化解過剩產(chǎn)能工作總結(jié)2020
一、化解過剩產(chǎn)能工作開展情況簡述
1、化解過剩產(chǎn)能工作總體進(jìn)展情況
一是抓好運(yùn)行調(diào)度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測行業(yè)發(fā)展。建立健全化解過剩產(chǎn)能情況調(diào)度機(jī)制，會(huì)同各相關(guān)部門對列入統(tǒng)計(jì)口徑的17家產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)度，堅(jiān)持“一季度一調(diào)度、一季度一分析、一季度一上報(bào)”，全面摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和考核指標(biāo)運(yùn)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題適時(shí)研究提出應(yīng)對措施，督促相關(guān)部門和企業(yè)抓緊整改。注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，按照“四個(gè)一批”，即“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、市場開拓、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等方式，在不增加產(chǎn)能的前提上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量提升，為化解過剩產(chǎn)能科學(xué)發(fā)展考核打好基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，遏制違規(guī)新增產(chǎn)能。深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于化解過剩產(chǎn)能相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對輪胎、玻璃、船舶3個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)市場監(jiān)管力度，堅(jiān)持不以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對確需新上項(xiàng)目一律實(shí)行等量或減量置換，嚴(yán)格控制過剩行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，確保全市有效產(chǎn)能維持在合理區(qū)間。深入開展全面排查整治制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，形成了從生產(chǎn)、制造、使用環(huán)節(jié)全鏈條閉環(huán)檢查的工作機(jī)制，有效打擊了“地條鋼”等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)了我市化解過剩和淘汰落后工作成果。
三是堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。充分運(yùn)用政府參與和市場調(diào)節(jié)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，堅(jiān)持“一企一策”分類制定處置方案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自愿主動(dòng)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，依法解決兼并重組、產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置等問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)多渠道實(shí)現(xiàn)市場出清。截至目前，成功推動(dòng)三進(jìn)船業(yè)與浙江小可控股有限公司重組成功;神飛船舶與浙江舟基集團(tuán)重新啟動(dòng)重整程序，已陸續(xù)承接造船訂單開工運(yùn)營;榮喜集團(tuán)與鑫發(fā)集團(tuán)重組方案通過法院裁定，正在按計(jì)劃清償債務(wù)和恢復(fù)經(jīng)營。
四是盯住關(guān)鍵行業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。重點(diǎn)圍繞船舶行業(yè)開展集中攻堅(jiān)，積極貫徹落實(shí)《山東省政府關(guān)于加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》(魯政發(fā)〔201X〕6號)，繼續(xù)做好船舶行業(yè)產(chǎn)能化解和轉(zhuǎn)型升級工作。一方面，用心做好“加法”。繼續(xù)培育壯大中航威海、黃海造船等骨干龍頭船企，引導(dǎo)船企開展工藝流程改造提升，支持船企適應(yīng)國際新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，建立海外銷售服務(wù)基地，擴(kuò)大國際市場份額。另一方面，注重實(shí)施“減法”。引導(dǎo)中小船企建立協(xié)作體系，鼓勵(lì)小型船企為大型船企開展配套服務(wù)和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn);加大對只修不造、只造漁船企業(yè)剔除或產(chǎn)能調(diào)減工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，使我市船舶行業(yè)有效產(chǎn)能壓減到127.25萬載重噸。
2、指標(biāo)完成情況分析
201X年，全市輪胎行業(yè)完成子午胎產(chǎn)量2749萬套，按照3378萬套的產(chǎn)能計(jì)算，產(chǎn)能利用率達(dá)到81.4%，玻璃行業(yè)完成產(chǎn)量876萬重量箱，按照1080萬重量箱的產(chǎn)能計(jì)算，產(chǎn)能利用率達(dá)到81.1%，均完成80%的產(chǎn)能利用率目標(biāo)值。船舶行業(yè)完成產(chǎn)量96.7萬載重噸，按照127.25萬載重噸的產(chǎn)能計(jì)算，產(chǎn)能利用率達(dá)到76%，完成73.3%的產(chǎn)能利用率目標(biāo)值。
3、工作中遇到的困難問題、原因分析及下步打算
因受工程機(jī)械輪胎需求量下降、房地產(chǎn)市場疲軟、大宗商品交易量下降、國際航運(yùn)市場持續(xù)低迷等因素制約，我市輪胎、玻璃、船舶企業(yè)都會(huì)受到不同程度影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍不明朗，化解過剩難度仍然較大。下一步，我市將重點(diǎn)抓好以下五方面工作：
一是加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于化解過剩產(chǎn)能相關(guān)政策措施，建立常態(tài)化治理機(jī)制，加強(qiáng)對輪胎、玻璃、船舶3個(gè)行業(yè)市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制過剩行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，堅(jiān)持不以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，防治產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)對“地條鋼”等違法違規(guī)項(xiàng)目的查處力度，將涉鋼企業(yè)生產(chǎn)、流通和應(yīng)用情況納入行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是注重宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來化解產(chǎn)能過剩，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全的硬約束，加快對不符合條件的造船企業(yè)剝離和關(guān)停造船產(chǎn)能，力爭2020年輪胎、玻璃產(chǎn)能利用率均保持在80%以上，造船行業(yè)產(chǎn)能利用率繼續(xù)提升，加快市場出清。
