2020年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作總結(jié)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，以推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展為契機(jī)，以安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年活動(dòng)為抓手，依法治安、依法行政、依法從嚴(yán)，繼續(xù)著力糾正執(zhí)法寬松軟問(wèn)題，保持“嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)辦”的高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。
二、工作目標(biāo)
(一)加大執(zhí)法力度。事前執(zhí)法立案數(shù)、處罰金額數(shù)、5萬(wàn)元以上案件數(shù)、案均值、立案占比(事前執(zhí)法立案數(shù)占實(shí)際執(zhí)法企業(yè)數(shù)比例)“五個(gè)上升”，事前執(zhí)法數(shù)量保持在全無(wú)錫市第一方陣。
(二)提高執(zhí)法質(zhì)量。違法案件法定期限內(nèi)結(jié)案率100%，實(shí)名舉報(bào)核查率100%，法律適用和執(zhí)法程序正確率100%，違法犯罪移送率100%，行政處罰案件在宜興市行權(quán)網(wǎng)、綜合統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)及時(shí)錄入率100%，力爭(zhēng)行政復(fù)議、行政訴訟達(dá)到“零敗訴”。
(三)強(qiáng)化執(zhí)法能力。執(zhí)法裝備應(yīng)配盡配，占編混崗人員60%以上回歸執(zhí)法崗位，執(zhí)法人員培訓(xùn)覆蓋率100%。無(wú)錫市安全生產(chǎn)執(zhí)法平臺(tái)上線后統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查在線、審批流轉(zhuǎn)在線、執(zhí)法管理在線，實(shí)時(shí)推送消息，信息互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資料共享。
三、主要工作措施
(一)進(jìn)一步提升執(zhí)法數(shù)量、質(zhì)量
1.科學(xué)制訂年度執(zhí)法計(jì)劃。按照《總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法〉的通知》(安監(jiān)總政法〔2020〕150號(hào))要求，按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能的原則，綜合執(zhí)法人員數(shù)量和能力，本部門職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況，道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)情況，明確重點(diǎn)檢查和一般檢查對(duì)象，合理確定執(zhí)法計(jì)劃和頻次，安排好重點(diǎn)檢查和一般檢查計(jì)劃，其中重點(diǎn)檢查的比例不低于60%。組織好專項(xiàng)執(zhí)法，落實(shí)雙隨機(jī)執(zhí)法。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要參照編制辦法制定本地區(qū)檢查計(jì)劃，形成方案，報(bào)本級(jí)政府同意后報(bào)安委會(huì)辦公室備案。
2.以“執(zhí)法提升年”為契機(jī)抓嚴(yán)格執(zhí)法。以“執(zhí)法提升年”活動(dòng)為主線，扎實(shí)開(kāi)展各類執(zhí)法檢查。在集中打擊危險(xiǎn)化學(xué)品、涉氨制冷、有限空間、涉爆粉塵、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域違法行為的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)較高、易引發(fā)群死群傷事故的企業(yè)、發(fā)生過(guò)重傷以上事故的企業(yè)，特別是近年新發(fā)職業(yè)病例和職業(yè)病危害因素嚴(yán)重的企業(yè)，按照“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動(dòng)要求，實(shí)施針對(duì)性專項(xiàng)執(zhí)法。盯準(zhǔn)盯牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法檢查、依法處置、依法整改復(fù)查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，一律依法立案調(diào)查，實(shí)行“五個(gè)必罰”：教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作不做、安全意識(shí)淡薄的必罰;對(duì)檢查、排查出的隱患，整改不及時(shí)的必罰;發(fā)生5起以上工傷事故或1起以上消防事故的必罰;職業(yè)病危重點(diǎn)行業(yè)不履行法定的體檢、檢測(cè)和評(píng)估的必罰;將廠房租賃給不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必罰。對(duì)于發(fā)生事故有社會(huì)影響的責(zé)任企業(yè)(個(gè)人)，不僅要實(shí)施行政處罰，更要依法追究刑事責(zé)任。提高執(zhí)法威懾力。
3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法工作定期通報(bào)制度，每月8日前發(fā)布月度執(zhí)法工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)處罰數(shù)、人均辦案數(shù)、查處率、大案數(shù)、合并處罰案件數(shù)、案均值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法等情況，要對(duì)執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)量化比對(duì)。修訂完善執(zhí)法考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法數(shù)量納入考核，數(shù)量不少于本地區(qū)制定計(jì)劃?rùn)z查數(shù)的5%。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法計(jì)劃制定與落實(shí)、非法違法行為查處落實(shí)、執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量、執(zhí)法規(guī)范化信息化建設(shè)等情況開(kāi)展專項(xiàng)督查抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題。
4.跟進(jìn)服務(wù)指導(dǎo)。經(jīng)營(yíng)單位因人力、物力等原因，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)存在不清楚、不明白，但內(nèi)心想去做并且愿意去做的，宣傳教育要及時(shí)跟進(jìn)到位，做好法制宣傳。仍然不明白的，經(jīng)由企業(yè)提出，執(zhí)法人員可以上門進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。
(二)進(jìn)一步完善工作機(jī)制
5.強(qiáng)化執(zhí)法調(diào)研機(jī)制。要緊緊圍繞全局年度中心工作，與年度專項(xiàng)治理工作相結(jié)合，總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)，注重執(zhí)法分析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上有針對(duì)性開(kāi)展執(zhí)法。
6.嚴(yán)格行政約談機(jī)制。對(duì)整改不落實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要按照法律法規(guī)的要求，進(jìn)行行政處罰，并且要按規(guī)定約談其主要負(fù)責(zé)人。既要依法執(zhí)法，又要送法宣法，通過(guò)約談進(jìn)行行政指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
