公共資源管理局2020年上半年法治建設(shè)工作報告
一、主要工作情況
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機關(guān)各科室和中心主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)科。同時，局長與分管局長簽訂法治建設(shè)責(zé)任書，分管局長與分管部門簽訂法治建設(shè)責(zé)任書，層層壓實法治建設(shè)責(zé)任。出臺了《XX市公共資源交易監(jiān)督管理局2020年法治建設(shè)工作計劃》，明確了法治建設(shè)總體要求和工作任務(wù)，將法治建設(shè)工作與各項工作任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。
(二)完善公共資源交易監(jiān)管機制。一是出臺了《XX市公共資源交易開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》和《評標(biāo)現(xiàn)場工作人員工作職責(zé)》、《招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)須知》、《評標(biāo)專家行為規(guī)范》，加大公共資源交易開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場管理力度，規(guī)范進(jìn)場交易行為，防止評標(biāo)專家不客觀、不公正評標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)行為，防止權(quán)利濫用。二是我局代市政府草擬了《關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的實施意見》，《意見》明確簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，實行招標(biāo)容缺受理，全面推行公共服務(wù)“網(wǎng)上辦、一次辦”，建立 “市縣一體化”電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng);創(chuàng)新評標(biāo)方法，實行“評定分離”制度;強化事中事后監(jiān)管，全面加強招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管，加強招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管，加強標(biāo)后履約監(jiān)管，加強投訴和舉報管理;開展聯(lián)動執(zhí)法，進(jìn)一步加大對規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為打擊力度，加大對評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機構(gòu)的違規(guī)處罰力度。
(三)深入推進(jìn)依法行政。一是做好公平競爭文件清理工作。根據(jù)XX市人民政府《市人民政府關(guān)于在市場主體建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》(黃政發(fā)〔2020〕7號)和XX市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于報送公平競爭審查制度進(jìn)展情況的通知》(黃公審聯(lián)辦〔2020〕3號)，做好公平競爭增量文件審查和公平競爭存量文件審查統(tǒng)計工作，2020年至2020年7月，我局公平競爭存量文件10件，經(jīng)過認(rèn)真梳理，均為繼續(xù)有效，沒有公平競爭增量文件。二是強化法律顧問制度。聘請湖北元初律師事務(wù)所熊虎朋為我局法律顧問，并按規(guī)定上報市政府法制辦備案。今年上半年，法律顧問為我局提供法律服務(wù)6次，授課1次，確保了公共資源交易監(jiān)管行政決策的科學(xué)性與合法性。四是強化行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作保障措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》，做好行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟應(yīng)訴工作，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，推進(jìn)行政復(fù)議工作能力建設(shè)規(guī)范化，促進(jìn)依法行政。上半年，我局受理聽證1起，行政訴訟應(yīng)訴和局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴為0件。五是強化行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。今年有5人參加全省行政執(zhí)法資格考試，其中張超群88分、陳少平76分、馮麗琴76分、陳志兵72 分、周林64分，全部合格，取得了行政執(zhí)法證。截止目前，我局取得行政執(zhí)法證的工作人員有9人。六是強化政務(wù)公開。公開權(quán)力清單、責(zé)任清單、公開許可范圍和辦事程序。在局官網(wǎng)網(wǎng)站首頁專門設(shè)立“信用誠信信息公開”專欄，公開行政處罰相關(guān)信息。公開監(jiān)督方式。公開監(jiān)督郵箱、信箱、電話等監(jiān)督方式，自覺接收社會監(jiān)督。利用局官網(wǎng)網(wǎng)站，受理舉報投訴和微博建議投訴，向社會暢通投訴。
(四)嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管。一是全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。出臺了《2020年XX市公共資源招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》，明確按照“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準(zhǔn)施策”的要求，對進(jìn)場交易招標(biāo)項目按一定比例實施隨機抽查，重點抽查規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、招標(biāo)程序不規(guī)范、圍標(biāo)串標(biāo)等社會關(guān)注度高，群眾反映強烈的問題，著力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。二是實行“五制”強化開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。實行開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場巡查制。局交易監(jiān)管科、市場監(jiān)管科、政策法規(guī)科輪流對開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行巡查，重點對交易中心駐室工作人員到崗履職情況、遵守工作紀(jì)律情況、臺賬記錄情況等進(jìn)行檢查，協(xié)助處理現(xiàn)場突發(fā)事件和及時報告重大情況。巡查人員統(tǒng)一佩戴巡查工作牌。明確規(guī)定巡查人員不得干預(yù)正常開標(biāo)評標(biāo)程序，不得非法干預(yù)評標(biāo)專家獨立評標(biāo)，禁止在評標(biāo)區(qū)域談?wù)摳椖坑嘘P(guān)的情況。