深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況工作總結(jié)
我辦“放管服”工作深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要精神為引領(lǐng)，按照市委、市政府關(guān)于“放管服”改革的決策部署，以“深化行政審批制度改革、深化投資項(xiàng)目審批制度改革、加強(qiáng)事前事后監(jiān)管、創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查”為目標(biāo)，以解決“放管服”改革中存在的問題為導(dǎo)向，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)與建設(shè)法治人防有機(jī)結(jié)合起來，與推動(dòng)人防融合發(fā)展、跨越發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平，簡化行政審批程序，提高服務(wù)群眾效能，努力達(dá)到全覆蓋、全流程改革要求，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障?，F(xiàn)將“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況總結(jié)如下:
一、提高思想認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)改革要求
(一)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和 “八個(gè)著力”重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省、市“放管服”工作會(huì)議精神和市委、市政府“四辦”改革、“最多跑一次”等工作要求，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將“放管服”改革工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在人防具體工作當(dāng)中。二是成立市人防辦“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，全面部署改革任務(wù);分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，細(xì)化制定工作安排;行政審批科室及政務(wù)大廳人員為成員，具體落實(shí)改革工作，形成總領(lǐng)統(tǒng)攬，層層落實(shí)的工作機(jī)制。
(二)在貫徹全省人防工作會(huì)議精神中推進(jìn)放管服工作
全省人防工作會(huì)議召開以后，及時(shí)向市委、市政府和軍分區(qū)進(jìn)行了專題匯報(bào)，把放管服工作作為貫徹落實(shí)全省人防工作會(huì)議精神和全年工作任務(wù)的重要內(nèi)容，在全市人防系統(tǒng)進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，制定具體措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，市人防辦與各縣人防辦、各科、中心分別簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，將“放管服”改革工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，推動(dòng)全市人防系統(tǒng)“放管服”改革工作有序開展。
二、深化簡政放權(quán)，著力轉(zhuǎn)變政府職能
(一)深化行政審批制度改革
一是“全下放”，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，該取消的全部取消，該下放的全部下放。取消易地建設(shè)申請(qǐng)和施工圖紙審查事項(xiàng)2項(xiàng)，將整理保留的9項(xiàng)審批及服務(wù)事項(xiàng)全部下放。目前，市縣兩級(jí)人防辦審批事項(xiàng)完全一致，審批范圍以各自行政區(qū)域劃分。二是“回頭看”，解決縣級(jí)人防部門“接不住、管不好”的問題，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，指出存在問題，分析問題原因，講解人防原理，提出整改措施，不斷提高縣級(jí)人防建設(shè)管理能力。三是“清單化”，進(jìn)一步完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力和責(zé)任清單、便民服務(wù)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，在XX政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和XX市人防辦網(wǎng)站上進(jìn)行公示。四是“規(guī)范化”，實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，同一事項(xiàng)、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼，依據(jù)辦理年度、許可種類對(duì)應(yīng)編制許可證號(hào)碼，按照統(tǒng)一制定的審批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行審批，促進(jìn)行政審批規(guī)范化運(yùn)行。
(二)深化投資項(xiàng)目審批制度改革
一是配合建立和推行投資領(lǐng)域并聯(lián)審批制度。著眼優(yōu)化審批流程、簡化審批時(shí)限和環(huán)節(jié)、加快投資項(xiàng)目行政審批進(jìn)程，積極配合市發(fā)改委建立并聯(lián)審批工作機(jī)制和操作流程，完善了相應(yīng)的配套工作方法。二是進(jìn)一步完善暢通網(wǎng)上并聯(lián)審批通道。在政務(wù)大廳設(shè)置人防辦窗口，所有審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理，進(jìn)駐率達(dá)100%。充分利用行政審批和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并聯(lián)審批，一站辦結(jié)，即方便了群眾，又提高了效率，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目線上審批“一次登錄、全網(wǎng)通辦、全流程監(jiān)督”，樹立了人防部門良好形象。三是全面清理企業(yè)投資項(xiàng)目前期審批事項(xiàng)，積極與規(guī)劃、建設(shè)部門溝通銜接，建立健全聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，人防工程作為項(xiàng)目建設(shè)的地下防空設(shè)施，與地上建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。四是制定出臺(tái)《XX市人民防空辦公室人防工程行政審批實(shí)施辦法》，明確審批內(nèi)容，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審批流程，減少辦事環(huán)節(jié)，清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，凡沒有法律依據(jù)的一律取消，做到“三減一提”，進(jìn)一步規(guī)范了人防行政審批行為。
三、改進(jìn)監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
(一)全面開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作
一是全面配合甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。按要求完成甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)“雙隨機(jī)”計(jì)劃任務(wù)庫、抽查事項(xiàng)庫、檢查主體名錄庫、執(zhí)法監(jiān)察人員名錄庫和抽查工作細(xì)則的制定及網(wǎng)上公開工作，確保協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)正常運(yùn)行。以人防執(zhí)法人員作為隨機(jī)抽查的主體，開展隨機(jī)抽查工作，建立“執(zhí)法檢查人員名錄庫”。以人防負(fù)責(zé)行政審批的人防工程建設(shè)、拆除及易地建設(shè)單位為主體，建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫，每年更新一次。二是委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)2020年市辦已辦結(jié)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面復(fù)核審查，共復(fù)核項(xiàng)目43項(xiàng)。經(jīng)復(fù)核，所有已審批項(xiàng)目行政審批程序規(guī)范，審批依據(jù)充分，嚴(yán)格落實(shí)人防“結(jié)建”政策和依法行政工作要求，無漏繳、漏建的問題發(fā)生。