7.落實(shí)案例曝光機(jī)制。依法對(duì)行政處罰、事故調(diào)查結(jié)果進(jìn)行雙公開(kāi)，對(duì)典型案例還要通過(guò)多種媒體進(jìn)行曝光，做到打擊一起、震懾一片、查處一例、教育一方。
8.推進(jìn)案件調(diào)查審理機(jī)制。根據(jù)《宜興市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局案件審理委員會(huì)工作規(guī)范》要求，細(xì)化對(duì)一般行政處罰案件審理工作制度和重大行政處罰案件審理委員會(huì)工作制度的落實(shí)，執(zhí)行好事故調(diào)查內(nèi)審機(jī)制，特別是抓好集體討論、法制審核、處罰告知、處罰決定、處罰執(zhí)行，以及事故勘驗(yàn)、調(diào)查、分析、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管控，防范行政復(fù)議和行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
9.加強(qiáng)執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制。隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的推進(jìn)和“放管服”的開(kāi)展，要圍繞事中事后監(jiān)管的要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展行政執(zhí)法，及時(shí)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新執(zhí)法方法，使執(zhí)法監(jiān)察不斷出新出彩。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
10.開(kāi)展培訓(xùn)培育。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神，積極組織政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，本著“缺什么、補(bǔ)什么、培訓(xùn)什么”的原則，通過(guò)業(yè)務(wù)集訓(xùn)、比武競(jìng)賽、交叉檢查等活動(dòng)，努力提升執(zhí)法人員查處違法違規(guī)行為和調(diào)查取證能力，豐富調(diào)查取證技術(shù)手段。注重后備干部培育，既要關(guān)注業(yè)務(wù)能力提升，又要加強(qiáng)管理能力培訓(xùn)，培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄旯歉?。加?qiáng)對(duì)新入職執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度，使他們能盡快完成身份轉(zhuǎn)換，盡早勝任執(zhí)法工作。
11.組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年內(nèi)分批次組織市、鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)察人員到外地學(xué)習(xí)考察，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，提高隊(duì)員檢查、執(zhí)法能力。適時(shí)召開(kāi)安監(jiān)執(zhí)法工作座談會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，相互交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)共同提高。
12.組織崗位練兵。因地制宜開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武，組織開(kāi)展執(zhí)法文書(shū)制作、法律法規(guī)知識(shí)考試、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法裝備使用演練等系列技能比賽競(jìng)賽，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加注冊(cè)安全工程師考試。
13.鞏固規(guī)范化建設(shè)。對(duì)照《江蘇省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》查漏補(bǔ)缺、增添措施，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升監(jiān)察大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》和《無(wú)錫市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》。將《規(guī)定》和《手冊(cè)》作為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的基本規(guī)范和指引，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法卷宗式樣，推進(jìn)電子化管理。嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量基準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化。
14.加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。參照國(guó)家安監(jiān)總局新的《安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案配備基本標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，按照我市安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，配齊配足執(zhí)法裝備，可以配備2到3架無(wú)人機(jī)等高級(jí)取證設(shè)備，為便捷方便和規(guī)范化執(zhí)法提供條件。
15.加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。積極配合好無(wú)錫市安監(jiān)局做好 “安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)和使用，建立科學(xué)、高效、客觀的執(zhí)法辦案流程管理和全程在線機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案網(wǎng)上審批、實(shí)時(shí)推送、信息互通、數(shù)據(jù)共享、便捷規(guī)范，力求達(dá)到執(zhí)法過(guò)程程序化流轉(zhuǎn)、執(zhí)法結(jié)果自動(dòng)化統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法檔案電子化管理，促進(jìn)透明執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)
16.狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。持續(xù)抓好學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全市執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，主動(dòng)自覺(jué)地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作、生活作風(fēng)，用黨的理論指導(dǎo)實(shí)踐，用組織紀(jì)律規(guī)范言行。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在事故調(diào)查和案件查處中，做到調(diào)查與審理相分離、罰沒(méi)決定與收繳相分離，堅(jiān)持案件集體研究決策制度，促進(jìn)執(zhí)法工作公開(kāi)透明，堅(jiān)決杜絕各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，確保廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。