;為切實加強和規(guī)范人民防空工程項目審查管理工作，我局研究制定了《XX市自建人民防空工程項目審查辦法》;為了進一步規(guī)范執(zhí)法人員開展執(zhí)法巡查工作，我局研究制定了《XX市民防局人防工程執(zhí)法巡查制度》;為進一步規(guī)范住宅小區(qū)人防工程的管理，我局起草了《XX市住宅小區(qū)人防工程維護管理實施細則》，目前正在聽取各方面的意見和建議，下一步將在修改完善后印發(fā)。同時我局還對現(xiàn)有的規(guī)范性文件進行重新清理，同時將所有的上級民防相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件全部進行梳理，計劃重新編印民防規(guī)章規(guī)范性文件匯編，便于各級民防工作人員開展工作。
四、強化監(jiān)管，規(guī)范開展行政執(zhí)法
隨著“放管服”改革不斷深入，我局有序推進行政審批改革，不斷強化監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是開展“雙隨機”行政執(zhí)法檢查，我局專門制定了《市民防局關(guān)于2020年度“雙隨機”抽查方案的公告》和《市民防局2020年度“雙隨機”抽查方案》，組織對人防設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工圖審查單位、設(shè)備生產(chǎn)安裝單位、工程使用單位等相關(guān)從業(yè)單位進行了隨機抽查，抽查總體情況良好，對部分單位存在的一些輕微問題采用行政指導(dǎo)的方式予以提示告誡，較好的規(guī)范了人防市場的運作。二是落實雙公示制度，所有行政許可、行政處罰案件均按時予以公示，與信息中心協(xié)調(diào)將行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行平臺與雙公示平臺進行對接，及時推送。國家人防辦和省人防辦正在就民防信用體系建設(shè)征求意見，我局也根據(jù)要求探索建設(shè)民防誠信體系，積極參與誠信XX建設(shè)。三是按照省、市審改辦梳理“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項清單的通知要求，全部落實了不見面審批要求，減少辦事人員的往返率，極大地方便了辦事群眾。四是為進一步深化行政審批制度改革，推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，加強事中事后監(jiān)管，制訂《XX市民防局關(guān)于深化審批制度改革加強人防工程建設(shè)事中事后監(jiān)管的實施意見》，加強放權(quán)后的行政指導(dǎo)，做到監(jiān)管不越位，服務(wù)不缺位。五是積極貫徹落實“三項制度”，辦案質(zhì)量進一步提高。今年我局執(zhí)法隊共外出執(zhí)法巡查上百次，查處違法違規(guī)案件20個，已作出行政處罰2起，全市各級民防部門累計追繳人防易地建設(shè)費到賬超400萬元。
五、接受監(jiān)督，防范化解社會矛盾
今年年初我局收到錫山區(qū)檢察院發(fā)出的督促履職令，要求我局明確人防工程易地建設(shè)費的滯納金收取相關(guān)問題，我局領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次與檢察部門進行對接，在我局制定的規(guī)范性文件中將此問題予以明確規(guī)定，現(xiàn)在所有的易地建設(shè)費行政許可決定書中都增加了滯納金條款，從源頭上解決了督促履職令中提出的相關(guān)問題，同時將我局行政審批系統(tǒng)與市檢察院進行對接，檢察機關(guān)可實時看到我局行政審批項目情況，及時高效地開展監(jiān)督檢查。今年我局還對三起涉及到我局工作的人大代表提案及建議進行了及時的會辦或答復(fù)。我局在12345平臺全年收到各類咨詢投訴24起，均能及時予以回應(yīng)，力爭讓人民群眾滿意。全年未發(fā)生一起行政訴訟、行政復(fù)議案件。
六、形式多樣，深入開展普法教育
今年是“七五”普法的第三年，我局繼續(xù)將法制宣傳教育工作作為人防建設(shè)的一項重要工程抓緊抓好，推進落實，組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的系列宣傳教育活動，收到了顯著的成效。一是結(jié)合“七五”普法中期檢查，組織對前一階段的普法工作進行總結(jié)，對工作中不足之處積極加以改進，提高普法工作效率。二是利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“警報試鳴日”等重要節(jié)點，要求各級人防部門開展形式多樣的人防法律法規(guī)及民防知識的宣傳教育活動。三是繼續(xù)在全市中小學(xué)開設(shè)民防課程，將有關(guān)人防法律法規(guī)融入其中，全市開課率達到100%。四是充分利用民防科普教育體驗館平臺開展民防有關(guān)法律法規(guī)等知識宣傳教育，今年啟動了體驗館升級改造一期工程，對館內(nèi)部分設(shè)施進行更新，與時俱進的推進陣地建設(shè)，今年市民防科普教育館共接待參觀者超10萬人次，團隊253個，取得了良好的社會效益和反響。五是充分利用我局今年新開通的微信公眾號及微博平臺開展民防宣傳教育，同時我局還在《XX日報》和《江南論壇》上設(shè)置專版，提升了社會民眾對民防的知曉率。
2020年，我局將以黨的十九大精神為指引，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)民防工作，嚴(yán)明依法行政的各項要求，認真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，依法行政，規(guī)范管理，加快推進民防建設(shè)法制化進程。切實做好以下幾方面工作：
一是進一步完善相關(guān)制度。我局擬制定出臺新的《XX市人民防空規(guī)定》，取代原規(guī)定和《XX市人防工程建設(shè)和使用管理辦法》，使之內(nèi)容更全面，可操作性更強，確保與上位法相一致，與實踐需要相一致。
二是進一步加大執(zhí)法辦案力度。完善市區(qū)聯(lián)動辦案機制，更高效的開展執(zhí)法工作。根據(jù)省市案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展行政許可、行政執(zhí)法案卷評查工作，細化規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。2020年度要加強日常巡查，大力推進違規(guī)使用人防工程案件的查處。
三是進一步加強民防法制宣傳和教育。繼續(xù)完成全市所有小學(xué)、中學(xué)、高校100%普及人防知識教育的任務(wù)目標(biāo)。結(jié)合警報試鳴日等重要節(jié)點，組織社區(qū)開展形式多樣的宣傳活動。充分發(fā)揮社區(qū)民防工作站作用，全面普及民防知識教育，培養(yǎng)廣大市民的民防應(yīng)急技能。完成市民防科普教育體驗館的展區(qū)升級，更好地發(fā)揮宣傳教育陣地作用。充分發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體平臺的宣傳作用，著力提升市民的人防意識。