農業(yè)農村委員會2020年法治政府建設工作總結
2020年，我委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要(2020-2020年)》和《XX市法治政府建設“十三五”規(guī)劃》的相關規(guī)定，積極推進農業(yè)法治建設，認真落實各項“放管服”改革要求，深入推進農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷強化事中事后監(jiān)管，積極開展農業(yè)地方立法。依法行政、轉變政府職能各項工作取得成效，為我市農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。主要在以下幾個方面開展了工作:
一、深入推進“放管服”改革
2020年，我委按照市審改辦《關于印發(fā)<2020年XX市行政審批制度改革工作要點>的通知》(滬審改辦發(fā)〔2020〕23號)要求，扎實推進農業(yè)領域放管服改革各項工作，被評為全國農業(yè)行政審批制度改革落實情況延伸績效管理優(yōu)秀單位。
一是開展政務服務校核。修訂行政審批辦事指南，新制定行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收等辦事指南，并登陸XX市政務服務標準化管理平臺，完成所有行政權力辦事指南校核工作。
二是推進“一網通辦”建設。全面梳理我委現(xiàn)有行政審批事項，確定并完成事項接入和電子證照數(shù)據(jù)信息填報工作。開展“只跑一次”、“四個減”情況梳理，開展政務服務事項網上辦理入口梳理，在全市第一批與“一網通辦”總門戶實現(xiàn)切換。對“一網通辦”總門戶內容進行全面驗證和校核。
三是修訂行政權力清單。結合近年來法律、法規(guī)變化情況，對我委2020版權力清單進行兩輪全面修訂，明確新增、取消、下放、調整等事項，各類權力合計660項。區(qū)農委權力清單也同步調整。
四是推進“證照分離”改革試點。對實施告知承諾改革的飼料、飼料添加劑和農作物種子等審批事項，起草制定告知承諾實施辦法和告知承諾書，對實施優(yōu)化服務改革的動物防疫條件合格證審批事項，制定優(yōu)化服務辦法，明確改革舉措。研究起草“證照分離”復制推廣辦法，將改革舉措復制推廣到全市實施。
五是開展“放管服”改革自查整改。對照國務院研究室“放管服”改革專題調研報告反映的與農業(yè)部門相關的6個問題，逐一進行自查。對照國家通報的暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研百家辦事大廳有關問題，組織對我委行政服務中心開展明察暗訪。
六是開展各項清理工作。開展審批事項動態(tài)調整和清理工作，對國務院決定取消的涉及農業(yè)部門的3項審批事項同步作出清理，不再實施。開展市級扶持資金清理優(yōu)化工作。開展兩輪證明材料、證明事項清理工作，凡是沒有法律法規(guī)等依據(jù)，或者雖然有設定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應，不符合政府職能轉變總體要求的，及時予以取消或調整。
七是加強行政服務窗口建設與管理。對窗口服務十項舉措落實情況進行專項檢查，嚴格落實窗口考勤、掛牌上崗、AB角、首問負責、一次告知等制度。開展政務服務窗口建設規(guī)范工作，進一步加強窗口工作人員管理，提高辦事效率，為行政相對人提供更加優(yōu)質、高效、便捷的服務，不斷提升服務能力和水平。
二、強化事中事后監(jiān)管
在動物衛(wèi)生、獸藥飼料、生豬屠宰領域，組織開展春季防疫、“瘦肉精”飛檢、“活禽暫停交易”、獸用抗菌藥綜合治理、節(jié)前聯(lián)合等專項檢查;加強市境公路道口監(jiān)督工作，強化對禽流感、口蹄疫、藍耳病等重大動物疫病的檢查措施，對全市寵物診療所進行全覆蓋檢查。累計出動執(zhí)法人員9699人次，檢查養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)、批發(fā)市場和單位、獸藥飼料生產經營企業(yè)775家次，發(fā)放各類宣傳資料297份。全年查辦案件38件，罰沒款共727259.28元。