農(nóng)委特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作情況總結(jié)
一、考核和目標(biāo)任務(wù)
特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作考核涉及省農(nóng)委的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作績效管理、市扶貧辦的年度工作目標(biāo)任務(wù)兩方面。
今年市扶貧辦給我委的工作目標(biāo)任務(wù)為：全市44個(gè)擬出列貧困村(其中定遠(yuǎn)縣26個(gè)、鳳陽縣10個(gè)、明光市4個(gè)、全椒縣4個(gè))發(fā)展1項(xiàng)以上特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，2.6萬個(gè)貧困戶從事1項(xiàng)以上特色種養(yǎng)業(yè)。市領(lǐng)導(dǎo)“1112”聯(lián)系幫扶貧困村活動，我委聯(lián)系幫扶貧困村為明光市古沛鎮(zhèn)樓張村，貧困戶為張敏、祁學(xué)平，聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)是市人大常委會副主任沈中林。
今年省農(nóng)委績效管理內(nèi)容為：?特色種養(yǎng)業(yè)扶貧達(dá)標(biāo)村數(shù)量達(dá)到特色種養(yǎng)業(yè)扶貧村總數(shù)的50%或達(dá)到2020年特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作要點(diǎn)附表中產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)標(biāo)村總數(shù)，‚特色種養(yǎng)業(yè)扶貧達(dá)標(biāo)戶數(shù)量達(dá)到特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶總數(shù)的70%或達(dá)到2020年特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作要點(diǎn)附表中產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)標(biāo)戶總數(shù)，ƒ項(xiàng)目到戶覆蓋率達(dá)60%以上，④特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶占建檔立卡貧困戶比例達(dá)到20%，⑤財(cái)政資金投入強(qiáng)度戶均高于2000元，⑥新型主體帶動貧困戶比例達(dá)到30%以上?？冃Ч芾韺ο鬄槲沂杏忻撠毠?jiān)任務(wù)的5個(gè)縣(市)，5個(gè)縣(市)得分的平均分為全市得分。
二、考核和目標(biāo)任務(wù)完成情況
市里目標(biāo)任務(wù)完成情況為：45個(gè)擬出列貧困村建設(shè)56個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目(定遠(yuǎn)縣26個(gè)村37個(gè)項(xiàng)目、鳳陽縣11個(gè)村11個(gè)項(xiàng)目、明光市4個(gè)村4個(gè)項(xiàng)目、全椒縣4個(gè)村4個(gè)項(xiàng)目)都已驗(yàn)收完畢;56個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，大棚蔬菜項(xiàng)目22個(gè)(占39%)、畜牧養(yǎng)殖24個(gè)(占43%)、苗木6個(gè)、加工3個(gè)、水產(chǎn)1個(gè)。58740個(gè)貧困戶實(shí)施65383個(gè)項(xiàng)目。2417個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動37788個(gè)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。幫扶明光市古沛鎮(zhèn)樓張村3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目22萬元(農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫建設(shè)項(xiàng)目15萬元、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6萬元、農(nóng)產(chǎn)品電商獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1萬元)，幫扶張敏、祁學(xué)平2個(gè)貧困戶脫貧。
省里績效管理指標(biāo)完成情況為：全市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧達(dá)標(biāo)村達(dá)到特色種養(yǎng)業(yè)扶貧村總數(shù)的81%，超指標(biāo)31個(gè)百分點(diǎn);特色種養(yǎng)業(yè)扶貧達(dá)標(biāo)戶共33496戶，超指標(biāo)13763戶，其中從事畜牧養(yǎng)殖13591戶、養(yǎng)殖230萬頭(只)，蔬菜產(chǎn)業(yè)10044戶、面積3.2萬畝，糧食生產(chǎn)4119戶、3.6萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖2751戶、25521畝，林業(yè)生產(chǎn)811戶、2211畝，水果生產(chǎn)763戶、2657畝;項(xiàng)目到戶覆蓋率達(dá)90%，超指標(biāo)30個(gè)百分點(diǎn);特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶占建檔立卡貧困戶比例達(dá)到45%，超指標(biāo)25個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政資金投入強(qiáng)度戶均3459元，超指標(biāo)1459元;新型主體帶動貧困戶比例達(dá)到58%，超指標(biāo)28個(gè)百分點(diǎn)。定遠(yuǎn)縣、明光市、來安縣、全椒縣均超省績效考核指標(biāo)。鳳陽縣有兩項(xiàng)指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)，一是項(xiàng)目到戶覆蓋率42%，低于指標(biāo)18個(gè)百分點(diǎn);二是財(cái)政資金投入強(qiáng)度戶均1410元，低于指標(biāo)590元。
二、采取的主要工作措施
1. 抓組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。成立以市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)同志為組長的“市農(nóng)委特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)10個(gè)“扶貧工作組”和辦公室、督察組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作，構(gòu)建成“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”和“一縣一個(gè)工作組”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是編制規(guī)劃。會同市扶貧辦牽頭制定了《滁州市脫貧攻堅(jiān)期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，并以市政府辦文件印發(fā)，為全市開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧提供指導(dǎo)。