(二)深入轉(zhuǎn)變審批監(jiān)管方式
著力加強(qiáng)與國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門的溝通協(xié)作，在項(xiàng)目審批之前，依據(jù)《XX市城市人民防空與地下空間開發(fā)規(guī)劃》，為建設(shè)單位提出切實(shí)可行的建設(shè)意見。在項(xiàng)目建設(shè)中，建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)及服務(wù)協(xié)作機(jī)制，以多部門聯(lián)合執(zhí)法和主動(dòng)對(duì)接服務(wù)的形式，開展綜合執(zhí)法和服務(wù)活動(dòng)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、服務(wù)對(duì)象頻繁被動(dòng)接納的問題。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，積極探索試行“聯(lián)合驗(yàn)收”方式，避免反復(fù)驗(yàn)收。通過與各部門通力協(xié)作，全面落實(shí)人防法規(guī)政策，確保全市人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用持續(xù)健康發(fā)展。
四、創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)能力和辦事效率
(一)創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量
在項(xiàng)目建設(shè)前期做到“三個(gè)主動(dòng)、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，主動(dòng)上門向建設(shè)單位宣傳人防工程建設(shè)的法律法規(guī)要求，提高項(xiàng)目建設(shè)單位的思想認(rèn)識(shí);主動(dòng)告知辦事程序、審批流程、報(bào)建資料等事項(xiàng)，讓建設(shè)單位少跑一次路、少打一個(gè)電話;主動(dòng)告知審核審查意見，讓項(xiàng)目建設(shè)單位心中有數(shù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，變坐班審批為主動(dòng)上門，及早與建設(shè)單位取得聯(lián)系，做好審批溝通工作;轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變事后督查為事前指導(dǎo)，既使審批工作向前延伸，又使項(xiàng)目建設(shè)向著有序、明確、可行的方式運(yùn)行;轉(zhuǎn)變服務(wù)內(nèi)容，變行政把關(guān)為綜合服務(wù)，在做好項(xiàng)目審批嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)單位提供多方面的服務(wù)。
(二)優(yōu)化辦事流程，方便辦事群眾
一是按照“放管服”、“四辦”及“最多跑一次”審批改革要求，清理各種證明和手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，取消反復(fù)要求的、事實(shí)清楚的、沒有必要的環(huán)節(jié)和要件，最大程度利企便民，對(duì)必要的手續(xù)與相關(guān)部門互相共享，減少不必要的重復(fù)舉證。從原有6個(gè)環(huán)節(jié)精簡合并為3個(gè)環(huán)節(jié)，縮減率達(dá)50%;取消審批要件4件;在法定20個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，承諾5個(gè)工作日辦結(jié)，極大地縮減了辦理時(shí)限，提高了辦結(jié)效率。2020年，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)91.1%，得到了市政務(wù)審改辦的充分肯定和認(rèn)可。二是按照市政府企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)的要求，建立完善了人防工程建設(shè)承諾書、防空地下室易地建設(shè)承諾書、流程圖、要件及配套制度，現(xiàn)已正常開展工作。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處
一是緊盯重點(diǎn)崗位、重要審批環(huán)節(jié)、違規(guī)減免緩易地建設(shè)費(fèi)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要資金支出及采購事項(xiàng)，防止以保密為由，規(guī)避招投標(biāo)，審批驗(yàn)收，權(quán)力尋租等問題發(fā)生，規(guī)范人防“結(jié)建”政策落實(shí)，加強(qiáng)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決整治各類違法違規(guī)行為。二是加大審批違規(guī)行為追責(zé)力度，嚴(yán)格執(zhí)行《XX市行政審批不作為慢作為亂作為行為舉報(bào)辦法》，設(shè)立綜合科(8253892)和工程科(8253772)為市人防辦舉報(bào)電話，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)和當(dāng)面舉報(bào)等方式向市人防辦或市監(jiān)察局舉報(bào)行政審批范圍內(nèi)的不作為、慢作為、亂作為等問題，有效監(jiān)督和預(yù)防了行政審批過程中違紀(jì)違法行為的發(fā)生。三是聘請(qǐng)3名行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，加大對(duì)人防工程審批、重要設(shè)備采購、工程質(zhì)量監(jiān)管、行政服務(wù)質(zhì)量等方面的社會(huì)監(jiān)督，確保在“放管服”改革過程中做到常提醒、常要求、常警示，使每個(gè)干部保持清清白白、干干凈凈。
六、下一步工作打算
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。全面深化“放管服”改革、“四辦”改革、“最多跑一次”等工作，細(xì)化分解任務(wù)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)全市人民防空“放管服”改革工作。建立定期分析研究制度，分析研究在改革中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合工作實(shí)際，加大改革力度，用“放管服”改革的成果構(gòu)筑法治人防。
(二)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。積極爭取市委、市政府、XX軍分區(qū)的支持，加強(qiáng)與國土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門的溝通銜接，通力協(xié)作，緊盯人民防空“調(diào)布局、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、轉(zhuǎn)方式、抓管理”等重點(diǎn)，按照“重點(diǎn)突破、點(diǎn)面結(jié)合、全面深化、促進(jìn)發(fā)展”的思路，大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐，確保“放管服”改革的協(xié)調(diào)性和時(shí)效性，形成保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的整體合力。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。以構(gòu)建法治人防為引領(lǐng)，按照國務(wù)院和省、市政府關(guān)于“放管服”改革的要求，建立督查問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤問效，開展對(duì)人民防空領(lǐng)域“放管服”改革工作的督促檢查，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)，形成有助于人民防空改革發(fā)展的良好環(huán)境。