脫貧攻堅“夏季整改”工作總結(jié)
今年以來，我縣認真貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅的工作部署，按照“核心是精準、關(guān)鍵在落實、確?？沙掷m(xù)”工作要求，以脫貧攻堅“春季攻勢”“夏季整改”行動為抓手，圍繞貧困戶脫貧、貧困戶退出目標，狠抓脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，不斷提高脫貧質(zhì)量，確實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。5月2日，省、市召開脫貧攻堅“夏季整改”行動電視電話會議后我縣堅持問題導(dǎo)向，精心組織部署，進一步壓實工作責任，強化落實舉措，深入推進脫貧攻堅“夏季整改”行動，確保整改到位，取得實效。現(xiàn)將“夏季整改”工作總結(jié)匯報如下：
一、工作推進情況
根據(jù)省、市脫貧攻堅“夏季整改”工作電視電話會議精神，結(jié)合上級部門開展脫貧攻堅考核評估、督察、審計等工作中發(fā)現(xiàn)的問題以及脫貧攻堅“春季攻勢”行動中查擺出來的問題，我縣堅持目標標準、精準方略和從嚴要求，較真碰硬狠抓“夏季整改”。
（一）強力推進，迅速行動。成立了脫貧攻堅“夏季整改”行動指揮部，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副總指揮，高位推動整改行動。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋脫貧攻堅工作突出問題后，我縣隨即召開全縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議、縣委常委會、縣黨政班子聯(lián)席會，傳達省脫貧攻堅工作成效考核約談會議精神，認真對照“精準退出工作不到位，基層基礎(chǔ)工作不扎實，產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧政策落實不到位，項目和資金管理不規(guī)范”等具體問題，舉一反三，逐一剖析問題、分析原因、找準根源，并按照“真、準、實、嚴”的要求，開展“拉網(wǎng)式”排查梳理，進一步摸準脫貧短板，找出工作弱項，全面推進整改。
（二）上下聯(lián)動，形成合力。縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下、示范帶頭，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和貧困戶調(diào)研，廣泛了解存在問題發(fā)生的根本原因，并先后多次召集分管縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人和相關(guān)部門負責同志，針對脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)度，制定了《關(guān)于切實做好當前脫貧攻堅工作的緊急通知》，對目前脫貧攻堅中存在的突出問題提出了明確整改意見。同時，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查的方式，對全縣有建檔立卡貧困戶的148個行政村開展全覆蓋檢查，檢查內(nèi)容涉及健康扶貧、安居扶貧、易地搬遷、教育扶貧、項目建設(shè)、就業(yè)扶貧、金融扶貧、信息化管理、“一證兩冊”、識別程序、精準退出等各個方面，各檢查組對每個行政村的整改落實情況和存在問題均出具文字報告，制定問題清單，為全面開展“夏季整改”行動奠定良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我縣制定了《縣脫貧攻堅“夏季整改”行動方案》，明確了“路線圖、任務(wù)書、時間表、責任人”，召開了脫貧攻堅“夏季整改”行動推進會，對整改行動進行再部署再動員再落實。全縣上下本著“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不達標不放過、群眾對整改不滿意不放過”的原則，對照問題整改清單，俯下身子狠抓落實。
（三）嚴格督查，務(wù)求實效。結(jié)合省委作風(fēng)建設(shè)工作要求和市委“進一步解放思想、深入調(diào)查研究、切實改進干部作風(fēng)”活動，重點對照脫貧攻堅主體責任不落實、整改工作不實、幫扶流于形式、駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作不扎實、在崗在位不作為等問題，深入開展督導(dǎo)檢查，切實消除脫貧攻堅工作“怕、慢、假、庸、散”現(xiàn)象，以作風(fēng)大整頓推動問題大整改、促進工作大提升?？h紀委監(jiān)委聚焦扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題，著力加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，對天井源鄉(xiāng)新建村個別脫貧戶存在錯退現(xiàn)象和萬坊鎮(zhèn)鄧家邊村基層基礎(chǔ)工作不扎實，“一證兩冊”填寫不規(guī)范，錯填、漏填問題等進行了嚴肅查處問責。縣委組織部聚焦“連心”小分隊在崗在位情況，深入開展實地督查，對縣衛(wèi)計委、市場和質(zhì)量監(jiān)管局、外貿(mào)局等個別小分隊成員脫崗離崗給予通報批評?？h扶貧和移民局、縣委辦、縣政府辦采取集中檢查、明察暗訪等多種形式，對“夏季整改”行動開展情況全方位督查，發(fā)現(xiàn)問題、及時通報。