三是制定工作方案。制定了《滁州市2020年特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作方案》，明確3大工作目標(biāo)，分解16項(xiàng)具體工作到責(zé)任科室;制定了《市農(nóng)委聯(lián)系幫扶貧困村脫貧攻堅(jiān)工作方案》，明確幫扶措施。四是強(qiáng)化工作推進(jìn)。通過召開黨組會、主任辦公會，部署特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、幫扶產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目整合等工作。每兩個(gè)月召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會，今年4月27日、6月9日、8月10日、9月20日分別在定遠(yuǎn)縣、明光市、來安縣召開了以“工作部署”、“推進(jìn)村項(xiàng)目建設(shè)”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)扶貧”、“農(nóng)技人員服務(wù)貧困戶”為主題的4次特色種養(yǎng)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會，穩(wěn)步推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作。市農(nóng)委本級開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧“333”行動，即：市農(nóng)委15名副縣以上干部，每人聯(lián)系3個(gè)擬出列貧困村，做到45個(gè)擬出列貧困村全覆蓋，指導(dǎo)貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，跟蹤調(diào)度貧困村特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè);15個(gè)局(科、室)各服務(wù)3個(gè)帶動貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幫助該主體建設(shè)和發(fā)展壯大，引導(dǎo)主體參與特色種養(yǎng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;15個(gè)事業(yè)單位以行業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，分別服務(wù)3個(gè)貧困村的特色種養(yǎng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過開展“333”行動，引領(lǐng)帶動全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部、技術(shù)人員投身特色種養(yǎng)業(yè)扶貧事業(yè)，引導(dǎo)2400家以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作，全面指導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。
2. 抓技術(shù)服務(wù)。一是成立技術(shù)服務(wù)組織。成立由29名專業(yè)技術(shù)人員組成的“滁州市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)組”，下設(shè)蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、糧油、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建了“一村一產(chǎn)業(yè)一個(gè)技術(shù)服務(wù)組”的服務(wù)模式。二是開展指導(dǎo)與培訓(xùn)。今年全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共培訓(xùn)貧困戶14821人次、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3763人次、包村干部4012人次。全市1100名農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員，每人包保2個(gè)貧困戶，共包保2200多戶。通過進(jìn)村入戶，宣傳脫貧攻堅(jiān)政策，讓貧困戶感受到黨和政府溫暖，提供技術(shù)服務(wù)，為貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)提供技術(shù)支持和人才支撐。
3. 抓產(chǎn)業(yè)幫扶。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。為此，我委一是建立特色種養(yǎng)業(yè)“一村一品”項(xiàng)目庫，2020年入庫項(xiàng)目145個(gè)。二是落實(shí)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目。除45個(gè)擬出列貧困村實(shí)施了扶貧專項(xiàng)56個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目外，全市58740個(gè)貧困戶實(shí)施65383個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入。
4. 抓扶貧模式。一是推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)扶貧“三帶”模式。積極落實(shí)市委市政府《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)(工商資本)帶動脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(試行)》，堅(jiān)持主導(dǎo)與特色相結(jié)合、政府扶持與社會參與相結(jié)合的原則，計(jì)劃到2020年引導(dǎo)500家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)(工商資本)帶動建檔立卡8000個(gè)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收脫貧。5月份，組織開展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫扶特色種養(yǎng)業(yè)扶貧”摸底調(diào)查，共調(diào)查6700個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，基本上了解和掌握三類主體吸納貧困戶勞動力就業(yè)、帶動貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)情況，為獎(jiǎng)補(bǔ)主體提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。與市扶貧辦等部門聯(lián)合出臺《滁州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)(工商資本)帶動脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)補(bǔ)操作規(guī)程》，市農(nóng)委從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中整合610萬元用于獎(jiǎng)補(bǔ)。9月份，市扶貧辦牽頭共5個(gè)部門嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，開展了申報(bào)、評審、審定等工作，對8家符合條件的企業(yè)進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)，使用資金90萬元。二是探索“三帶”新模式。來安縣計(jì)劃利用三年時(shí)間，做大做強(qiáng)“一鎮(zhèn)一園”，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧和帶動貧困戶發(fā)展的比例，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。計(jì)劃到2020年，入股“一鎮(zhèn)一園”村達(dá)到100%(130個(gè)村)。