三是堅(jiān)持兼并重組，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。按照中央“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路，堅(jiān)持“一企一策”的方式，加快研究制定切實(shí)有效的激勵(lì)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自愿主動(dòng)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。主動(dòng)開展招商對接、職工分流安置、協(xié)調(diào)產(chǎn)品銷售、保障企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等一系列舉措，積極穩(wěn)妥推進(jìn)神飛造船、榮喜造船等企業(yè)完成破產(chǎn)重組，預(yù)計(jì)可盤活企業(yè)資產(chǎn)12億元，安置企業(yè)職工400余人，盤活后可實(shí)現(xiàn)銷售收入11億元。
四是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)能輸出。充分利用 “一帶一路”等政策契機(jī)，引導(dǎo)我市過剩行業(yè)向外有序轉(zhuǎn)移，在全球市場釋放新供給。充分依托中國輪胎行業(yè)在美國雙反案勝訴的利好機(jī)遇，鼓勵(lì)三角輪胎、固珀成山等輪胎行業(yè)加大對外出口力度，加快建立海外銷售服務(wù)基地，提升國際市場份額。
五是注重創(chuàng)新培育，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。針對當(dāng)前行業(yè)供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，積極推動(dòng)具備條件的大型企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。在嚴(yán)把過剩行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)按照“淘汰落后和減量置換”的原則，利用新技術(shù)、新工藝在不突破現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上，對標(biāo)行業(yè)的新規(guī)則、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)，加速轉(zhuǎn)產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，重點(diǎn)推動(dòng)三角集團(tuán)和成山集團(tuán)總投資31.1億元的技改項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)完成投資20.4億元。
二、化解過剩產(chǎn)能工作的自評意見
自201X年化解過剩產(chǎn)能工作開展以來，全市輪胎、玻璃2個(gè)行業(yè)年度產(chǎn)能利用率始終保持在80%以上，201X年分別完成產(chǎn)能利用率81.4%和81.1%，均已提前完成了到2020年產(chǎn)能利用率80%的目標(biāo)值。船舶行業(yè)作為我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)能基數(shù)高，化解過剩產(chǎn)能壓力較大，但我市連續(xù)多年壓減船舶產(chǎn)能，提高船舶產(chǎn)量，持續(xù)加大船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，支持企業(yè)進(jìn)一步開拓國際國內(nèi)市場，201X年度船舶完工量96.7萬載重噸，同比增加了6.6萬載重噸，可以完成73.3%的年度目標(biāo)值。
在取得一定成績的同時(shí)，我們深刻認(rèn)識到當(dāng)前在化解過剩產(chǎn)能工作中存在認(rèn)識不足、積極性不高、被動(dòng)應(yīng)付等問題。下一步，我市相關(guān)部門將繼續(xù)貫徹落實(shí)好《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔201X〕41號文件化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》(魯政發(fā)〔201X〕4號)，嚴(yán)格執(zhí)行《威海市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔201X〕4號文件化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》(威政發(fā)〔201X〕15號)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策解讀和督導(dǎo)力度，深入抓好涉企服務(wù)，幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
三、改進(jìn)化解過剩產(chǎn)能考核工作的意見建議
(一)對產(chǎn)能實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理
隨著市場形勢的調(diào)整變化，產(chǎn)能過剩企業(yè)基于生產(chǎn)經(jīng)營需要，會(huì)對原有過剩產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和淘汰壓縮，一些經(jīng)營不善的企業(yè)還可能破產(chǎn)重組，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能發(fā)生變化。建議省里有關(guān)部門在年終考核時(shí)，應(yīng)對產(chǎn)能實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，征求行業(yè)主管部門意見，提升考核的時(shí)效性和權(quán)威性。
(二)對不同行業(yè)實(shí)行區(qū)別對待
船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩具有全球性、周期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，其與其他行業(yè)最大區(qū)別是市場恢復(fù)周期長，特別是在國際大宗商品交易量下降、國際航運(yùn)市場低迷、銀行收緊銀根等不利因素制約下，船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和并購重組進(jìn)程受到一定影響。如果仍執(zhí)行原定產(chǎn)能利用率目標(biāo)且逐年增長目標(biāo)值，不符合船舶行業(yè)市場趨勢。因此，建議把船舶考核作為特殊情況給予特殊考慮，進(jìn)一步降低船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率目標(biāo)值。
另外，某些行業(yè)雖然在全國和全省存在過剩問題，但是在某個(gè)區(qū)域?qū)嶋H上并不過剩，比如說我市的輪胎和玻璃行業(yè)。建議省里在綜合調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)時(shí)，應(yīng)從地市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，對提前達(dá)到2020年目標(biāo)值的行業(yè)給予一定的政策傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值產(chǎn)品和替代進(jìn)口產(chǎn)品，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出示范。