二、具體整改情況
圍繞省脫貧攻堅工作成效考核反饋問題和自身排查梳理問題，我縣認真找準問題癥結(jié)，對癥下藥，分類施策，持續(xù)精準發(fā)力。
（一）精準退出工作不到位問題的整改情況。第三方評估抽樣數(shù)據(jù)顯示，我縣脫貧人口錯退率2.9%，全省排名靠后。針對這一問題，我縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真對照貧困人口退出標準，重點對脫貧戶是否存在收入不達標或“兩不愁三保障”未解決，脫貧退出程序是否執(zhí)行到位等情況進行排查。對于核查出收入不達標、收入達標但支出較大、易地搬遷未入住或“兩不愁三保障”未解決的對象全部做到應(yīng)返全返，對于執(zhí)行程序不到位的情況立即進行糾正。在貧困戶漏評問題上，從低保戶里查、危舊房里找、孤寡老人里摸、人戶分離里排，重點了解農(nóng)戶家庭是否存在家庭成員零就業(yè)情況，是否屬于無房戶或唯一住房為危房戶，家庭成員中是否有重大疾病，對于存在以上情況的家庭均作為重點對象納入評議范圍，做到凡是沒有安全住房的不脫貧，凡是大病沒有治愈的不脫貧。
（二）基層基礎(chǔ)工作不扎實問題的整改情況。反饋問題中指出，我縣“一證兩冊”填寫不規(guī)范，錯填、漏填、不一致現(xiàn)象較多；部分貧困戶幫扶手冊上的幫扶措施和上戶記錄空白，部分貧困戶幫扶措施和上戶記錄填寫不全，已經(jīng)享受到的政策補貼沒有記錄。針對這些問題，我縣組織人員認真對資料整理工作進行全面核查，一個村一個村過，對每一戶貧困戶戶籍信息再核對、幫扶內(nèi)容再清理、收支情況再核算、脫貧信息再檢查，確保貧困戶檔案資料準確完備。
（三）群眾滿意度不高問題的整改情況。第三方評估抽樣數(shù)據(jù)顯示，我縣貧困群眾結(jié)對幫扶認可比率94.86%，全省排名靠后。針對這一問題，我縣深刻剖析，認真查找問題癥結(jié)，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這一問題的根源主要有三個方面：一是貧困戶未做到整戶納入低保，而非貧困戶家庭條件差的有不能全覆蓋；二是貧困戶與非貧困戶在農(nóng)村飲水安全飲水工程安裝上標準不一，農(nóng)村安全飲水工程要求接入到貧困戶家中，而非貧困戶只接到門口。三是貧困戶與非貧困戶醫(yī)療報銷差距較大，貧困戶醫(yī)療報銷達90%以上，而被貧困戶只有70%。在評價抽樣中，非貧困戶帶著情緒作出了不滿意評價。為此，我縣堅持雙管齊下，著力提高群眾滿意度。一方面，對群眾要求農(nóng)村安全飲水入戶等一些合理訴求正確對待，能解決的盡量解決。對非貧困戶醫(yī)療報銷問題，大力實施大病救助和低保政策，并開拓新的資金來源渠道，鼓勵和創(chuàng)導(dǎo)社會有識之士、愛心企業(yè)參與公益活動，將更多的慈善捐贈款納入醫(yī)療救助體系，讓更多的非貧困戶也能享受到更高地醫(yī)療報銷。另一方面，加大走訪力度，在全縣范圍內(nèi)組織結(jié)對幫扶干部開展每月兩次脫貧攻堅“固定扶貧日”活動，將貧困戶與非貧困戶均納入日常走訪范圍，廣泛聽取群眾意見建議，積極為群眾排憂解難。
（四）產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率不高問題的整改情況。從省里反饋的問題清單看，我縣貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率僅為56%。針對這一問題，我縣大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，縣本級重點發(fā)力中藥材種植和光伏扶貧項目，特別是在中藥材種植扶貧方面，加快土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)扶貧中藥材種植面積落實監(jiān)督，引導(dǎo)貧困戶參與中藥材種植。同時，縣扶貧和移民局切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步明確產(chǎn)業(yè)覆蓋認定標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托果業(yè)、水產(chǎn)、蜜桔、毛竹等產(chǎn)業(yè)，認真摸排貧困戶自身造血的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，努力打造本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。對涉及農(nóng)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目，充分考慮轄區(qū)內(nèi)貧困戶和村集體經(jīng)濟收入，支持貧困村、貧困戶依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以土地、山場等入股或者以務(wù)工、就業(yè)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋脫貧致富。
