發(fā)展和財政局2020年上半年工作總結(jié)
201X年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是高質(zhì)量“美麗XX”建設(shè)的開局之年。今年以來，我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，瞄準“一標五區(qū)”戰(zhàn)略目標，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，以實施高質(zhì)量“美麗XX”建設(shè)為主線，積極爭取市級項目和資金支持，推動政府投資項目建設(shè)，加大財政資金保障力度，較好地保障了新區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。
一、突出規(guī)劃引導(dǎo)，為新區(qū)“一標五區(qū)”建設(shè)當(dāng)好參謀
一是扎實推進發(fā)展規(guī)劃工作。制定出臺《XX新區(qū)201X年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃》，明確了生態(tài)、經(jīng)濟社會等年度發(fā)展目標，提出24項重點工作計劃，并形成詳細的計劃分解方案，統(tǒng)籌推動新區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展;組織召開一季度經(jīng)濟生態(tài)形勢分析暨重大項目建設(shè)推進會，提出促進新區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的若干建議與措施;統(tǒng)籌推進新區(qū)“十三五”規(guī)劃中期評估工作。二是積極開展宣傳工作。先后采用紙媒、展板和宣傳視頻對建區(qū)以來取得的成就進行全方位立體式宣傳，其中宣傳視頻在201X年龍崗區(qū)人大政協(xié)會議上播放，獲得人大代表、政協(xié)委員好評;起草《XX新區(qū)特區(qū)一體化建設(shè)工作情況的報告》，并以報告為基礎(chǔ)制作特區(qū)一體化成效展板，充分展示新區(qū)特區(qū)一體化建設(shè)成效。三是全力做好其他規(guī)劃業(yè)務(wù)工作。我局牽頭開展201X年度“創(chuàng)造深圳質(zhì)量狀況”考核，完成相關(guān)指標測算和申報，積極溝通申訴，爭取市里對新區(qū)給予傾斜;制定新區(qū)201X年度“創(chuàng)造深圳質(zhì)量狀況”考核體系，制定并印發(fā)《XX新區(qū)落實201X年度創(chuàng)造深圳質(zhì)量狀況評價考核指標體系》;梳理新區(qū)發(fā)展訴求，提出推進XX新區(qū)能源產(chǎn)業(yè)余熱余冷循環(huán)利用標桿示范區(qū)建設(shè)，推動設(shè)立南澳旅游專用口岸，推動軌道32號線、23號線加快落地等4項需上級支持的重大政策建議。先后開展《XX新區(qū)質(zhì)量發(fā)展評價指標體系》和《新區(qū)人口與基本公共服務(wù)》課題研究，發(fā)揮“小課題撬動大戰(zhàn)略”效應(yīng)。
二、突出提質(zhì)提效，不斷加快新區(qū)項目建設(shè)步伐
一是穩(wěn)步推進項目投資管理工作。編制印發(fā)《XX新區(qū)201X年政府投資項目計劃》，201X年安排項目160個，年度計劃投資9.5億元，截至目前，已下達投資計劃7.52億元;扎實開展新區(qū)政府投資項目審批工作并定期梳理項目建設(shè)情況，及時跟進收集計劃下達項目的工程進度情況及支出情況，督促項目加快建設(shè)和撥付進度;以高效服務(wù)社會企業(yè)為原則，全面做好社會投資項目核準、備案工作;積極爭取市政府項目和資金支持，經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，新區(qū)今年有31個項目列入市政府201X年投資計劃，截至目前，市發(fā)改委已下達26個前期、新開工或續(xù)建項目投資計劃5.98億元;出臺《XX新區(qū)進一步優(yōu)化新區(qū)政府投資項目管理體系的工作方案》《XX新區(qū)固定資產(chǎn)投資項目全鏈條服務(wù)指南》《深圳市XX新區(qū)政府投資項目專項建設(shè)管理實施細則》等文件，不斷簡化優(yōu)化項目管理流程，著力構(gòu)建決策科學(xué)、流程優(yōu)化、審批提速、服務(wù)到位的政府投資項目管理體系。二是開展政府投資項目稽察試點工作。為規(guī)范和加強新區(qū)政府投資項目監(jiān)督管理，保障資金安全和工程質(zhì)量，提高政府投資效益，我局會同第三方咨詢機構(gòu)組成稽察組，對葵涌公園改造提升工程和沙魚涌舊村保護與開發(fā)整治工程2個政府投資項目進行了稽察，及時發(fā)現(xiàn)項目在前期管理、建設(shè)實施、投資控制等方面存在的問題，并逐一提出整改建議，督促項目落實整改，并形成《XX新區(qū)發(fā)展和財政局關(guān)于葵涌公園改造提升工程和沙魚涌舊村保護與開發(fā)整治工程2個政府投資項目稽察有關(guān)情況的報告》呈報新區(qū)管委會。三是組織新區(qū)政府投資項目管理培訓(xùn)。