市2020年上半年法治政府建設工作總結
一、強化制度建設，依法行政制度體系不斷完善
一是精心部署法治政府建設工作。根據(jù)《XX市法治政府建設行動方案(2020-2020)》及《XX市2020年法治政府建設暨依法行政工作實施方案》，結合我市實際，研究制定了《XX市2020年法治政府建設責任分解表》 ，明確了年度法治政府建設工作目標，把推進法治政府建設各項具體工作任務、要求落實到各鎮(zhèn)處及政府各部門，使法治政府建設工作有目標、有步驟、可操作地深入推進。
二是加強組織領導，法治政府建設推進有力。我市堅持將法治政府建設擺在政府工作的重要位置，成立了法治政府建設領導小組，由市長組長，由常務副市長任副組長，市直單位“一把手”為成員的法治政府建設工作領導小組，實現(xiàn)了全市依法行政工作組織領導的“全覆蓋”。健全了由市政府法制辦負責綜合協(xié)調(diào)、政府各部門共同參與的法治政府建設工作體系，為全面推進我市法治政府建設工作提供了強有力的組織保障。
二、深化制度改革，規(guī)范行政權力運行
一是“1+4”綜合執(zhí)法體制改革模式全面落實，綜合執(zhí)法有了新突破。根據(jù)省人民政府《關于XX市開展相對集中行政處罰權工作的批復》(鄂政函〔2020〕59號)，綜合執(zhí)法改革后的新的執(zhí)法主體“市綜合執(zhí)法局”已掛牌成立。出臺了《XX綜合行政執(zhí)法實施辦法》(XX政規(guī)﹝2020﹞6號)規(guī)范性文件，人員分兩批分別從原改革單位整體劃轉和面向全市遴選了“1+4”綜合執(zhí)法體制改革模式全面落地，各項工作正有序開展。 目前，即將啟動在全市在編在崗人員中遴選36名工作人員充實到綜合行政執(zhí)法隊伍中去。
二是在全市開展十佳十差評比活動。為全面推進行政執(zhí)法評議考核工作，加快法治政府建設進程，根據(jù)《XX市法治政府建設行動方案(2020-2020)》《XX市2020年法治政府建設暨依法行政工作實施方案》，圍繞市委、市政府重大決策部署，出臺《XX市開展機關科室、基層站所、公共服務單位“十佳十差”評議活動實施方案》，以改進工作作風、規(guī)范行政行為為重點，堅持問題導向，實施責任倒查，對擁有審批權、執(zhí)法權的機關科室、基層站所(含延伸到鎮(zhèn)處)進行作風監(jiān)督和評議，全面考查行使行政執(zhí)法職權、履行法定義務的情況，查找不規(guī)范執(zhí)法案例，端正執(zhí)法人員執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，整頓執(zhí)法作風，增加服務意識，提高服務效能，為XX爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟新的增長點，加快建設現(xiàn)代港口強市提供良好的法治環(huán)境。
三是深入持續(xù)開展規(guī)范性文件清理。 去年，XX市政府對建市以來至2020年12月31日期間由市政府及市政府辦公室制發(fā)的261份規(guī)范性文件進行了集中清理，并在政府門戶網(wǎng)站公布了清理結果。后又按照國、省文件的要求，在去年規(guī)范性文件清理基礎上，重點針對涉及著名商標(知名商標)制度的規(guī)范性文件進行專項清理。地方立法不應再為著名商標(知名商標)評比認定提供依據(jù)，對涉及著名商標(知名商標)制度的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，適時廢止。根據(jù)國務院相關文件精神，為了平等保護各類產(chǎn)權，增加市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，近日，又將針對涉及產(chǎn)權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理。另一方面，按照XX市法制辦要求，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作。梅川鎮(zhèn)作為XX市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)初步建立了規(guī)范性文件審查的相關機制，具體包括審查范圍、審查標準、審查機制、審查人員等方面。
四是加強“兩法銜接”銜接機制，促進依法行政。為有效解決有案不移、有案難移、以罰代刑的問題，市政府在法治XX建設的總體框架下，將“兩法銜接”工作納入依法治市工作，列入依法治市工作總結，統(tǒng)籌部署，重點推進。繼去年年底在XX市第八屆人大常委會第六次會議上，聽取和審議了市政府《關于行政執(zhí)法與刑事司法銜接(簡稱“兩法銜接”)工作情況的報告》并提出了審議意見。對人大常委會的審議意見指出“兩法銜接”工作缺領導機構、機制不健全、信息不暢通等問題，于2020年4月底向XX市人大常委會作了專題匯報，進一步加強和改進薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進“兩法銜接”工作提質(zhì)升級。平臺建設成績顯著。市政府法制辦聯(lián)合市人大、市檢察院深化“兩法銜接”機制，加強對行政執(zhí)法機關以罰代刑、有罪不究、瀆職違法等法律監(jiān)督，已將36家行政執(zhí)法單位并入了“兩法銜接”網(wǎng)上辦公信息平臺，使“兩法銜接”機制常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。截止到5月底，市政府相關部門通過“兩法”銜接信息平臺共錄入各類行政執(zhí)法案件212 件。
