2020年依法行政工作總結(jié)
2020年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦的認(rèn)真指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中全會(huì)精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020)〉的通知》(中發(fā)〔2020〕36號(hào))提出的目標(biāo)、任務(wù)和措施，緊緊圍繞依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)從嚴(yán)執(zhí)法、依法行政，提高執(zhí)法能力和水平?，F(xiàn)總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)依法行政工作責(zé)任
為進(jìn)一步做好我縣依法行政工作，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確縣長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，承擔(dān)依法行政第一責(zé)任人職責(zé)，分管副縣長承擔(dān)依法行政直接責(zé)任人職責(zé)，將依法行政工作考核納入政府考核內(nèi)容，加大對(duì)法制工作的重視程度，建立了重大事項(xiàng)報(bào)告制度，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
二、嚴(yán)格決策規(guī)則，全面推進(jìn)依法決策
1、全面落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制。(1)、加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市、縣委關(guān)于對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定問題開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確保社會(huì)穩(wěn)定的精神，確保決策事項(xiàng)合法有效，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《XX縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見》、《XX縣人民政府重大事項(xiàng)決策暫行規(guī)定》、《XX縣推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定，采取科學(xué)決策、民主決策、依法決策的方式扎實(shí)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。始終把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為決策、上項(xiàng)目的前置門檻，不評(píng)估不上會(huì)、不決策、不審批，從源頭上預(yù)防矛盾的發(fā)生。今年以來我辦對(duì)縣政府 項(xiàng)涉及重大決策事項(xiàng)的協(xié)議和涉法事務(wù)，提出合法性審查意見70余條，確?？h政府重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施提供了法制保障。
(2)深入推進(jìn)法律顧問制度。根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)政府法律顧問工作的意見要求，我縣積極推行政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的參謀、助手作用。聘請(qǐng)優(yōu)秀律師作為縣政府的法律顧問，在項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)、行政確權(quán)、招商引資等重大決策、重要工作、重要事項(xiàng)中發(fā)揮參謀、助手作用。2020年，縣政府顧問律師共審查縣政府及部門合同及協(xié)議共30余件，提出審查修改意見100多條。
(3)、縣法制辦積極參與涉法信訪事項(xiàng)的會(huì)研、接待、處理等工作，配合紀(jì)檢委、信訪局處理有關(guān)涉法信訪和重大信訪事項(xiàng)。促使涉案部門準(zhǔn)確適用法律，妥善處理問題，減少重復(fù)上訪、集體信訪事件的發(fā)生。
三、加強(qiáng)政府制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理
1、加強(qiáng)政府制度建設(shè)。加大各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高行政效能，《XX縣人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》的制定健全了重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度。全面推行行政問責(zé)制，將行政問責(zé)落實(shí)到行政權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)上。對(duì)政府公共權(quán)力運(yùn)行中涉及的重大事項(xiàng)決策、政策文件制定、會(huì)議議事、行政監(jiān)督、依法行政等各個(gè)方面作出了具體規(guī)定，使政府工作實(shí)行制度化管理、流程化操作，形成了比較完善的政府工作規(guī)范體系。通過制度規(guī)范，進(jìn)一步改進(jìn)了管理方式和工作作風(fēng)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了行政質(zhì)量和執(zhí)政為民的水平。
2、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。一是縣法制辦起草制定了《XX縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和清理程序規(guī)定》，對(duì)規(guī)范性文件的起草調(diào)研、合法性審查、審議登記、公布實(shí)施、備案監(jiān)督、清理以及法律責(zé)任進(jìn)行了全面的規(guī)范。二是嚴(yán)格審查把關(guān)，始終堅(jiān)持合法性和可行性并重的原則，提高發(fā)文的科學(xué)性和實(shí)效性，堅(jiān)決防止以征求意見方式代替合法性審查，及時(shí)依法糾正違法、不當(dāng)文件。三是根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策的調(diào)整及實(shí)際情況的變化，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，并將規(guī)范性文件立、改、廢情況予以公開接受監(jiān)督。四是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案管理，真正做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，堅(jiān)決糾正規(guī)范性文件補(bǔ)充審查、集中報(bào)備、只審查不糾錯(cuò)等情形。今年縣政府發(fā)布的1件規(guī)范性文件已按要求向市政府和縣人大備案，審查率和備案率均達(dá)100%。
四、深化行政管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)職能
