城市管理行政執(zhí)法局2020年工作總結和2020年工作計劃
2020年,我局以縣委提出的“四個一”理念為指引，按照縣委、縣政府整體工作部署，圍繞“市容市貌”這一城市管理生命線，擼起袖子加油干，扎實開展了鞏衛(wèi)創(chuàng)文攻堅、市容秩序整治、脫貧攻堅等工作。一年來，全局上下以盡心盡力想辦法，真心實意抓落實的工作態(tài)度，各項工作達到了預期目標。
一、2020年主要工作開展情況
(一)以黨建為龍頭，基層組織和黨風廉政建設開創(chuàng)新局面。始終圍繞中心服務大局，突出學習型、服務型和創(chuàng)新型黨組織建設,加強廉潔從政管理，基層黨建工作不斷強化,實現(xiàn)了黨建工作與廉政建設雙提質。一是強化黨建主體責任,狠抓督導檢查。嚴格規(guī)范陣地建設，堅決貫徹執(zhí)行“三重一大”“三會一課”等制度措施，落實“兩個責任”，強化“四個意識”，推進“五化”建設。投入6萬元，全面推進基層服務陣地提質改造,扎實開展組織生活會和民主評議黨員、“主題黨日”活動、談心談話和黨員發(fā)展工作。二是注重源頭控制,防范廉政風險。認真落實中央“八項規(guī)定”和省市縣各項廉政法規(guī)，嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓緊廉政紀律教育，組織學習《黨章》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等，增強黨員干部的宗旨意識、廉政意識、遵紀守法意識。同時，積極開展“糾四風治陋習樹新風”作風建設、扶貧領域作風問題專項治理、公共資源交易違規(guī)招投標專項整治和不良貸款清收等行動，做好黨費收繳、使用和管理情況自查工作。
(二)以鞏衛(wèi)創(chuàng)文為契機，城市管理各項業(yè)務工作取得大改觀。一是宣傳氛圍進一步營造。利用宣傳專欄、電視、XX日報、宣傳車、XX紅網等宣傳手段，采取入戶宣傳、分發(fā)宣傳資料等方式，深入學校、各大社區(qū)、門店等地方，廣泛進行鞏衛(wèi)創(chuàng)文輿論宣傳，提高公眾知曉率，使廣大市民自覺參與進來。累計發(fā)放宣傳手冊等資料90000余份，張貼大通告2000余張、小通告5000余份，煙花爆竹舉報明信片500余張。二是整治力度進一步加大。通過落實門前三包責任制，開展市容秩序專項整治等行動，突出重點、難點問題，對主次干道“五亂”(攤點亂擺、車輛亂放、垃圾亂扔、廣告亂貼、渣土工地亂象)行為進行規(guī)范整治。2020年，累計整治占道經營行為2000余起，取締流動攤點4000余起，下發(fā)責令整改通知書2000余份，制止“五亂”行為9000多起。其中，全面取締馬路市場，依法清理完畢人民中路新疆燒烤攤點占道頑疾，規(guī)范校園周邊小吃和夏季時令瓜果攤點的管理，合理設置自產自銷臨時便民瓜果售賣點6個，配置便民瓜果帳篷68頂。處理124次噪音、油煙擾民問題，查處違法占、破道行為30起;共開展了12次戶外廣告安全檢查，清理橫幅廣告500余條、大型噴繪60余條，統(tǒng)計并拆除城區(qū)破舊立式廣告牌14處。三是安全執(zhí)法進一步到位。通過嚴厲打擊非法經營、非法倒灌、超量儲存等違法行為，對全縣8家燃氣企業(yè)進行了10次安全生產大檢查，排查安全隱患51處，共組織執(zhí)法活動124次，出動執(zhí)法人員726人次;日常執(zhí)法查處非法經營、倒灌燃氣經營戶5處，查扣涉嫌無證經營或違法氣瓶共109個，立案調查3起，經濟處罰3萬元。四是查違控違進一步深入。強力推進查違控違拆違工作，依法查處違法建設行為60余起,下達調查詢問通知書60余份，下達停工通知書50余份;依法拆除違建10起，面積1000余平方米，拆除坦塘工業(yè)園違法鋼架棚6起，面積2000余平方米，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆違4起，面積600余平方米。五是保潔水平進一步提升。為加強道路精細化保潔管理，我們集中更新環(huán)衛(wèi)設施設備，全面清查衛(wèi)生死角，新城區(qū)清掃保潔外包給宏祥萬景公司，推行市場化保潔，做到全區(qū)域、全方位、全覆蓋保潔。目前，城區(qū)道路清掃保潔面積達200萬平方米，設置密閉垃圾箱85個，廣告牌果皮箱800個，新建使用的垃圾中轉站5個。強化生活垃圾的日常處理，積極開展積存垃圾、非正規(guī)垃圾堆放點清理工作，目前我縣的生活垃圾全部外運處理。六是重點項目進一步推進。結合市委、縣委經濟工作會議和市政府、縣政府工作報告主要工作任務，積極落實城鄉(xiāng)垃圾收運體系建設、公園游園管護和新增城鎮(zhèn)管輸天然氣用戶等重點民生實事項目，做好迎接中央環(huán)保督察和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)等工作，穩(wěn)步推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠、城市生活垃圾分類試點、叮當凹垃圾填埋場封場整治工程、塘村管道燃氣特許經營權、城區(qū)外墻清洗、臨時中轉站建設、新城區(qū)服務外包、停車位規(guī)劃完善等項目，做好立項、評審、招投標等前期工作后，按照程序繼續(xù)推進。
