政府誠信建設工作總結
2020年，我廳認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于全面依法治國、推進法治政府建設的決策部署，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府法治政府建設要走在全國前列的目標要求，加強部門法治政府建設工作領導，注重法規(guī)制度建設，加大教育培訓力度，強化執(zhí)法服務監(jiān)督，較好地保障和促進了年度各項工作的圓滿完成?，F(xiàn)將有關情況報告如下:
一、建章立制，完善法治政府建設制度體系
一是健全法治政府建設工作機制。廳黨組、廳主要領導堅持把法治政府建設作為經(jīng)常性、基礎性、全局性工作來抓，成立了由廳黨組書記、廳長任組長，分管廳領導任副組長的法治政府建設工作領導小組，明確了領導小組及其辦公室主要職責。廳機關各處室、廳直各單位建立了由主要負責人負總責、全員參與的工作機制。堅持將法治政府建設貫穿于領導決策、目標考核、具體工作全過程，廳黨組會、廳長辦公會4次就年度法治工作計劃、住建系統(tǒng)法治政府建設實施意見等進行研究，主要領導4次聽取法規(guī)部門工作匯報，全程參與風景名勝區(qū)條例調(diào)研審議，帶頭履責。為保障法制機構工作開展，我廳在人員配備、經(jīng)費保障、表彰獎勵等方面對法制機構履職盡責給予全力保障。廳法規(guī)處定編3人，現(xiàn)已配備4人，普法、立法、行政復議等專項經(jīng)費已列入財政預算。按要求聘請了法律顧問，參與相關法律事務工作。將各處室依法行政工作、執(zhí)法評議考核、機關干部年度學法用法考核等納入廳年度目標考核的重點內(nèi)容，并作為干部考核任用的重要條件，有效地調(diào)動了干部職工參與法治政府建設的積極性、主動性。
二是推進行業(yè)立法工作進程。積極推進年度立法項目，《XX省風景名勝區(qū)條例》、《XX省住房保障辦法》2個年度計劃項目進入審議程序，有望于明年年初出臺。申報省人大2020-2022年立法規(guī)劃項目4項，分別是:《XX省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《XX省城市管理執(zhí)法條例》、《XX省住房公積金管理條例》、《XX省城鎮(zhèn)房屋使用安全管理條例》;申報省人民政府2020-2022年立法規(guī)劃項目10項，分別為:《XX省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》、《XX省餐廚廢棄物管理辦法》、《XX省城鄉(xiāng)生活垃圾管理辦法》、《XX省城市地下綜合管廊管理辦法》、《XX省住房租賃管理辦法》、《XX省城市房屋安全管理辦法》、《XX省住房銷售管理辦法》《XX省工程建設標準化管理辦法》、《XX省推廣應用新型墻體材料管理規(guī)定》(修訂)和《XX省發(fā)展散裝水泥管理辦法》(修訂)。同時，積極支持基層行業(yè)立法，主動配合十堰、襄陽、黃石等地開展城管、城市山體保護、工業(yè)遺產(chǎn)保護等方面立法，組織審查修改相關條例50多部，組織征求相關法律法規(guī)意見150余件。
三是規(guī)范行政決策程序。我們制定出臺了《廳重大行政決策程序規(guī)定》，明確了決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，強化了決策法定程序的剛性約束。今年關于城鄉(xiāng)建設補助資金分配、住建城鄉(xiāng)建設網(wǎng)絡和信息化“十三五”規(guī)劃等的重大行政決策，都經(jīng)過了領導班子成員個別醞釀、充分討論，由廳黨組領導在集體討論基礎上作出決定。同時，建立了重大行政決策集體討論記錄備查制度，對集體討論情況及作出的決定，由專人負責全過程如實記錄，并按文書檔案保存要求完整存檔備查。