在漁政領域，重點落實168、169漁區(qū)，杭州灣水域巡航執(zhí)法，強化長江禁漁期執(zhí)法，以清理取締涉漁“三無”船舶、清理違規(guī)網具、打擊非法捕撈為重點，聯(lián)合漁監(jiān)、海警、長航公安、海事、航道管理開展3次水上聯(lián)合專項執(zhí)法行動，聯(lián)合各區(qū)漁政部門開展6次水上聯(lián)合執(zhí)法行動。全年共查辦案件51起，罰沒款共611650元。在漁港漁船領域，開展水上執(zhí)法58批次，出動執(zhí)法人員440人次;陸上執(zhí)法80批次，出動執(zhí)法人員180人次。共登臨漁船651艘次，辦理行政處罰案件103件，罰沒款共135100元。在農業(yè)投入品、種子、轉基因、農產品質量安全領域，充分發(fā)揮在農資打假工作中的牽頭組織作用，開展農藥、水溶肥料、衛(wèi)生殺蟲劑、農業(yè)轉基因標識專項檢查。開展2020年農產品質量安全專項整治行動，組織開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰、“三魚兩藥”、生鮮乳、農資打假等7個專項行動，初步建立農資和農產品生產經營主體信用檔案。在農機領域，開展農機安全生產專項整治，檢查拖拉機、聯(lián)合收割機及其他危及人身財產農業(yè)機械180多臺，整治安全設施不全或失效的拖拉機、聯(lián)合收割機、直播機、插秧機、植保機17臺;開展農機庫房安全隱患排查治理，以農機服務組織的農機庫房、油物料儲存點、配件維修場所為重點，圍繞機、油、物混放、消防設施缺少、失效和亂拉亂接電線等問題，出動執(zhí)法人員120余人次，排查治理農機庫房安全隱患。
二是規(guī)范開展雙隨機抽查。開展對蔬菜生產企業(yè)和專業(yè)合作社農產品質量安全等7個事項的 “雙隨機、一公開”抽查，2020年共實施16個批次抽查，按要求向社會公布抽查公告，并向市審改辦報送抽查情況。著手建立草莓農產品質量安全監(jiān)督檢查，水生野生動物保護情況監(jiān)督檢查，飼料、飼料添加劑生產、經營監(jiān)督檢查，種子生產、經營監(jiān)督檢查4個事項的“兩庫一細則”，為擴大雙隨機抽查覆蓋面做好準備。
三是持續(xù)推動“兩法銜接”。 市漁政處會同長航公安、鐵路檢察院和鐵路法院繼續(xù)完善和明確非法捕撈水產品罪的“兩法銜接”程序、適用法律尺度、立案標準細則，構建公、檢、法、漁政四家一體的工作機制，共有16起涉漁案件移送公安部門處理。2020年我委查處一起特大坑農害農案件，將相關涉案人員以生產銷售假種子罪移送公安部門處理。
三、推進農業(yè)地方立法
一是開展中華鱘保護地方立法。會同市人大農業(yè)農村委開展中華鱘保護地方立法工作，開展立法調研，起草《XX市長江口中華鱘自然保護區(qū)管理條例》草案，并征求相關部門意見。
二是開展規(guī)章立法后評估。對《XX市食用農產品安全監(jiān)管暫行辦法》、《XX市農藥經營使用管理規(guī)定》2部規(guī)章開展后評估。委托XX大學法學院環(huán)境治理與公益訴訟法研究中心具體承擔后評估工作，通過文獻分析、實地調研、召開座談會、個別訪談、組織專家論證等方式，從制度規(guī)范性、實施有效性兩個方面對規(guī)章進行了評估。形成了評估報告報送市法制辦，并通過政務網同步向社會公開。
三是強化規(guī)范性文件管理。2020共制定9件行政規(guī)范性文件，延長2件規(guī)范性文件有效期。另外根據(jù)規(guī)范性文件動態(tài)管理、即時清理的要求，對本委2010年以前的行政規(guī)范性文件進行了專項清理，并以公告的形式向社會公布清理結果。根據(jù)相關部門的部署和要求，開展涉稅文件專項清理、產權和營商環(huán)境優(yōu)化專項清理、生態(tài)環(huán)境保護專項清理、涉及民營經濟發(fā)展的專項、清理黨內規(guī)范性文件等系列清理工作。
四、積極開展“七五”普法
開展“8.16依法治市日”系列集中宣傳活動。對全市農業(yè)系統(tǒng)“七五”普法工作中期情況進行檢查評估，形成“七五”普法中期檢查評估報告報農業(yè)農村部。結合權力清單和普法工作實際，制定《XX市農業(yè)委員會普法責任清單》(以下簡稱《清單》)并通過市農委政務網向社會公布。我委的《以法治化手段助推XX農村集體產權制度改革》案例獲評第九屆XX市依法治理優(yōu)秀案例。