為增強各單位對新區(qū)政府投資項目管理體系優(yōu)化方案的學(xué)習(xí)和理解，及搭建各審批單位和項目單位交流平臺，舉辦了新區(qū)201X年政府投資項目管理體系優(yōu)化工作暨重大項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，針對性地就新區(qū)政府投資項目管理，特別是規(guī)劃用地、審計、全過程跟蹤管理系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)進行集中培訓(xùn)，區(qū)直各單位、駐區(qū)單位、辦事處等24個單位共124人參會，有效提高了新區(qū)前期工作和重大項目管理水平。四是努力提升項目前期工作質(zhì)量。采取有效措施推動項目前期工作落實，加大工作力度，加快項目推進。截至目前，我局推進項目前期工作及課題研究19項，正在推進中項目9項，總投資估算14.75億元。五是加強新區(qū)重大項目管理工作。印發(fā)實施《XX新區(qū)201X年重大項目計劃》，共55個項目列入201X年重大項目，總投資1220億元，《XX新區(qū)重大項目管理辦法》已經(jīng)新區(qū)管委會常務(wù)會審議通過;印發(fā)《XX新區(qū)201X年重大項目服務(wù)手冊》，指導(dǎo)相關(guān)單位全力推進重大項目建設(shè)，及時協(xié)助相關(guān)部門解決存在的問題。六是加強項目庫系統(tǒng)建設(shè)。我局新建并啟用XX新區(qū)項目庫管理系統(tǒng)，各預(yù)算單位所有的項目預(yù)算通過該項目庫進行申報、論證、審核，最后從項目庫轉(zhuǎn)化成部門預(yù)算，大力推進項目預(yù)算滾動管理，并實現(xiàn)項目管理全流程留痕。
三、突出績效管理，穩(wěn)步推進新區(qū)財政工作
一是完善財政工作相關(guān)制度文件。在充分了解全國其他地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新區(qū)實際情況，起草了《XX新區(qū)重點企業(yè)發(fā)展服務(wù)辦法》，目前正在進行法制審查，再呈報新區(qū)管委會審批;修訂《深圳市XX新區(qū)政府投資項目建設(shè)管理費計提使用管理辦法》，優(yōu)化基建系統(tǒng)，初步實現(xiàn)基建系統(tǒng)與金財系統(tǒng)的智能對接，全面梳理基建系統(tǒng)現(xiàn)有政府投資項目和計劃工作，完善基建系統(tǒng)統(tǒng)計功能，強化基建管理智能化運作。二是完成稅源結(jié)構(gòu)分析調(diào)查報告。立足新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色和基本情況，重點研究全面深化改革形勢下，堅持生態(tài)保護對稅收發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和影響，通過分析新區(qū)稅收、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，完成稅源調(diào)查報告初稿，并呈報新區(qū)管委會。三是進一步簡化支付流程，提高服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立辦事服務(wù)大廳，實行“一門式”受理和“一站式”服務(wù)的工作窗口，廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及座談會，狠抓建章立制，簡化支付流程，提升支付效率。四是開展財政監(jiān)督和績效評估工作。對新區(qū)三家公立醫(yī)院開展2020-201X年財政資金的監(jiān)督檢查工作，出具2020-201X年監(jiān)督檢查工作報告初稿;經(jīng)前期調(diào)研篩選，對新區(qū)三個重點支出項目開展績效評價工作。五是組織財政業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。舉辦了新區(qū)財政業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會，發(fā)放《XX新區(qū)發(fā)展和財政工作制度匯編》，開設(shè)預(yù)算管理、財政管理業(yè)務(wù)、國庫支付業(yè)務(wù)、績效管理等7個培訓(xùn)專題，新區(qū)各預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門負責(zé)人、報賬員等共計200余人參加培訓(xùn)，為下一步扎實做好新區(qū)財務(wù)工作、加快支出進度、提高績效水平打下了良好基礎(chǔ)。
四、突出引導(dǎo)服務(wù)，大力推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
一是出臺集體用地合作開發(fā)和城市更新項目全流程監(jiān)管制度。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范社區(qū)集體用地城市更新項目有關(guān)事項的通知》，明確了集體用地合作開發(fā)和城市更新項目實施過程中“禁止行為清單”，對違規(guī)開發(fā)商一律納入“黑名單”;印發(fā)《深圳市XX新區(qū)集體資產(chǎn)參與拆除重建類城市更新項目計劃申報前工作規(guī)程》，強化社區(qū)黨委監(jiān)督指導(dǎo)作用，規(guī)范意愿征集和計劃申報決策流程。二是優(yōu)化“四合一”平臺功能，完善平臺建設(shè)。新區(qū)實現(xiàn)集體經(jīng)濟綜合管理系統(tǒng)的銀企互聯(lián)功能，全面覆蓋股份合作公司715個銀行資金賬戶;完成“三資”核查工作，明晰股份合作公司家底;完善平臺交易及審批流程。三是梳理土地歷史合同，規(guī)范集體用地合作行為。組織開展新區(qū)股份合作公司集體用地合作開發(fā)和城市更新合同清查工作，對新區(qū)股份合作公司簽訂的集體用地和城市更新合同共222份、涉及112個項目進行清查，形成集體土地合作開發(fā)合同臺賬。