四是落實行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。按照國務院、住建部、省委省政府省人大要求，嚴格落實合法性審查、公平競爭審查、涉及生態(tài)文明和環(huán)境保護地方性法規(guī)清理要求，對涉及住建行業(yè)的9部地方性法規(guī)逐條逐款進行了對照檢查，提出具體修改意見建議8條;清理住建行業(yè)政府規(guī)章18部;清理以省政府或省政府辦公廳制發(fā)的規(guī)范性文件60件，繼續(xù)有效22件、廢止38件;清理廳本級現(xiàn)行有效規(guī)范性文件252件，繼續(xù)有效198件，廢止54件，并將清理結果在廳網(wǎng)站進行公布。
五是充分發(fā)揮法律顧問作用。建立了以廳法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的部門法律顧問工作機制，切實發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。全年共辦理各類法律事務80余件，進行法律論證并出具法律意見書46件，參與辦理行政應訴案件10件，辦理行政復議案件審查43件。按照信訪工作要求，啟動了律師參與信訪接待工作。
二、依法行政，全面履行政府部門職能
我們堅持將法治政府建設與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核，不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，全面履行政府部門職能。
一是積極推進行政審批制度改革。精簡下放行政審批項目。根據(jù)國務院和省政府關于取消、下放審批事項的有關要求，經(jīng)過多次清理，我廳企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格等行政許可審批事項，由37項逐步減少到目前的17項。下放建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)審批、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延續(xù)等8項行政許可審批事項(子項)到各市州住建部門，取消住建部審批的企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格注冊初審事項12項，取消城市園林綠化企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)二級2項資質(zhì)審批，由許可調(diào)整為備案管理1項。加強事中事后監(jiān)管。取消建筑業(yè)企業(yè)進省備案等非行政許可審批事項，構建全省建筑市場“一體化”平臺，實行企業(yè)基本信息和人員信息、誠信行為登記。嚴格執(zhí)行行業(yè)部門與協(xié)會“五分開”規(guī)定，完成脫鉤改制。施工圖審查取消異地審查限制，打破地域壟斷，增強服務意識，提高審查效率。強化“雙隨機一公開”行政執(zhí)法檢查，隨機抽取檢查人員和檢查單位，抽檢單位10余家。提升審批服務效能。建立實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦理、全部零收費”的集中審批服務模式。1至11月份，共受理各類審批服務事項69780件，其中企業(yè)資質(zhì)類10798件、執(zhí)業(yè)資格類58982件。審批事項按時辦結率達到100%，群眾電子評價滿意率99.97%，實現(xiàn)了“零失誤、零投訴”。
二是建立落實權責清單制度。根據(jù)《XX省行政權力清單管理辦法》的有關要求，結合《國務院第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，組織對我廳117行政項職權事項進行了全面清理，對28項職權事項提出修改和調(diào)整意見，其中修改23項，取消3項，新增2項，并向全社會公開權責清單，接受社會監(jiān)督。