(三)以行業(yè)穩(wěn)定為目標，全局綜合管理取得新成效。一是圍繞“順”字抓執(zhí)法體制改革。認真領會中央、省、市文件精神，切實摸清城管執(zhí)法的現(xiàn)狀。把執(zhí)法隊伍設置、編制和運行情況等人事、執(zhí)法范圍與省、市進行對接，做好順應體制改革的各項基礎工作。二是圍繞“細”字抓建議提案辦理。今年我局承辦的建議、提案共31件，其中，人大代表建議主辦6件、協(xié)辦4件，政協(xié)委員提案主辦10件、協(xié)辦11件。其中協(xié)辦回復已于5月14日報送主辦單位，主辦件于7月30前全部答復完畢，代表委員滿意率100%。三是圍繞“實”字抓脫貧攻堅。按照縣委、縣政府脫貧攻堅工作部署，本著規(guī)劃到村、幫扶到戶、責任到人的工作思路，抽調專人駐村，確定幫扶責任人，落實專責、上下聯(lián)動，確保“一戶一本臺帳、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”，明確幫扶對象制定幫扶計劃，在精準幫扶上出實招，在工作推進上下真功，投入經費11萬元，深化“兩個精準”，積極開展入戶核查、扶貧走訪和夜訪等工作，全面核查，完善相關政策和精準扶貧手冊等資料。通過節(jié)前慰問、項目扶持、技術指導、政策宣傳等多種措施，切實在精準扶貧、精準脫貧上努力下功夫，做到了扶真貧，真脫貧。四是圍繞“穩(wěn)”字抓綜治信訪。堅持“標本兼治、預防為主”的方針，圍繞中心、服務大局，多措并舉，全力抓好綜治民調和信訪維穩(wěn)工作。通過加強宣傳教育、注重源頭預防、緊扣中心抓落實等舉措，扎實做好綜治民調工作和群眾訴求辦理工作。預防為主，源頭治理。及時處理公開電話、網絡輿情和網上信訪的辦理及回復等工作，共計363件，包括中央巡視組協(xié)辦件1件，市(縣)長公開電話交辦單322件，網絡輿情交辦單25件，縣領導批示件15件。今年以來，沒有一件超期回復，回復率100%，滿意率達98%，無一例上市、省、京上訪事件，無一例安全生產事故發(fā)生，確保了全局大局穩(wěn)定。
二、特色亮點工作
(一)出重拳，依法取締馬路市場順民意。今年，我局重拳出擊，出動執(zhí)法車輛500臺次，執(zhí)法人員2000余人次，有效取締了從03年商貿城事件后長期存在的馬路市場，分別對流動商戶、城郊農戶、攤點商戶臨時占用城市道路行為進行勸離，及時引導進入市場經營。共清理流動攤點3000余次，規(guī)范超門面經營600余家，暫扣小吃推車40余臺。尤其是重點對禾倉北路黨校馬路市場、人民南路嘉家福二店馬路市場、珠泉東路東塔馬路市場進行了100%取締并無反彈，并建立長效管理機制，切實實現(xiàn)“還路于民，還貿于市”。
(二)嚴管控，開展全城禁燃限燃贏民心。行動迅速，通過早、中、晚巡查及智慧城管監(jiān)控、無人機巡查等多種形式及時查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為。共查處違規(guī)行為60余起，其中處罰46起，批評教育10余起，電視臺曝光2起，勸導80余起，獎勵8起，獎勵金額達2.4萬元。切實杜絕了在主次干道燃放煙花爆竹行為，紅、白喜事燃放煙花爆竹行為一律禁止，開啟了移風易俗的良好勢頭。同時緊盯除夕、春節(jié)、清明等重要節(jié)點，加大禁放查處力度和宣傳力度，引導市民積極支持參與禁放行動。據(jù)統(tǒng)計，2020年春節(jié)期間垃圾清運處理量比往年減少20%，空氣污染天數(shù)僅3天，同比下降了75%，因煙花爆竹受傷人數(shù)為7人，同比下降了90%。
(三)重處罰，強力推進渣土運輸出成效。強化工地、車輛管理，嚴格落實建筑工地6個100%的施工條件的要求，即100%施工現(xiàn)場圍擋、100%進出口道路硬化、100%灑水清掃保潔、100%密閉運輸、100%出入車輛清洗、100%出入口建設沖洗臺。對所有工地運輸車輛納入臺賬管理和制度管理，嚴格督查巡查，建立應急處理機制，嚴禁在早上6：00至晚上8：30這時間段作業(yè)和運輸渣土，對違反規(guī)定的單位和個人嚴管重罰。今年以來共發(fā)現(xiàn)運輸車沿途撒落道路污染、建筑工地不文明施工、群眾投訴等問題80多起，多角度全方位的加大宣傳力度，發(fā)放宣傳資料300余份。