實行開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場見證制。交易中心開標(biāo)評標(biāo)部工作人員對每個項目進(jìn)行跟標(biāo)見證，從開標(biāo)到評標(biāo)結(jié)束全程負(fù)責(zé)。明確了工作人員見證職責(zé)，規(guī)定跟標(biāo)工作人員嚴(yán)禁擅離職守，嚴(yán)禁非法干預(yù)評標(biāo)專家評標(biāo)，嚴(yán)禁隨意走動，嚴(yán)禁帶手機等電子產(chǎn)品進(jìn)入評標(biāo)室。實行評標(biāo)現(xiàn)場“一標(biāo)一記”制。明確交易中心工作人員必須按要求對每個跟標(biāo)項目如實進(jìn)行記錄，重點記錄是否做好評標(biāo)前準(zhǔn)備工作、是否核驗評標(biāo)專家身份信息、是否落實評標(biāo)專家評標(biāo)前信用承諾、是否維護(hù)好評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律和秩序、是否督促招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)對評標(biāo)報告進(jìn)行形式核查等“八大事項”，強化評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律和秩序管理力度，防止評標(biāo)專家不客觀、不公正評標(biāo)。實行招標(biāo)代理機構(gòu)評標(biāo)環(huán)節(jié)退出制。招標(biāo)代理機構(gòu)完成評標(biāo)前準(zhǔn)備工作后，退出評標(biāo)室，在指定區(qū)域等候，確需其協(xié)助的，方可進(jìn)入評標(biāo)室，規(guī)范招標(biāo)行為，防止權(quán)利濫用。實行評標(biāo)專家獨立評審制。明確評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)獨立評審，不得發(fā)表傾向性等不當(dāng)意見，不得相互抄襲，對主觀評分完全一致的，應(yīng)作出書面說明。應(yīng)遵守評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律，不得隨意走動、串崗或做與評審工作無關(guān)的事宜。應(yīng)認(rèn)真核實評審結(jié)果，不得敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。強化評標(biāo)專家執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，杜絕評標(biāo)專家不客觀公正評標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，減少人為因素影響。三是加大對違法違規(guī)案件查處力度。對湖北師范大學(xué)田徑運動場改造工程、市第四中學(xué)運動場改造工程串通投標(biāo)問題進(jìn)行了依法查處，對11家投標(biāo)人作出了行政處罰，共罰款人民幣35.94萬元。對26 名評標(biāo)專家違規(guī)行為進(jìn)行量化記分并全市通報。對4家招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)行為進(jìn)行量化記分并全市通報。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，通過“信用中國”查詢，對6家嚴(yán)重失信投標(biāo)人當(dāng)場取消投標(biāo)資格。
(五)強化法治學(xué)習(xí)宣傳教育。一是強化集中培訓(xùn)。5月3日，市公共資源交易中心舉辦了公共資源交易項目進(jìn)場登記流程和開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對房建、市政、交通、水利、政府采購和PPP項目進(jìn)場招標(biāo)登記和開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場管理進(jìn)行全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5月10日，我局邀請市發(fā)改委信用科負(fù)責(zé)人來我局進(jìn)行了社會信用體系建設(shè)專題培訓(xùn)，全市公共資源交易系統(tǒng)、各招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門和市場主體近100多人參加此次培訓(xùn)。5月16日，我局開展了“以案說法”反腐倡廉暨預(yù)防職務(wù)犯罪專題培訓(xùn)，市本級和縣(市)、區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門、部分行業(yè)監(jiān)管部門近50余人參加此次培訓(xùn)。6月28日，邀請湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)處副處長汪琦對全市招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了信用體系建設(shè)知識培訓(xùn)。市本級和縣(市)區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門、部分市直單位以及相關(guān)市場主體工作人員共120余人參加培訓(xùn)。6月27日，組織全體工作人員共42人進(jìn)行了“招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識”考試，促使干部職工掌握與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)知識，進(jìn)一步提高干部職工法律素質(zhì)，培養(yǎng)和增強干部職工的依法行政和公共服務(wù)水平。二是強化招標(biāo)代理機構(gòu)培訓(xùn)。已舉辦6期培訓(xùn)班，對53家入黃招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)人員共120 名學(xué)員進(jìn)行了分期分批全員輪訓(xùn)。培訓(xùn)圍繞招投標(biāo)政策、代理行為規(guī)范、開標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)使用操作、電子交易平臺使用操作、綜合評標(biāo)專家抽取系統(tǒng)使用操作、開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場突發(fā)情況處理六個方面進(jìn)行培訓(xùn)，讓從業(yè)人員更精準(zhǔn)的掌握公共資源招投標(biāo)政策法規(guī)，讓從業(yè)人員真正熟練使用電子化交易系統(tǒng)，讓從業(yè)人員現(xiàn)場問題處置能力進(jìn)一步提高，規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)行為。對招標(biāo)代理從業(yè)人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)知識考試，考試成績進(jìn)行集中公布，考試不合格的重新考試直至合格。三是強化評標(biāo)專家培訓(xùn)。從5月21日起，將用2個月左右時間，對全市評標(biāo)專家進(jìn)行分期分批、高質(zhì)量全員輪訓(xùn)，全面提高評標(biāo)專家政策、業(yè)務(wù)水平，強化評標(biāo)專家職業(yè)道德。5月24日、6月7日，舉辦了兩期評標(biāo)專家培訓(xùn)班。