三是行業(yè)改革穩(wěn)步推進。城管執(zhí)法體制改革。省編委批復我廳成立XX省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局，為廳直屬行政機構，主要領導高配副廳級，內(nèi)設3個處(正處級)，行政編制16名。全省除十堰市外，其他市州都已出臺改革方案，縣級城管執(zhí)法體制改革工開始啟動。武漢市、襄陽市、荊門市、黃岡市、咸寧市、天門市、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)等8個市(州)已完成城管執(zhí)法隊伍換裝任務。全省17個市州城市和29個縣市建成數(shù)字化城管平臺。租購并舉的住房制度改革。印發(fā)了《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》，武漢市被列為全國住房租賃試點城市之一，組織襄陽、宜昌、十堰等有條件的城市申報國家試點，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，啟動住房租賃規(guī)?；?jīng)營。工程建設地方標準化改革。起草了《2020年XX省住房城鄉(xiāng)建設標準化工作要點》、《XX省住房城鄉(xiāng)建設標準化專業(yè)技術委員會組織管理辦法》等一系列規(guī)章制度，印發(fā)了《關于申報2020年度省住房城鄉(xiāng)建設地方標準制修訂計劃項目的通知》，對全省住建行業(yè)各單位征集住房城鄉(xiāng)建設地方標準立項申報，向省質(zhì)監(jiān)局申報《裝配整體式疊合剪力墻結構技術規(guī)程》等27項標準。建筑業(yè)建造方式改革。印發(fā)了《XX省裝配式建筑裝配率計算規(guī)則(試行)》，起草了《XX省裝配式建筑工程消耗量定額及基價表(征求意見稿)》，3個裝配式建筑基地相繼建成投產(chǎn)，另外還有9個正在規(guī)劃和建設中，全省新開工建設裝配式建筑面積100.81萬㎡。
三、多措并舉，強化重點領域稽查執(zhí)法
今年以來，住建系統(tǒng)的稽查執(zhí)法工作圍繞促進行業(yè)改革發(fā)展，查打結合，多措并舉，依法依規(guī)查處了一大批人民群眾反響強烈的典型案件及突出問題，切實保障和維護了人民群眾的合法權益。
一是認真查處群眾舉報案件。今年截止11月份，共查辦通過部城管監(jiān)督局、廳領導、駐廳紀檢組、陽光信訪等各類途徑交辦投訴舉報案件101件，案件數(shù)量較去年增加約44%。其中:涉及舉報房地產(chǎn)市場違規(guī)案件20件，舉報資質(zhì)違規(guī)掛靠19件，舉報房屋征收拆遷問題17件、舉報違反規(guī)劃建設問題12件、舉報企業(yè)資質(zhì)造價11件、投訴建筑質(zhì)量安全問題5件、舉報企業(yè)違法分包4件，其他如執(zhí)行棚改政策違規(guī)、施工擾民等案件13件。目前，除了14起投訴舉報因為部城管監(jiān)督局交辦時間較晚，正在調(diào)查過程中，其余案件均已全部調(diào)查處理完畢，較好地維護了住建領域法律法規(guī)的嚴肅性、權威性。
二是精心組織規(guī)劃督查巡查。提取漢川、應城、安陸、廣水、丹江口等11個城市及丹江口雙龍峽、十堰房縣、神農(nóng)峽、大冶市雷山風景名勝區(qū)等9個省級風景名勝區(qū)違規(guī)圖斑144個，及時下發(fā)各地進行自查。在各地上報自查的基礎上，確定28個重點違規(guī)圖斑作為巡查的重點。6月、10月底，組織6個督察組分別對各地進行了集中巡查，在督察巡查中以法規(guī)為準繩，堅持三個“不放過”，即證據(jù)鏈不完整不放過，責任主體不明確不放過，不到現(xiàn)場查勘核實不放過，切實做到違法違規(guī)事實和責任的精準認定，并下發(fā)督察文書指導各地政府進行查處整改。
三是針對重點違規(guī)圖斑查處整改。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察中存在的問題，在集中研判的基礎上，下達督察文書34份，指導各地整改問效，依法依規(guī)層層追責，拆除違法建設8處、停止違法建設項目5個，罰款133.6萬元，約談6人，行政或黨紀處分17人。通過開展規(guī)劃督察，各地對規(guī)劃違法建設問題的嚴重性認識有了新的提高，規(guī)劃督察的嚴肅性、權威性進一步樹立。
四、突出重點，深入開展普法依法治理
