工商局2020年上半年法制工作總結(jié)
一、完善法治制度，夯實(shí)法治建設(shè)的基礎(chǔ)
一是制發(fā)了《XX市工商局關(guān)于做好2020年度法治工商創(chuàng)建工作的通知》、《XX市工商局2020年度普法依法治理工作總結(jié)》以及《關(guān)于落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》，從法治建設(shè)、普法宣傳和普法責(zé)任清單等方面明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了工作措施，強(qiáng)化了工作責(zé)任，以促進(jìn)提高系統(tǒng)依法行政能力和水平，維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一。
二是完善了《XX市工商局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作規(guī)則》和《案審會(huì)工作規(guī)則》，使案件辦理流程痕跡管理和案件審核決定等方面更符合實(shí)際工作，更有利于防范風(fēng)險(xiǎn)。
三是新出臺(tái)了《XX市工商局部門采購(gòu)工作規(guī)程》和《XX市企業(yè)“一址多照”登記管理暫行辦法》。
二、 重點(diǎn)宣傳和全面宣傳相結(jié)合，全面推進(jìn)七五普法
一是利用新的法律法規(guī)頒布實(shí)施的過(guò)程向社會(huì)開(kāi)展普法。《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《監(jiān)察法》、《XX市文明促進(jìn)條例》、《XX省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)等都與近幾年頒布實(shí)施，本局積極組織普法隊(duì)伍，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、錄制微視頻、“兩微一端”、錄制專題片等形式向社會(huì)開(kāi)展普法。為大力宣傳《XX省消保條例》，本局聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等五部門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，在主流媒體上開(kāi)辦宣傳專欄，制作動(dòng)漫宣傳短片，在城市電視等戶外媒體上滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ);邀請(qǐng)省局專家和消費(fèi)維權(quán)律師團(tuán)律師舉辦《條例》解讀講座，營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹《條例》濃厚氛圍。
二是專題組織了新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)近100人，并就《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》實(shí)施方案組織了調(diào)研和方案起草工作。
三是積極組織“七五”普法中期驗(yàn)收工作。根據(jù)《XX市“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，就“七五”普法工作開(kāi)始以來(lái)，普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法、法治宣傳教育、推進(jìn)依法治理等方面積極準(zhǔn)備迎檢資料。
四是大力推廣典型案例。一是推廣訂閱使用“法智今微”微信公眾號(hào)。根據(jù)市政府有關(guān)文件要求，在全市工商系統(tǒng)推廣訂閱使用“法智今微”微信公眾號(hào)，并在公眾號(hào)上開(kāi)展以案釋法活動(dòng);二是對(duì)于全市范圍內(nèi)出現(xiàn)的有指導(dǎo)意義的典型案件，認(rèn)真解剖其思路拓展、辦案技巧、社會(huì)效果等亮點(diǎn)和精華，在OA專欄“以案學(xué)法”中適時(shí)公布，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和借鑒，逐步提高整體辦案水平。
五是積極組織開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。本局制定了法律六進(jìn)實(shí)施方案，明確了法律六進(jìn)的工作目標(biāo)，工作方法、主要任務(wù)和工作要求等內(nèi)容。通過(guò)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)擴(kuò)大了法治宣傳覆蓋面，進(jìn)一步推動(dòng)了法治宣傳向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸，大力加強(qiáng)基層工商行政管理機(jī)關(guān)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會(huì)組織等法治宣傳，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)接邊、集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居區(qū)等地的法治宣傳。今年以來(lái)，我局在長(zhǎng)江大學(xué)、XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院、奧捷汽車銷售有限公司、“大潤(rùn)發(fā)”、“工貿(mào)家電”、“萬(wàn)家福”、玉橋社區(qū)、監(jiān)利縣扶貧點(diǎn)等單位開(kāi)展宣傳活動(dòng)2850人次。
三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施抓落實(shí)
按照《XX市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》的通知，本局在深化商事登記制度改革、健全事中事后市場(chǎng)監(jiān)管制度、履行市場(chǎng)監(jiān)管職能機(jī)制、提升服務(wù)發(fā)展質(zhì)效等方面重點(diǎn)做了以下工作。
(一)商事制度改革縱深推進(jìn)。一是持續(xù)深化“多證合一”改革。對(duì)照年初國(guó)務(wù)院發(fā)布的“多證合一”涉企證照事項(xiàng)目錄，在去年“33證合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大整合范圍，實(shí)行了“39證合一”。截至6月底，共發(fā)放“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照6.34萬(wàn)份。二是開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。配合市審改辦制定《XX開(kāi)發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)作為復(fù)制推廣事項(xiàng)。截至6月底，共發(fā)放“證照分離”執(zhí)照154張。三是推行住所登記改革。制定《XX市企業(yè)“一址多照”登記管理暫行辦法》，推行住所托管、商務(wù)秘書(shū)服務(wù)和工位號(hào)集群注冊(cè)，釋放場(chǎng)地資源，進(jìn)一步提升了登記便利化水平。四是深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊(cè)”改革。6月1日起，全面推行企業(yè)登記全程電子化，讓群眾足不出戶就能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方便了群眾辦事。截至6月底，全市通過(guò)全程電子化系統(tǒng)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照95份，居全省第二。
(二)健全信用監(jiān)管機(jī)制。圓滿完成年報(bào)公示工作任務(wù)，全市企業(yè)年報(bào)率89.61%，個(gè)體工商戶年報(bào)率98.1%，農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)率94.9%，均超過(guò)全省年報(bào)率平均水平，江津、城南、洪湖企業(yè)年報(bào)率較高。推廣運(yùn)用部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，截至6月底，全市共有415個(gè)各級(jí)政府部門在平臺(tái)注冊(cè)，上傳行政許可、處罰信息4.2萬(wàn)條，信息歸集量居全省第四位。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”管理，建立信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)擬列入“黑名單”的1454戶市場(chǎng)主體通過(guò)上一次門、打一次電話、發(fā)一封掛號(hào)信“三個(gè)一”的方式進(jìn)行聯(lián)系，告知其即將被列入“黑名單”，盡到提醒義務(wù)，共移出異常名錄和擬注銷企業(yè)235戶。