以行為規(guī)范培訓(xùn)為著重點，增強履職“正能量”。重點對評標(biāo)專家行為規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓專家堅守法律底線，繃緊職業(yè)操守高壓線，嚴(yán)守評標(biāo)紀(jì)律，廉潔自律，堅持獨立評審，不得發(fā)表傾向性等不當(dāng)意見、不得相互抄襲，不得玩忽職守、收受賄賂和擾亂秩序，做到客觀、公正地履行職責(zé)。以系統(tǒng)使用操作培訓(xùn)為著力點，打造評標(biāo) “行家里手”。針對部分專家對電子評標(biāo)系統(tǒng)操作不熟練問題，由系統(tǒng)開發(fā)人員進(jìn)行“一對一”個性化培訓(xùn)，狠補電子評標(biāo)應(yīng)用水平參差不齊短板，切實提升專家電子化評標(biāo)操作能力。以評標(biāo)基本流程培訓(xùn)為切入點，提升評標(biāo)水平。從初步評審、澄清和說明、詳細(xì)評審到推薦中標(biāo)侯選人整個評標(biāo)工作流程進(jìn)行詳細(xì)講解，全面提高專家履職能力，確保評標(biāo)工作全過程公平、公正。四是強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)督促檢查。印發(fā)了《關(guān)于開展上半年學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作專項檢查的通知》，圍繞各中心、科室是否制定年度學(xué)習(xí)方案(計劃)、是否建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)臺帳、是否開展新進(jìn)人員職前培訓(xùn)、是否做個人學(xué)習(xí)筆記、是否開展評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)培訓(xùn)等五個方面進(jìn)行全面檢查，并嚴(yán)肅通報、強化整改。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)檢查，加強和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促各中心、科室落實學(xué)習(xí)培訓(xùn)主體責(zé)任，提升全體工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高公共資源交易管理和服務(wù)水平。
二、存在問題
我局在推進(jìn)建設(shè)法治政府工作雖然取得了一定成效，但與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，還存在一些不足：一是行政執(zhí)法監(jiān)督有待進(jìn)一步加強，行政執(zhí)法監(jiān)督的方式比較簡單，有待形成多渠道多層次的執(zhí)法檢查監(jiān)督機制，進(jìn)一步凈化我市公共資源交易市場;二是普法工作有待完善，研究開展有新特色的普法活動有待加強，創(chuàng)新工作思路、方法做得不夠，普法的針對性、時效性、實用性有待提高。
三、下半年工作打算
(一)抓規(guī)則，著力健全制度體系。加強管理制度建設(shè)。力爭年內(nèi)出臺《建設(shè)工程評定分離定標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則(試行)》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況后評估工作規(guī)則(試行)》，等制度。
(二)抓規(guī)范，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強規(guī)范性文件制定與管理 。加強規(guī)范性性文件出臺前的合法性審查工作，并按規(guī)定上報備案。做好規(guī)范性文件定期清理工作。抓好依法辦案和案卷評查工作。
(三)抓監(jiān)督，著力提升行政執(zhí)法水平。加強事中事后監(jiān)管。結(jié)合簡政放權(quán)工作情況，進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管。推行檢查對象和檢查人員的“雙隨機”抽查制度，遏制任性檢查、檢查擾民、檢查不公等現(xiàn)象。加強行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，確保出庭應(yīng)訴率100%。按照市政府法制辦要求推進(jìn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出席行政復(fù)議聽證工作。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。依法處理公共資源交易活動的投訴。依法加大對公共資源交易市場監(jiān)管力度，加大對規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，綜合運用信用成果。
(四)抓基礎(chǔ)，著力夯實依法行政根基。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范運行。優(yōu)化辦事流程，完善網(wǎng)上辦事，提高服務(wù)質(zhì)量和效能;繼續(xù)依規(guī)完善局權(quán)力清單、責(zé)任清單，加強動態(tài)管理和公開。不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，大力推行上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，構(gòu)建起政府便民橋梁。做好行政執(zhí)法資格管理工作，確保持證執(zhí)法。推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，繼續(xù)推行法律顧問制度，切實提高公共資源交易依法管理水平。
(五)抓普法，著力營造法治交易環(huán)境。按照普法要求，深入開展普法宣傳教育，落實好完黨組中心組學(xué)法制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報等制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法各項要求落到實處。完善法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。通過領(lǐng)導(dǎo)班子會議會前學(xué)法、法治講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識;深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育，加強執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，組織對機關(guān)干部、局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、工作人員舉辦集中培訓(xùn)活動，各單位也要結(jié)合工作需要，經(jīng)常性地組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，促進(jìn)執(zhí)法人員扎實掌握專業(yè)知識，不斷提高行政執(zhí)法水平。結(jié)合實際，注重方式方法，加大對各類市場經(jīng)營主體及消費者法律法規(guī)的培訓(xùn)。加強對社會公眾的宣傳教育，深入開展主題法制宣傳活動，大力開展普法宣傳活動，讓社會各界理解和支持公共資源交易行政管理工作，強化普法宣傳教育的效果。