衛(wèi)計委2020年度依法行政工作情況報告
2020年是貫徹執(zhí)行《法治政府建設(shè)實施綱要(2020—2020年)》的關(guān)鍵之年。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委強(qiáng)化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，以落實執(zhí)法責(zé)任制為抓手，堅持依法行政，執(zhí)法為民，在依法履行政府職能、完善行政制度體系、推行行政決策法制化、規(guī)范公正文明執(zhí)法以及有效化解社會矛盾等方面取得明顯成效?，F(xiàn)將我委2020年推進(jìn)依法行政工作情況報告如下：
一、多措并舉，提升依法行政水平
(一)健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。及時動態(tài)調(diào)整委依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)衛(wèi)生計生系統(tǒng)行政執(zhí)法組織、實施、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作。委領(lǐng)導(dǎo)班子將法治建設(shè)和推進(jìn)依法行政工作納入重要工作議程，通過加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷推進(jìn)依法行政力度和提高依法行政能力。與此同時，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法制度，將法律法規(guī)執(zhí)行情況納入到述職內(nèi)容，將法治建設(shè)與依法監(jiān)督、依法執(zhí)業(yè)納入對各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位年度工作任務(wù)和年終目標(biāo)考核內(nèi)容。
(二)積極開展學(xué)法教育。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每年年初制定年度學(xué)法計劃，采取集體學(xué)法、法制講座和自學(xué)等形式，提高衛(wèi)生計生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。學(xué)法內(nèi)容包括《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《人口與計劃生育法》、《傳染病防治法》、《精神衛(wèi)生法》、《母嬰保健法》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。
(三)深入推進(jìn)依法決策。貫徹落實《江蘇省衛(wèi)生和計劃生育委員會重大行政決策程序規(guī)定(試行)》，完善重大事項集體決策、專家論證、群眾參與制度，落實重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。對重大決策事項、重要干部任免和獎懲、重大項目安排、招標(biāo)采購、大額度資金使用嚴(yán)格落實四個“必須”，即：必須經(jīng)過集體討論研究，必須事前深入開展調(diào)查研究，必須進(jìn)行風(fēng)險評估，涉及相對人權(quán)利義務(wù)的決策事項必須事前組織部門論證、專家咨詢、公開征求意見。2020年我委沒有出現(xiàn)因行政決策違法，造成不良影響的事件發(fā)生。
(四)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。我委對規(guī)范性文件實現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、立卷歸檔。實行衛(wèi)生計生重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查、制度廉潔性評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險性評估聯(lián)合審查機(jī)制。對制定的涉及衛(wèi)生計生行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施等進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)審查的不得出臺，2020年共審查發(fā)文75份。
(五)建立法律顧問制度。我委建立實施法律顧問制度，專門聘請了法律顧問，為行政決策提供專業(yè)法律支持。在干部學(xué)法培訓(xùn)、行政復(fù)議及行政訴訟案件辦理、重大事項處理和推進(jìn)體制改革中，均邀請法律顧問全程參與討論，聽取他們的意見。
(六)規(guī)范文書制定。根據(jù)工作需要，我委及時更新、印制2020版的執(zhí)法文書，例如行政許可每一事項從接件、受理、現(xiàn)場審查、審批均制作了行政許可申請材料接收憑證、申請材料補(bǔ)正通知書、行政許可受理通知書、現(xiàn)場核查筆錄、準(zhǔn)予行政許可決定書等規(guī)范化許可文書。與此同時，在處罰案卷、日常巡查和檢查考核等環(huán)節(jié)督查文書的規(guī)范使用情況。2020年度我委組織選送參加市衛(wèi)計委的行政處罰案件質(zhì)量評選卷宗5件，獲三等獎2件。
(七)推進(jìn)行政許可、行政處罰“雙公示”。根據(jù)省、市、縣工作要求，我委積極建設(shè)各類信息公示平臺，在中國XX網(wǎng)站上落實安裝了行政許可和行政處罰“雙公示”正版軟件，及時上傳行政處罰和行政許可信息，并安排專項欄目，公開監(jiān)督執(zhí)法工作動態(tài)。2020年，共上傳衛(wèi)生行政處罰信息84條、許可信息429條。
(八)落實執(zhí)法責(zé)任制。為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生計生領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，我委根據(jù)衛(wèi)生計生行政執(zhí)法體制改革要求，建立了綜合監(jiān)督執(zhí)法體制，實現(xiàn)了衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法資源整合。其次，完善“行刑銜接”制度，切實做好“兩法”銜接工作。根據(jù)省市“兩法銜接”辦的通知要求，我委加強(qiáng)對衛(wèi)生計生部門涉嫌刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照移送標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，及時梳理執(zhí)行中遇到的問題，并研究制定了《XX縣衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事犯罪案件銜接工作制度(試行)》，確保“兩法銜接”工作不斷推向深入。