(四)抓規(guī)范，整治圍擋和牛皮癬解民憂。扎實做好了城區(qū)空坪及建筑工地的圍擋工作，施工現(xiàn)場設置圍擋,進出口道路硬化，標準高，有效打破了以前施工單位輕圍擋的固有觀念，施工現(xiàn)場基本達到安全文明施工圍擋，施工圍擋率達85%以上，其中單位項目施工圍擋率達100%，私人項目施工圍擋率達75%。人民南路4家、XX大道7家、金田路2家、景觀大道4家、晉屏大道2家等建筑工地已規(guī)范圍擋，南豐廣場、南豐廣場至車頭橋方向爛尾樓工地和新城區(qū)幾家建筑垃圾已全面清理，共拖運建筑垃圾20余車，約230噸。同時，對城區(qū)所有主次干道墻壁上、桿線上等各類“牛皮癬”小廣告進行了徹底的清洗，啟用城市管理網絡追呼系統(tǒng)，徹底根治亂貼亂畫亂掛等違規(guī)行為，目前，已對680個電話進行追呼。
三、存在的困難和不足
1、執(zhí)法工作方面。對法律、法規(guī)的宣傳不夠。巡防人員、車輛不夠，難以做到全方位監(jiān)控;縣城規(guī)劃區(qū)內集體土地和安置地上建房違法現(xiàn)象嚴重;對噪音、油煙污染的整治工作中，由于缺乏相關的行政處罰權，沒有專業(yè)檢測設備，不能有效打擊?；A配套設施滯后，如停車位規(guī)劃設置不合理，城區(qū)中心路段附近停車場嚴重不足，導致?lián)矶卢F(xiàn)象嚴重。取締這四個馬路市場后占道經營管理等，亟需整合各方資源，抓實體制機制改革，從粗放型、規(guī)范型管理轉變?yōu)榫毣芾怼?/p>
2、監(jiān)管人員和部分市民綜合素質不一，大城管社會輿論氛圍缺乏。比如目前缺乏規(guī)范停車的自覺性，人行道上隨意停放時有發(fā)生。有的單位企業(yè)負責人責任意識淡薄，對安全生產工作不夠重視、違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)。
3、部門協(xié)調配合不夠。查違控違、渣土管控等工作涉及多個職能部門，執(zhí)法過程中難免在溝通配合上存在一些問題，導致執(zhí)法成本加大。
四、2020年工作計劃
2020年是城管執(zhí)法體制改革的關鍵之年，我局將深入貫徹中央和省、市關于城市管理工作的要求，堅持“百姓城管、科學城管、法治城管”三大核心理念，以“全市一流、群眾滿意”為目標，搶抓發(fā)展新機遇，從規(guī)范性管理走向精細化管理，深化城管體制改革，迅速推進執(zhí)法速度和力度，鞏固創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文成果，通過轉變“三大觀念”，抓住“四個重點”，突出“五大措施”，優(yōu)化城市管理和行政執(zhí)法保障，全面提升城市管理水平。
(一)轉變“三大觀念”。一是工作職能上，適應改革和改進的需要，從行政審批和行政許可轉換到優(yōu)質服務、優(yōu)化管理上來，進一步夯實工作基礎。二是工作重點上，適應縣委、縣政府總體決策的需要，從行政管理轉換到服務、管理、建設、執(zhí)法統(tǒng)籌推進上來，進一步提升工作水平。三是管理手段上，適應城市管理和行政執(zhí)法現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的需要，推動管理向治理轉變，規(guī)范性管理走向精細化管理，實現(xiàn)從末端執(zhí)法向源頭管理的轉變，激發(fā)管理活力。
(二)抓住“四個重點”。一是抓體制改革。嚴格按照《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發(fā)〔2020〕37 號)文件精神，對照省、市要求，結合我縣實際，堅持重心下移，按照責權利相統(tǒng)一原則，進一步理順城管體制機制，完善垃圾處理配套基礎設施，進一步理順城市環(huán)衛(wèi)保潔、市政園林、交通秩序管理等體制機制，整合有效資源，達到城市管理標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制更加完善，服務便民更加高效，現(xiàn)代城市治理體系基本形成，城市管理效能大幅提高的目標。二是抓項目推進。把項目建設作為管理依托，加快推進未完成項目和新增項目，提升城市綜合承載能力。大力推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠、農村生活垃圾收運體系、餐廚垃圾無害化處理、叮當凹垃圾填埋場整治、城區(qū)“廁所革命”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管道特許經營權招標、數(shù)字城管等項目建設，以項目建設來提升城市管理功能。三是抓效率提升。進一步轉變工作作風，確保執(zhí)行力、工作效率、對象滿意率實現(xiàn)“三提升”。四是抓制度執(zhí)行。健全完善制度,建立科學合理的制度體系，強化制度執(zhí)行和監(jiān)督管理，建立定期監(jiān)督檢查和工作督辦機制，強化干部職工的效能意識和責任意識。