一是堅持黨組機關學法。廳黨組始終把機關干部的學法用法作為機關業(yè)務學習的重要內(nèi)容，采取專家授課、典型交流、案例評析、以會代訓、無紙化學法用法等形式，舉辦廳機關干部和廳直單位主要領導法治培訓2期150多人次。廳黨組理論學習中心組開展了3次憲法和黨內(nèi)法規(guī)專題學習，先后邀請武漢大學法學院、省政府法制辦領導，就學習憲法、法治政府建設等作專題輔導講課。
二是召開法治工作專題會議。今年4月、10月，分別組織召開了系統(tǒng)法治建設專題座談會，系統(tǒng)法制工作分管領導、法規(guī)處(科)長參加，住建部法規(guī)司、省政府法制辦相關領導分別就地方立法、信訪、行政復議、信息公開等內(nèi)容作輔導講課，增強了系統(tǒng)領導干部崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的觀念，提高了依法行政的能力和水平。
三是開展行政執(zhí)法骨干培訓。按照分級實施、分類培訓、全員覆蓋、學用結合、講求實效的原則，在武漢舉辦了2期全省城市管理執(zhí)法科級干部培訓班，各市(州)城管部門城管執(zhí)法科長或執(zhí)法隊伍科級負責人、縣(市、區(qū))城管執(zhí)法局長和執(zhí)法大隊長(武漢市為轄區(qū)副大隊長)、武漢市部分城管執(zhí)法中隊長共約500人參加培訓。
四是落實從業(yè)人員普法。按照“管行業(yè)就要管法治”、“誰執(zhí)法誰普法”的原則，廳機關城建、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、園林、公積金等專業(yè)處室，采取以會代訓形式，組織行業(yè)法規(guī)知識專題培訓10期1000多人次。此外，各級住建部門堅持把法律知識學習作為建筑工人培訓的重點內(nèi)容，通過加強勞務基地建設、加強培訓機構管理、與職業(yè)技術院校聯(lián)合施訓等，引導推動企業(yè)發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學校作用，全年培訓農(nóng)民工近30萬人次。
五是開展“法律六進”活動。開展了“法律進機關”“四個一次”活動。即:一次憲法、國家安全法為主要內(nèi)容的集中學法，一次廳機關處室、廳直單位學法用法知識競賽，一次支部日常學法落實情況評比，一次“讀書學法”經(jīng)驗交流;結合新農(nóng)村建設、行政執(zhí)法檢查、行政服務審批、信訪接待、“面對面聽期盼”大走訪活動，組織近10次送法進鄉(xiāng)村活動，普及住建領域法律知識20余場次，發(fā)放住建領域法律法規(guī)書籍5000余冊;省城市建設職業(yè)技術學院把法治教育納入教學計劃和培訓規(guī)劃，有計劃地設定《憲法》及相關法、《行政許可法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)學習內(nèi)容，組織開展法律法規(guī)知識專題競賽2000多人次;廳機關及其獨立辦公的廳直單位，在機關辦公樓(行政服務大廳)制作面向公眾的法治宣傳櫥窗或宣傳欄、行業(yè)普法展板，推廣以“培育法治精神，強化法律意識”為主題的“法律六進”活動、開展全民國家安全教育日法治宣傳教育活動、“12?4”國家憲法日法治宣傳活動及住建系統(tǒng)“面對面聽期盼”活動等，形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍，推進普法依法治理工作深入開展。
五、強化監(jiān)督，確保法定職責必須為
一是嚴格執(zhí)法監(jiān)督。有效發(fā)揮行政復議、行政訴訟監(jiān)督作用。收到行政復議申請43件，受理36件，維持6件，確認違法及責令履責的15件，中止6件，終止1件，駁回3件，其他4件，1件按程序正在審理，法定時限內(nèi)結案率達到了100%，年度糾錯率45%。辦理行政訴訟應訴案件10起，7起駁回申請人訴請，3起申請人撤訴終止審理，審結的訴訟案勝訴率為100%。加強行政處罰案件監(jiān)督把關，對廳直接辦理的工程建設質(zhì)量安全、勘察設計、建筑市場等方面的20余件行政處罰案件，從立案、告知、下達處罰決定等全過程把關、嚴格監(jiān)督，沒有出現(xiàn)因處罰不服引起的行政復議和行政訴訟。