五、積極應對復議訴訟
2020年，共完成3起行政訴訟案件二審、1起行政復議案件的應對工作，另有1起行政訴訟案件正在進行中。已結案的行政復議、行政訴訟案件中，未發(fā)生被確認違法、被糾錯的情況。
2020年，我委將繼續(xù)按照黨中央、國務院關于全面推進依法治國的戰(zhàn)略布局，進一步深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務等各項措施，推進行政體制改革轉職能、提效能;進一步破解農業(yè)執(zhí)法的瓶頸問題，補齊農業(yè)執(zhí)法的短板，推進農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，為推進農業(yè)供給側結構性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障。
一是做好“放管服”各項工作。繼續(xù)做好國務院取消和下放行政審批事項的清理工作，做好權力清單責任清單的管理實施和“證照分離”改革試點工作。進一步研究擴大市級改革事項范圍和改革舉措，積極支持浦東新區(qū)加大企業(yè)市場準入審批事項改革力度;繼續(xù)做好行政審批估評審清理工作，杜絕“紅頂中介”進一步拓展和完善“XX農業(yè)”官網和行政審批網上辦事系統(tǒng)功能，凡是網上能辦的事盡可能網上辦理，讓行政相對人少跑腿，提高政務服務快捷化、便利化水平。
二是推進農業(yè)地方立法。按照中央、市委市政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，對標產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞促進農村全面進步、農業(yè)全面升級、農民全面發(fā)展的目標任務，著力加大法治建設制度供給。2020年將積極推進《XX市貫徹實施<中華人民共和國農民專業(yè)合作社法>辦法》等地方法規(guī)的立法工作。
三是深化農業(yè)執(zhí)法體制改革。2020年，我委將認真落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見>的通知》要求，全面整合執(zhí)法職能，完成市級農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍組建工作; 進一步加強執(zhí)法人員培訓，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，著力提升農業(yè)執(zhí)法水平;加快構建權責明確，上下貫通、指揮暢順、運行高效，保障有力的農業(yè)綜合執(zhí)法體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。
四是認真落實普法責任制。根據(jù)《中共XX市委辦公廳 XX市人民政府辦公廳<關于實行國家機關“誰執(zhí)法 誰普法”普法責任制的實施意見>的通知》(滬委辦發(fā)〔2020〕7號)要求，找準影響責任制落實的瓶頸問題，推動執(zhí)法普法有效銜接，建立健全普法保障機制，加大普法工作創(chuàng)新，切實做好農業(yè)系統(tǒng)各項普法工作。
五是規(guī)范和提高行政決策水平。按照《XX市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范公共政策制訂、提高行政決策質量的通知》(滬府辦〔2020〕58號)要求，規(guī)范和提高行政決策質量和規(guī)范性文件制定水平。嚴格遵守《XX市農業(yè)委員會行政重大事項決策辦法》、《XX市農業(yè)委員會重要項目管理試行辦法》、《XX市農業(yè)委員會預算管理和大額資金使用管理試行辦法》中明確的決策范圍和決策程序開展重大行政決策。在重大行政決策中充分聽取法律顧問和社會公眾意見。在規(guī)范性文件制定時嚴格落實法治審核和公平競爭審查，強化政策評估，切實提高文件質量，推動依法行政工作上新臺階。