（五）小額信貸、就業(yè)等扶貧政策落實問題的整改情況。第三方評估抽樣數(shù)據(jù)顯示，我縣貧困戶小額信貸為零，貧困戶公益性崗位就業(yè)率5%。為提高貧困戶小額信貸戶貸比，我縣研究出臺了《關(guān)于切實做好貧困戶小額信貸工作的意見》，進一步擴大了貸款用途范圍，簡化了貸款申請流程，貧困戶結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實際需求，合理靈活審批貸款金額，下不設(shè)限，切實做到“應(yīng)貸盡貸”。確保6月底完成859戶小額信貸任務(wù)。為提高貧困戶公益性崗位就業(yè)率，我縣對護林員、保潔員、農(nóng)家書屋管理員等公益性崗位進行了全面梳理，進一步優(yōu)化調(diào)整公益性崗位安排，確保貧困戶參與公益性崗位占比達到50%以上。同時，統(tǒng)籌推進教育扶貧、保障扶貧、健康扶貧等工程。在教育扶貧方面，上學(xué)期建檔立卡貧困學(xué)生享受教育補助總?cè)藬?shù)1584人，金額達117.4萬元。在保障扶貧方面，全縣建檔立卡貧困戶8671人中有5595人全部納入保障救助范圍，其中未脫貧的人數(shù)3085人中有2732人納入低保，占比88.6%。我縣將進一步做好社會兜底保障和扶貧政策的銜接，并爭取更多的低保基數(shù)指標，對符合條件的建檔立卡對象全部納入農(nóng)村最低生活保障。在健康扶貧方面，截至2020年5月底，全縣建檔立卡貧困對象住院通過“一站式”窗口服務(wù)共計1609人次，醫(yī)療費用總金額989.76萬元，“五重保障線”共補償926.27萬元（其中財政兜底64.98萬元），貧困對象住院個人自付比例僅為6.4%。
（六）項目和資金管理不規(guī)范問題的整改情況。省第三方評估抽樣數(shù)據(jù)顯示，我縣部分扶貧項目工程款未按進度撥款，未扣留質(zhì)保金，項目管理不規(guī)范。針對這些問題，我縣進一步改進扶貧項目管理體制，健全完善扶貧項目管理意見和操作流程，明確50萬元及以下項目，預(yù)決算、評審全部下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣扶貧和移民局、重點辦、審計局等部門負責監(jiān)督、抽查、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排班子成員專門負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦具體操作。新規(guī)定出臺之前，仍參照原渠道執(zhí)行，對資料齊全的，縣審計局在7個工作日內(nèi)出具審計結(jié)算報告。同時，為進一步規(guī)范扶貧項目實施，防止出現(xiàn)項目碎片化，正加緊編制扶貧項目庫，采取先定項目再定資金的模式，確保項目安排和資金使用精準。
三、下步工作打算
下一步，我縣將繼續(xù)堅持以問題為導(dǎo)向，落實脫貧攻堅工作要求，扎實推進脫貧攻堅各項工作，確保我縣脫貧攻堅工作邁上新臺階。
一是在問題整改上再加強。繼續(xù)推進問題整改工作，對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，防止問題反彈；對尚未完成的整改事項，緊盯不放，務(wù)求實效；對涉及長遠的整改事項，腳踏實地，一步一步抓好落實，確保整改取得實實在在的成效。
二是在政策落實上再加強。緊緊圍繞“三率一度”和“兩不愁、三保障”的總體要求，推進開發(fā)式與保障性扶貧政策落地落實，重點抓好安居扶貧、健康扶貧、教育扶貧、保障扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等扶貧工程，不斷優(yōu)化政策供給，兜牢脫貧底線。同時，要著力抓好“精神脫貧”，營造勤勞致富、脫貧光榮氛圍，堅決破除“等、靠、要”思想。
三是在產(chǎn)業(yè)帶動上再加強。按照“村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路”的目標，加快培育貧困村“一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾增收脫貧。尤其是在認真落實中藥材種植扶貧和光伏發(fā)電扶貧項目的同時，根據(jù)貧困戶家庭成員結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦情況，支持貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，力爭每戶貧困戶至少有一項產(chǎn)業(yè)扶貧措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。
四是在督查檢查上再加強。采取定期督查、隨機抽查、明查暗訪等方式，不斷加大對整改落實情況的督查力度。 特別是對一些多次整改的老問題，在這次整改行動中仍然不到位的，嚴格實行“一案雙查”，既追究具體整改人的責任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主體責任和監(jiān)督責任，堅決防止重復(fù)整改、改了又改。