二是開展行政執(zhí)法突出問題專項治理。重點在城市管理、工程質(zhì)量兩個領域開展行政執(zhí)法突出問題專項治理。省廳在各地住建部門自查的基礎上，組織5個專班，分赴全省17個市州，對各地上報清單所列問題進行了嚴格抽查，共抽查問題清單400余項，案卷230余份。其中，武漢市公開查處的城管協(xié)管員執(zhí)法不文明、方法簡單導致與服務管理對象發(fā)生沖突，潛江市查處的水務部門工作人員違反群眾紀律違規(guī)亂收費、索要服務對象香煙等5起典型案件，處理、處分縣處級以下干部18人，其中行政處分縣處級干部2人，行政和紀律處分鄉(xiāng)科級干部9人，其他人員7人，向紀檢監(jiān)察機關移交線索2件，移送司法機關3人，在全行業(yè)起到了強烈的震懾作用。
三是著力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。堅持將行政執(zhí)法責任制納入重要的工作日程，廳主要領導掛帥，分管領導主抓，全面落實行政執(zhí)法責任制，將行政執(zhí)法工作納入到了制度化、規(guī)范化的管理軌道，促進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實《XX省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量基準》(試行)，加大了對行政不作為和行政亂作為的監(jiān)督力度;堅持以城市管理工作檢查考評為抓手，修訂了《城市管理檢查考評方案》，把“構建城市綜合管理格局、建設數(shù)字化城管新模式、理順城管執(zhí)法體制”等重點改革事項納入考評體系，明確細化目標任務，有效推動了大城管體制機制的形成。
四是積極推行政務公開。制定了《XX省住房和城鄉(xiāng)建設廳2020年政務公開工作要點》、《省住建廳政府信息公開保密審查制度》、《XX省住房和城鄉(xiāng)建設廳政府信息依申請公開管理辦法(試行)》、《2020年政務公開政務服務工作重點任務及分工方案》。截止11月底，公開行政審批類辦事指南70條、信息公開指南及目錄32條、各類建設行業(yè)企業(yè)資質(zhì)信息12100條、各類建設行業(yè)人員資格23115條，公眾網(wǎng)發(fā)布政務要聞269條，發(fā)布各類文件332件，依申請公開政府信息73例，有100條信息被省政府門戶網(wǎng)站采用。按照《國務院辦公廳關于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結果公開工作的通知》要求，建立代表建議、委員提案辦理結果公開制度，在廳門戶網(wǎng)站開設“建議提案答復公開”欄目，主動公開涉及公共利益、公眾權益的建議提案復文，公開建議提案復文62件。在去年按季度公布全省16個地級城市、2個風景區(qū)供水廠出廠水、用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測信息的基礎上，主動深化城市公共供水水質(zhì)監(jiān)測信息公開內(nèi)容，每月在廳門戶網(wǎng)站發(fā)布全省所有城市(含縣城)出水廠常規(guī)指標檢測結果。按照省政府要求推進政府網(wǎng)站集約化管理，對保障不力、信息更新不及時的2個二級網(wǎng)站關停上移，不斷強化信息公開平臺建設。
2020年，我廳法治政府建設雖然取得了一些成績，但對照十九大提出的新任務新要求，我廳法治政府建設工作還存在較大的差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在:思想認識上存在“法治政府建設部門化、法治政府建設要慢慢來等錯誤觀念，行業(yè)法治宣傳教育的針對性、有效性有待進一步增強，城市管理體制機制方面的法規(guī)制度建設嚴重滯后，行業(yè)行政執(zhí)法的科學性合理性問題比較突出，行業(yè)行政不作為、亂作為、慢作為的監(jiān)督力度有待進一步加大。2020年住建系統(tǒng)法治政府工作要圍繞打造法治住建目標，加大教育培訓力度，注重法規(guī)制度建設，強化執(zhí)法服務監(jiān)督，持續(xù)推進住建改革，著力提高全系統(tǒng)干部職工的法治能力、改革創(chuàng)新能力，為推動我省法治政府建設走在全國前列作出住建部門應有的貢獻。