(三)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法有力有序。一是狠抓大要案件查辦。堅(jiān)持“監(jiān)管促發(fā)展、執(zhí)法促振興”理念，抓大放小，全市系統(tǒng)罰沒(méi)5-10萬(wàn)案件17件、10-20萬(wàn)案件6件、20萬(wàn)以上案件8件。截至6月底，全市系統(tǒng)共辦結(jié)案件461件，罰沒(méi)810.81萬(wàn)元。公安縣局、監(jiān)利縣局辦理大案較多。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。配齊配強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)分局領(lǐng)導(dǎo)班子，打造網(wǎng)監(jiān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，健全網(wǎng)監(jiān)工作機(jī)制，加快大數(shù)據(jù)系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)案件線索。上半年，共查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件9件。三是開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，根據(jù)省政府文件列出的經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)名單，對(duì)全市94戶失信企業(yè)進(jìn)行清查，除已注銷、吊銷的16戶外，對(duì)其余的78戶抽查結(jié)果進(jìn)行了公示。熊家冢公司非法集資案發(fā)生后，迅速成立防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組，對(duì)全市非金融類投融資企業(yè)再次排查，加強(qiáng)跟蹤管理。同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，開(kāi)展防范非法集資金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育月活動(dòng)，提高了群眾對(duì)非法集資的防范意識(shí)。四是組織開(kāi)展各類專項(xiàng)整治。先后開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)廣告整治、白云邊“訂單式”打假等專項(xiàng)行動(dòng)，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷整治力度，查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷案件3件;聯(lián)合公安部門開(kāi)展“打傳”集中整治行動(dòng)，搗毀傳銷窩點(diǎn)5個(gè)，遣散涉?zhèn)魅藛T35人。
(四)服務(wù)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。一是大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。及早謀劃，高位推進(jìn)，提請(qǐng)政府將“個(gè)轉(zhuǎn)企”寫入政府工作報(bào)告，以政府名義出臺(tái)實(shí)施方案，召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。截至6月底，全市已實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”1607戶。二是穩(wěn)步提升市場(chǎng)主體總量。截至6月底，全市新登記市場(chǎng)主體2.74萬(wàn)戶，同比去年上半年增長(zhǎng)39.63%。三是實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。提請(qǐng)市政府召開(kāi)全市品牌建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步明確了成員單位的年度目標(biāo)任務(wù)和考評(píng)辦法;建立馳名商標(biāo)培育庫(kù)，確立100家企業(yè)為馳標(biāo)重點(diǎn)培育對(duì)象。四是加快廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合長(zhǎng)江大學(xué)編制《XX市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2028)》，為廣告產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展指明方向。五是狠抓三項(xiàng)中心工作。履行“創(chuàng)文”第十專項(xiàng)工作組(安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境小組)職責(zé)，強(qiáng)化岑河鎮(zhèn)、鑼場(chǎng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的聯(lián)絡(luò)督查，在聯(lián)點(diǎn)共建村開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，得到市文明辦充分肯定。積極開(kāi)展招商引資，引進(jìn)廣東彩虹德記股份公司塑料顏料著色項(xiàng)目。堅(jiān)持職能扶貧和駐村扶貧“兩手抓”，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用注冊(cè)、商標(biāo)、合同等工商職能，指導(dǎo)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四、創(chuàng)新亮點(diǎn)工作，全面實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)程全記錄
為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，本局出臺(tái)了《XX市工商局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作規(guī)則》，對(duì)所有涉及行政管理相對(duì)人或者對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可有影響的行政執(zhí)法活動(dòng)全部納入記錄范圍，包括各項(xiàng)內(nèi)部審批、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)等各環(huán)節(jié)，自行政執(zhí)法工作開(kāi)始至行政執(zhí)法工作結(jié)束為一個(gè)記錄時(shí)段，以達(dá)到行政執(zhí)法全程留痕、有效固定和保存執(zhí)法證據(jù)，客觀、準(zhǔn)確記錄行政執(zhí)法行為，使執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)可追溯、可重現(xiàn)。此舉能夠有效的促進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人合法權(quán)益，保證執(zhí)法安全，行政執(zhí)法全程留痕、有效固定和保存執(zhí)法證據(jù)，客觀、準(zhǔn)確記錄行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法治工商基本建成的目標(biāo)。
《XX市工商局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作規(guī)則》實(shí)施以來(lái)，本局的行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步的規(guī)范，行政復(fù)議、行政訴訟率大幅下降，2020年上半年以來(lái)，被行政復(fù)議2件，行政訴訟1件。