5. 抓督促檢查。一是暗訪。市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人和班子成員經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)查走訪和暗訪，共調(diào)查走訪48個(gè)貧困村，其中暗訪10個(gè)貧困村、10個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、20個(gè)貧困戶，了解貧困村特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、資金的使用，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動及貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持的落實(shí)等情況。二是專項(xiàng)整治。根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局《開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求，市農(nóng)委及時(shí)制定《特色種養(yǎng)業(yè)扶貧領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作方案》，并根據(jù)方案開展專項(xiàng)整治，同時(shí)按照時(shí)序，及時(shí)、據(jù)實(shí)上報(bào)《特色種養(yǎng)業(yè)扶貧領(lǐng)域問題線索登記表》。三是開展督查。12月13日-18日，市農(nóng)委組織開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧互查?；ゲ榻Y(jié)果正在處理中。
三、存在問題
一是貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的困難性。一是產(chǎn)業(yè)“困”局。經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)效益相對較高，但市場風(fēng)險(xiǎn)也相對較大，貧困戶自身難以防范。二是勞動力“困”局。貧困戶存在著“等、靠、要”現(xiàn)象，同時(shí)勞動力“老年化”趨勢明顯，從事農(nóng)業(yè)勞動的能力和愿望在下降。
二是貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入的依賴性。大多數(shù)貧困村原本為集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，目前主要收入來源于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成資產(chǎn)的收益。但是大棚、圈舍等資產(chǎn)設(shè)備存在老化折舊，光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴政策性補(bǔ)貼。因此，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定性存在著比較大的變數(shù)。
三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與脫貧攻堅(jiān)的局限性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展取決于領(lǐng)辦人，不少本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦人還沒有完成好自身的資本原始積累，還沒有自發(fā)、自愿地“布局”到帶動貧困村、貧困戶脫貧致富等公益性事業(yè)當(dāng)中去。
四是各地開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作力量薄弱。主要體現(xiàn)在“人”上。各地農(nóng)業(yè)部門都只安排1名工作人員兼職從事扶貧工作，由于任務(wù)較重，疲于應(yīng)付，特別是每月在省農(nóng)委“農(nóng)情系統(tǒng)”上報(bào)工作報(bào)表，要從各貧困村匯集大量數(shù)據(jù)。全市4萬多個(gè)貧困戶從事特色種養(yǎng)業(yè)，市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)技人員僅1900多人，要做到從事特色種養(yǎng)業(yè)貧困戶技術(shù)服務(wù)全覆蓋，農(nóng)技人員力有不逮。
四、謀劃2020年特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作
一是規(guī)劃擬出列村特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動2020年23個(gè)擬出列貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，梳理2020、2020年100個(gè)出列貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)好產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目。
二是組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)支撐工作。重點(diǎn)是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員作用，在落實(shí)好技術(shù)服務(wù)“1+2”模式的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員技術(shù)服務(wù)貧困戶戶數(shù)，帶動其他技術(shù)人員積極參與到特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作中。
三是繼續(xù)落實(shí)主體帶動工作。繼續(xù)貫徹落實(shí)好市委市政府《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)(工商資本)帶動脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(試行)》要求，配合好市扶貧辦的統(tǒng)一部署，落實(shí)好獎(jiǎng)補(bǔ)工作。加大項(xiàng)目資金向特色種養(yǎng)業(yè)扶貧傾斜力度，做到市級財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項(xiàng)目全部與脫貧攻堅(jiān)掛鉤，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧的比例。
四是進(jìn)一步探索扶貧的長效機(jī)制。積極探索將財(cái)政扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困村、貧困戶，參與分紅。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓貧困戶長期分享資產(chǎn)收益，解決貧困戶勞動力“弱化”、“老年化”等問題。