其中擬建項目中：
1、XX縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠：項目投資4.83億元，擬建設日處理生活垃圾1200噸，采用PPP模式建設。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管道特許經營權招標項目：以燃氣管道特許經營權入股或收取特許經營費，引進社會資本投資，建設覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣建設。
3、XX縣餐廚垃圾無害化處理項目：項目初步選址原縣生活垃圾無害化處理廠里面，占地約300平方米。投資金額約846萬元。項目擬分2期建設，第一期建設規(guī)模為10噸/天，覆蓋縣城區(qū);第二期視農村餐廚垃圾收集情況，可增加一套10噸/天的處理設備，建設總規(guī)模達到20噸/天。
4、XX縣農村生活垃圾收運體系建設工程：根據(jù)省住建廳《湖南省農村垃圾專項治理實施方案(2020-2020年)》(湘建村[2020]187號)及郴州市農村垃圾專項治理實施方案(2020-2020年)(郴建發(fā)[2020]49號)文件精神，經2020年12月5日縣長辦公會同意建設該項目。項目總投資4122.9萬元，擬采用PPP模式建設覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運體系。
(三)突出“五大措施”。一是突出日常管理，提升管理水平。嚴格落實門前三包責任制，認真抓好市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、查違控違拆違、渣土治超、燃氣管理、廣告和牛皮癬清理、機動車整治等工作。包括加強主要道路、節(jié)點等重點區(qū)域的占道經營整治、流動攤販疏導等工作，力促城市運行暢通有序;持續(xù)開展煙花爆竹安全管理、餐飲油煙污染整治、渣土揚塵治理等工作，有效改善生態(tài)環(huán)境，凈化空氣質量，為廣大市民營造良好的生活工作環(huán)境;加強城區(qū)戶外廣告管理，規(guī)范施工擋板標準，查處亂貼亂畫亂掛、“牛皮癬”等行為，提升沿街立面整潔度，努力使城市形象更加優(yōu)美靚麗;充分挖掘停車資源，結合老小區(qū)改造、小游園建設等，因地制宜增加停車泊位;聯(lián)合住建、國土等部門積極開展查違控違專項行動，進一步消除違法建設存量，實現(xiàn)聯(lián)合打擊全覆蓋。二是突出宣傳。開展“社會大宣傳”活動，進一步加大城管宣傳工作力度，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體，以城管公益微視頻、公眾微信號等新興媒體為媒介，努力構建“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳工作新格局。加強城管網絡輿情監(jiān)管，鞏固壯大網絡宣傳陣地，全面提升城管知曉率和影響力，使城市管理理念深入人心。三是突出隊伍建設，強化工作保障。加強班子建設，開展“全員大培訓”活動，建立健全城管隊伍多層次培訓體系，采取自主學習、集中授課、專題講座、分類培訓等形式，有計劃、分步驟地抓好全體執(zhí)法隊員的學習培訓，確保實現(xiàn)“四個落實”，努力打造一支素質高、作風硬、業(yè)務精、能力強的城管執(zhí)法隊伍。開展“作風大整頓”活動，以黨風廉政建設為總覽，把握作風建設的新要求，進一步增強大局意識、擔當意識、創(chuàng)新意識，保障干部隊伍的純潔與活力。四是突出改革創(chuàng)新，激發(fā)管理活力。推進城管體制改革，明確職責分工，推動城市管理向城市治理、城市執(zhí)法向行政綜合執(zhí)法的轉變，粗放型管理向精細化管理的轉變，促進城市運行高效有序。五是突出中心工作，優(yōu)化整體形象。以問題為導向，嚴格查糾城市管理的每一個違法行為，集中攻克，確保城市管理的每個區(qū)域、各個環(huán)節(jié)都達到國家衛(wèi)生縣城和文明縣城標準，做好各種對外接待活動等縣委、縣政府布置的中心工作，營造最美的市容市貌，優(yōu)化城市整體形象。