三、圍繞提高政府法治能力建設，全面推進建立與完善政府法律顧問和公職律師制度
一是圍繞提高政府法治能力建設，全面推進建立與完善政府法律顧問和公職律師制度。成立市政府法律顧問團，新一屆市政府法律顧問團成員由五名社會律師、五名公職律師十名律師組成。有序推進市政府法律顧問工作開展，進一步理順市政府外聘法律顧問管理機制，上半年共安排和協(xié)助市政府外聘法律顧問完成各項工作任務15項，相關工作成果得到市領導的充分肯定?；緦崿F(xiàn)全市政府法律顧問制度全覆蓋。繼續(xù)推進全市政府法律顧問制度和隊伍建設，指導督促未建立制度的行政機關按時建立法律顧問隊伍。截至年底，本市已基本實現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋。
二是加強行政復議和應訴工作。加強行政復議案件辦理，引導群眾通過法律途徑，依法依規(guī)表達訴求。調(diào)整行政復議委員會成員，繼續(xù)堅持市長主持案審會制度，充分運用書面審查、實地調(diào)查、聽證審理、證據(jù)質(zhì)證等方式審理行政復議案件，堅持重大行政復議案件集體討論制度、專家審議制度，注重運用和解、調(diào)解等多種手段化解矛盾。上半年，我辦共受理行政復議案件 8個，在辦案件 1 個。嚴格執(zhí)行行政訴訟法關于被訴行政機關負責人應當出庭應訴的規(guī)定，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。根據(jù)《行政訴訟法》的相關規(guī)定，行政機關負責人必須“應出盡出”。截止目前，對我市涉及國土、人社、公安等部門的五件案件進行了應訴督辦，要求相關部門除了做好舉證應訴工作，還要求其在開庭日期之前必須落實指派單位負責人及相應的工作人員出庭應訴，不得僅委托律師出庭應訴。
三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實重大行政處罰案件的備案審查。印發(fā)《關于規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的通知》(武府法辦〔2020〕7號)，全面落實對企業(yè)“護幼容錯不赦罪”政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造良好法治環(huán)境。嚴把涉企執(zhí)法檢查和行政處罰審核關，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范涉企執(zhí)法檢查審。除安全、消防、環(huán)保和市政府組織的檢查外，各行政執(zhí)法部門對涉及企業(yè)執(zhí)法檢查前制定的檢查計劃，須送市政府法制辦審核，報市政府批準后，由經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心(糾風辦)開具檢查通知單，方可進入企業(yè)檢查。二是堅持涉企行政處罰審核制。各行政執(zhí)法部門對涉及企業(yè)實行處罰的，事前須經(jīng)市政府法制辦審核，報市政府批準。截止目前，我辦已受理了涉企行政處罰案件審核27件，罰沒金額87.69萬元;完成行政性文件審查33份。
三是圍繞政府法制工作信息化，加強法治政府宣傳培訓
以法治宣傳教育月為載體，分三個層面對全市領導干部進行學法培訓，即市委中心組(擴大)法治學習輔導報告會，各部門領導班子成員法治培訓會、一線行政執(zhí)法人員培訓會。一是繼續(xù)做好法治政府建設及依法行政的信息報道工作。依托市政府門戶網(wǎng)站，輻射省法制辦官網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)、法治大別山和長安XX微信號等宣傳陣地，建立覆蓋各鎮(zhèn)處及各部門的宣傳網(wǎng)絡體系。截止目前，共發(fā)布法制信息 23 篇，其中湖北法制辦公室門戶網(wǎng)站7篇。二是進一步加強對全市執(zhí)法人員的培訓。按照提升依法行政能力的要求，不斷創(chuàng)新和完善依法培訓體制機制。今年先后對交通局、水利局、環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局等相關部門執(zhí)法人員培訓了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》等法律法規(guī)，不斷提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務能力和依法行政水平。另外，不斷提升全市執(zhí)法人員的業(yè)務水平。5月8日下午，XX市召開了2020年度法治政府建設工作推進會，各鎮(zhèn)、處法制員，市直各行政執(zhí)法部門法制科長約80余人參加。