1、認(rèn)真完成證明事項(xiàng)清理工作。制定下發(fā)《XX縣人民政府辦公室關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，明確責(zé)任單位和任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)。此次清理嚴(yán)格按照“誰制定誰清理”、“誰實(shí)施誰清理”的原則，對(duì)我縣自行設(shè)定的各類證明事項(xiàng)和法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)范性文件設(shè)定在本地區(qū)施行的事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理。經(jīng)清理，共梳理證明事項(xiàng)143項(xiàng)，保留123項(xiàng)，取消20項(xiàng)。本地區(qū)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)11項(xiàng)，保留4項(xiàng)，取消7項(xiàng)，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國務(wù)院規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)132項(xiàng)，保留119項(xiàng)，取消13項(xiàng);
2、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造線上線下一體化辦公新模式和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，對(duì)企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一口受理”、全程服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。
五、嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。
1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為。(1)、為切實(shí)提升行政執(zhí)法水平，我辦今年選送了縣文廣新局、市場(chǎng)監(jiān)管局的許可類、處罰類案卷各1卷參與市案卷評(píng)查。(2)、在各單位自查的基礎(chǔ)上，在11月份開展了全縣各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案卷評(píng)查，其中涉及行政處罰案卷、行政許可案卷、行政調(diào)解等各類案卷。通過案卷評(píng)查，對(duì)各部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法制度、執(zhí)法流程等情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，評(píng)查出優(yōu)秀類案卷6卷，無不合格案卷。
2、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法合理實(shí)施行政處罰，我縣根據(jù)根據(jù)《關(guān)于做好2020年度行政裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知》(黃府法〔2020〕6號(hào))規(guī)定，我縣4月份印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知》，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，始終把規(guī)范行政處罰自由裁量基準(zhǔn)工作作為依法行政工作的重點(diǎn)，建立了行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將基準(zhǔn)執(zhí)行情況納入法制機(jī)構(gòu)合法性審查重點(diǎn)、行政處罰案件評(píng)查內(nèi)容，并納入全縣依法行政考核目標(biāo)。經(jīng)梳理，全縣擁有行政處罰權(quán)力事項(xiàng)的單位共有39個(gè)，共有行政處罰權(quán)力事項(xiàng)1182項(xiàng)。有6個(gè)單位結(jié)合本單位實(shí)際，制定了本單位關(guān)于建立行政處罰自由裁量的指導(dǎo)意見，共調(diào)整行政處罰自由裁量基準(zhǔn)近200項(xiàng)。39個(gè)單位的1182項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)全部于2020年完成了自由裁量基準(zhǔn)制定，并全部向社會(huì)公開。
3、完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，確保公正執(zhí)法。按照市、縣安排推進(jìn)行政許可和行政處罰信用信息公示及“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，建立和完善信息公示。
六、加強(qiáng)行政復(fù)議，做好行政應(yīng)訴工作
1、深入推進(jìn)縣政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。2020年共受理行政復(fù)議申請(qǐng)12件，不予立案1件，辦結(jié)9件(維持4件，撤銷1件，當(dāng)事人自行撤回4件)，2件未結(jié)案。充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在化解行政糾紛，解決社會(huì)矛盾中的作用。最大限度的減少群眾辦事程序，保障群眾合法權(quán)益。
2、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。為推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政應(yīng)訴工作，提高行政應(yīng)訴水平，切實(shí)采取強(qiáng)有力措施，降低行政機(jī)關(guān)行政訴訟敗訴率。2020年共有以縣政府為被告的一、二審行政應(yīng)訴案件6件，法院均作出了維持縣政府決定或駁回原告訴訟，沒有一起縣政府“敗訴”案件。加強(qiáng)與縣政府法律顧問密切溝通、有效配合，完成行政應(yīng)訴和行政復(fù)議所需要的答辯和證據(jù)提交工作，全面落實(shí)全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，縣政府分管縣長均參加案件庭審，樹立了縣政府代理人出庭的良好形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門為當(dāng)事人的行政訴訟案件均有負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
七、全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。
1、認(rèn)真接受人大、政協(xié)監(jiān)督。對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理、城市規(guī)劃、征地折遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等社會(huì)熱點(diǎn)問題，每年年底向縣委、縣政府、縣人大報(bào)告年度依法行政工作。縣人大、政協(xié)通過檢查行政工作、聽取和審議政府工作報(bào)告、質(zhì)詢政府工作等，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府工作提出意見和建議等形式，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行和政府工作進(jìn)行監(jiān)督。
我縣2020年依法行政工作雖取得了一定的成績，但也存在不足之處：
(一)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待提高，執(zhí)法工作基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步夯實(shí)，執(zhí)法質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升;
(二)行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠;
(三)法制宣傳工作不夠深入。
(四)行政應(yīng)訴能力和水平有待提高;
(五)法制隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)