五、突出分析研究，充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測作用
一是加大重點領(lǐng)域的預(yù)警監(jiān)測。通過發(fā)布《XX新區(qū)經(jīng)濟運行簡析》、《XX統(tǒng)計》及《201X年XX新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》，為新區(qū)開展經(jīng)濟形勢分析、新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供動態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是扎實開展統(tǒng)計調(diào)查工作。扎實開展住戶調(diào)查工作，全力完成投入產(chǎn)出調(diào)查，努力推進XX所城、官湖及西涌等民宿統(tǒng)計調(diào)查工作。三是加強考核，引導(dǎo)企業(yè)重視統(tǒng)計工作。制定《XX新區(qū)“企業(yè)一套表”全國統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)的統(tǒng)計工作考評辦法》，對“四上”企業(yè)開展統(tǒng)計工作質(zhì)量考核與評價，對表現(xiàn)突出的企業(yè)進行表彰。
六、突出節(jié)能減排，全面推進新區(qū)可持續(xù)發(fā)展
一是全面開展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作。完成新區(qū)201X年循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排專項資金申報項目扶持工作，共扶持5個項目，安排扶持資金合計239.388萬元;印發(fā)《XX新區(qū)發(fā)展和財政局關(guān)于進一步做好節(jié)能審查工作的通知》，進一步做好新區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作;開展新區(qū)201X年節(jié)能宣傳周活動前期準備工作;做好新區(qū)201X年度節(jié)能目標責(zé)任評價考核工作。二是完成XX新區(qū)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系研究。積極推動社會信用體系建設(shè);新區(qū)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系研究成果通過專家評審并結(jié)題，受到新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。三是積極做好金融相關(guān)工作。加強與新區(qū)商業(yè)銀行交流溝通，搭建銀企合作平臺，推進新區(qū)轄區(qū)的網(wǎng)點建設(shè)，服務(wù)實體經(jīng)濟;積極開展價格備案服務(wù)相關(guān)工作。四是開展新能源充電設(shè)施安全排查工作。根據(jù)上級部署，深入開展新能源汽車充電設(shè)施安全專項整治工作，指導(dǎo)充電樁運營企業(yè)和監(jiān)管單位開展安全自查自糾，組織對新區(qū)已通電的充電樁進行安全監(jiān)測抽查。
七、突出公平公正，積極推進公共資源交易工作
一是強化制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。制定《深圳市XX新區(qū)社會采購代理機構(gòu)工作規(guī)程操作指引》，加強對新區(qū)5家政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范操作;制定《開評標操作規(guī)程》，規(guī)范標前、標中、標后管理，確保開評標質(zhì)量和效果;制定《政府采購負面清單》，提高政府采購文件編制質(zhì)量，規(guī)范采購行為，建立健全采購文件審核制度化、標準化的工作流程。二是推行標準業(yè)務(wù)模板，提高政府采購效率。創(chuàng)新性推出6套采購需求編制通用模板，提供“菜單式”操作指引服務(wù)，以“正面清單”形式提醒采購單位填充完整采購需求，從源頭上規(guī)范采購需求，以標準化文本促進規(guī)范化操作，提高采購效率，防范采購風(fēng)險。三是增加業(yè)務(wù)模塊，提升系統(tǒng)功能。增加新競價系統(tǒng)，融合預(yù)選項目競價和網(wǎng)上商城競價的流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程;增加電子評標專家客觀分一致功能，通過計算機技術(shù)自動分析和情況預(yù)警，有效控制評標工作失誤情況;增加單一、競爭性談判網(wǎng)上3輪報價功能，供應(yīng)商可直接在網(wǎng)上進行3輪報價，提高采購效率。四是定期開展抽檢，加強履約評價。開展201X年第一期政府采購10個項目履約抽檢工作，加強對政府采購合同的監(jiān)督，促進采購人與供應(yīng)商按照政府采購合同的約定全面、誠信履約。在前期工作基礎(chǔ)上，建立履約抽檢常態(tài)化工作制度，制定政府采購項目履約評價抽檢操作規(guī)范，推動政府采購重心由“重程序輕結(jié)果”向“程序與結(jié)果并重”轉(zhuǎn)變。