二、簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批制度改革
(一)梳理完善權(quán)力清單情況。按照縣政務(wù)辦統(tǒng)一部署，對衛(wèi)生計生系統(tǒng)行政權(quán)力清單進(jìn)行了全面的梳理，我委行政權(quán)力事項共有194項，其中行政許可8項、行政處罰145項、行政強(qiáng)制5項、行政征收1項、行政給付7項、行政獎勵15項、行政確認(rèn)5項、其他8項，所有行政權(quán)力事項的名稱、依據(jù)、編碼、辦事指南、流程圖、辦理時限、聯(lián)系電話等信息全部在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布。同時為讓群眾“少跑路、不跑路”，按進(jìn)一步深化“放管服”行政審批制度改革要求，將本部門的六大類行政權(quán)力事項列為“不見面”、“最多見一面”事項，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，進(jìn)一步縮短審批時限。
(二)取消和下放行政審批事項情況。對照國務(wù)院、省政府、省衛(wèi)生計生委取消、下放、委托的行政審批事項，動態(tài)調(diào)整本部門取消、下放、委托的事項，在政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺進(jìn)行及時更新，實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。對于取消的審批事項，嚴(yán)格按文件要求取消到位，不再審批。
(三)行政權(quán)力事項編制和入庫工作情況。當(dāng)前，全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)已進(jìn)入攻堅決勝階段，為全面做好行政權(quán)力事項及指南的填報入庫工作，我委根據(jù)縣政務(wù)辦的統(tǒng)一部署，完成了縣級衛(wèi)生計生系統(tǒng)10項行政權(quán)力事項中，149條行政處罰和5條行政強(qiáng)制事項的辦事指南、流程圖和委托協(xié)議的編制審核工作，并在政務(wù)服務(wù)事項管理平臺上對147條行政處罰和3條行政強(qiáng)制事項的清單和辦事指南信息進(jìn)行了確認(rèn)和維護(hù)。
三、創(chuàng)新方式，加大事中事后監(jiān)管力度
(一)推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力約束。根據(jù)省衛(wèi)生計生委辦公室的通知要求，我委積極組織實施衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄試點工作，研究制定了衛(wèi)生行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法、執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范、執(zhí)法記錄信息管理制度、詢問調(diào)查室建設(shè)規(guī)范和衛(wèi)生計生行政處罰信息公示標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則等5項工作制度。此外，我委還積極爭取資金，改善執(zhí)法裝備基本配備，在前期已經(jīng)裝備單警執(zhí)法視音頻記錄儀、數(shù)碼錄音筆、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄器材的基礎(chǔ)上，在縣政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)計窗口、投訴舉報接待大廳、現(xiàn)場科室辦公樓層等4個位置，設(shè)置詢問調(diào)查專區(qū)或?qū)ｉg，安裝同步錄音錄像系統(tǒng)，購置用于全所視頻信息存儲的3TB大容量硬盤，確保監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄試點工作順利實施。行政執(zhí)法人員在從事執(zhí)法活動時，出示行政執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作，保證了執(zhí)法工作的規(guī)范性。
(二)強(qiáng)化服務(wù)保障，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實推行“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管任務(wù)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。2020年度我委已全面完成國家“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢工作任務(wù)，平臺派送的89個單位中，關(guān)閉25戶，完成率71.9%，完結(jié)率100%，各個專業(yè)均完成既定的任務(wù)，縣定傳染病防治專業(yè)的試點任務(wù)也實現(xiàn)了100%全覆蓋的目標(biāo)。同時，各專業(yè)監(jiān)督抽檢結(jié)果，已按照要求在中國XX政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示。
(三)嚴(yán)格履行職責(zé)，努力維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序。一是依法查處衛(wèi)生違法案件。2020年我委共立案查處各類衛(wèi)生違法案件83件，其中醫(yī)療市場案件58件(含非法行醫(yī)49件)、公共場所案件14件、傳染病防治10件、放射衛(wèi)生1件;來源于日常監(jiān)督管理73件、社會投訴舉報8件。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件2件，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任0件。組織案件合議和復(fù)核89次、接待陳述申辯8人次、沒收現(xiàn)場查獲的藥品器械27件，價值0.65萬元;決定罰款和沒收違法所得13.43萬元;公告取締無證行醫(yī)場所49個。二是扎實開展各項衛(wèi)生計生監(jiān)督工作。一年來，我委重點開展了非法醫(yī)療美容、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療廢物管理、涉水產(chǎn)品等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的專項衛(wèi)生監(jiān)督檢查。完成了高考、“小高考”、中考等重大活動公共場所的衛(wèi)生、飲用水安全、傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù)，未發(fā)生衛(wèi)生安全事故。
四、深入普法宣傳，依法化解社會矛盾糾紛
(一)加強(qiáng)法治宣傳。一是制定“誰執(zhí)法誰普法”工作報告制度、責(zé)任清單制度、網(wǎng)格化普法制、法治宣傳教育工作計劃等制度。二是結(jié)合黨員活動日、“12.4”憲法宣傳日、職業(yè)病防治日、食品安全宣傳周等特殊節(jié)日，面向社會開展形式多樣的法治宣傳活動。三是通過報刊、網(wǎng)站、微信公眾號，大力宣傳報道衛(wèi)生計生行業(yè)的工作動態(tài)和法治信息。四是開展關(guān)愛計生家庭和關(guān)愛女孩等活動，大力營造衛(wèi)生計生法治文化和人文關(guān)懷。五是加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)、平安建設(shè)、全民學(xué)法、十九大等為主題建設(shè)法治文化走廊，大力營造法治氛圍。2020年我委在市民集結(jié)場所共開展廣場宣傳活動50余次，送法下鄉(xiāng)活動120余次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，解答法律咨詢2000余人次。
(二)組織實施人員培訓(xùn)。一是制定年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。2020年，已舉辦衛(wèi)生監(jiān)督員在崗集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)12場次30學(xué)時，培訓(xùn)講稿、點名冊、照片等培訓(xùn)材料齊全。組織衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)知識全員考試2次，組織在職公務(wù)員參加全省“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章網(wǎng)上考法”學(xué)法考試。組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員參加國家信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參學(xué)人數(shù)33人，參加考核33人，均已完成規(guī)定的30學(xué)時，并完成了市集中報名的36學(xué)分的線上培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。二是制定年度從業(yè)人員專題培訓(xùn)計劃。一年來，已舉辦涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生管理人員、使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)單位負(fù)責(zé)人、游泳場所衛(wèi)生管理負(fù)責(zé)人、放射診療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、學(xué)校托幼機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人等專題培訓(xùn)6次，培訓(xùn)材料、試卷、登記簿等培訓(xùn)材料收集整理規(guī)范齊全，共發(fā)放培訓(xùn)合格證1998本。
(三)增強(qiáng)防范化解能力。一是實行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。委領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，以依法解決與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則為重點，堅持公開透明、規(guī)范有序、方便群眾和解決問題的原則。二是注重接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化信訪制度的落實，及時排查不安定因素，暢通信訪渠道，妥善處理群眾投訴，努力做好信訪工作，按照信訪條例及時處理各類投訴事件，切實解決群眾反映的“熱點”、“難點”問題。三是深入開展依法行政自查自糾和專項督查工作。通過督查、自查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理解決，確保我委不發(fā)生因執(zhí)法行為不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和群眾性事件。四是強(qiáng)化社會矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)。依據(jù)委行政調(diào)解工作制度，進(jìn)一步明確委行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，健全行政調(diào)解工作機(jī)制，努力化解矛盾。不斷加強(qiáng)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心的能力建設(shè)，健全醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織各項制度。
盡管我委依法行政工作取得了一定成績，但與上級的要求和群眾的期盼相比還有一定的差距：一是衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員法律意識和法律素養(yǎng)參差不齊;二是對全行業(yè)依法行政工作的監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善;三是基層衛(wèi)生計生行政部門依法行政工作需要進(jìn)一步充實人員并加強(qiáng)培訓(xùn)。
在今后工作中，我委將圍繞全縣工作大局，認(rèn)真對照依法行政工作要點，逐一落實各項工作，推動衛(wèi)生計生系統(tǒng)依法行政工作再上新臺階。