2020年秋季開學工作專項督導報告
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，為深入貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署，推動各地堅持積極做好2020年秋季開學工作，確保教育系統(tǒng)穩(wěn)定和學校師生安全，國務院教育督導委員會辦公室發(fā)出通知，在全國組織開展2020年秋季開學專項督導檢查工作。9月10日至9月22日，在各地自查基礎上，由教育部教育督導局、公安部治安局和國家督學組成專項督導組，隨機抽取10個省份對秋季開學工作情況進行了實地督導。本次督導堅持以開學條件保障和學校安全工作為重點，突出對學生資助、教學經(jīng)費與設施保障、食品衛(wèi)生安全、學生欺凌與暴力、高校安全與穩(wěn)定等人民群眾關心的熱點問題與校園安全管理難點的解決及部署落實情況的督查，督導范圍涵蓋普通高校、高職院校、高中、初中、小學、幼兒園等不同學段學校。有關情況報告如下。
一、開學工作情況
各地各校高度重視秋季開學工作，認真貫徹有關工作要求，部署及時，安全工作嚴格規(guī)范，條件保障準備充分，重點領域防控到位。總體上看，秋季開學各項工作平穩(wěn)有序，新學期教育教學開局良好。
(一)強化思想認識，學校安全防線不斷鞏固
1.加強組織領導，提早謀劃部署。各地政府、教育行政部門高度重視，加強組織領導，積極落實秋季開學檢查各項要求，堅守學校安全底線，結合實際、提前謀劃、統(tǒng)籌部署學校安全工作。新疆將扎實做好開學準備工作，作為落實自治區(qū)維穩(wěn)組合拳的重要組成部分，認真組織實施，學校安全風險防控工作到位，安全穩(wěn)定態(tài)勢良好。湖北早在6月份已就全省教育系統(tǒng)做好放暑假前、暑假期間和秋季開學3個節(jié)點的工作進行了具體部署和安排。河北專門印發(fā)文件，明確黨政領導干部的安全生產(chǎn)責任，省委高校工委，省教育廳主要領導親自抓安全工作，切實體現(xiàn)了貫徹落實安全責任一崗雙責的決心。海南師生返校迅速，全省各級各類學校教師在8月中下旬已基本到崗，做好開學各項準備工作。廣東針對8月份粵東部分地市降水量大、個別地市水浸路面的情況，省政府專門部署加強指導和幫扶，確保全省各地各學校按時開學。
2.加強制度建設，完善防控體系。各地各校不斷加強管理制度建設，健全制度標準，完善學校安全風險防控體系，安全風險不斷降低。安徽出臺《安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，滁州制定了《學校安全工作“十管十防十查”》，實現(xiàn)制度舉措精準落實，安全工作扎實到位。北京嚴格按照“第一時間、先口頭、后書面”的要求做好突發(fā)情況信息報送工作，成立應急組織，全力實現(xiàn)教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。海南?？谑忻捞m區(qū)所有學校嚴格按照必須建立和健全出入登記制度，必須成立護校隊，學生在校期間必須鎖好校門，必須配置必要的防衛(wèi)器材，中心以上學校必須安裝好監(jiān)控設施，切實加強安全責任落實。上海不斷發(fā)揮市、區(qū)綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組等平臺作用，加強與網(wǎng)信、文化執(zhí)法、公安、新聞出版、經(jīng)濟信息化等部門間協(xié)作，努力構建防范中小學生網(wǎng)絡沉迷監(jiān)管體系。遼寧統(tǒng)籌安排開學督查工作，讓秋季督查成為春季督查的“閉合環(huán)節(jié)”，建立起持續(xù)改進的工作機制，有效督促各單位落實整改責任。
3.加大隱患排查，強化問題整改。各地進一步加大督查力度，指導各級各類學校對校園安全隱患進行全面排查，針對存在的問題強化整改。河北形成了“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”的學校安全管理模式，并設計了手機終端APP“象牙塔”，實現(xiàn)用手機即時管控安全隱患。湖北啟動了學校及周邊環(huán)境綜合整治“百日行動”，對全省所有學校開展大排查、大整治，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建立臺賬，實行掛牌督辦，限期整改。江蘇鹽城重點加強對校園周邊小商店販賣拳刺、牙簽弓弩等危險玩具檢查清繳和校門前小吃攤液化氣罐的管控，排查化解涉校矛盾糾紛432處，排查穩(wěn)控校園周邊重點人員221個。山東濰坊有關受災地區(qū)對全部中小學校(幼兒園)進行了逐一排查，對受損學校校舍和設施設備進行逐一安全檢查及鑒定，分類做好安全搶修維修。江西建立定期隱患排查機制，以防為主，防治結合，切實保障師生生命財產(chǎn)安全。
4.加強安全教育，提高安全意識。各地各校堅持“教育在先，預防在前”的原則，不斷豐富教育活動形式，廣泛開展安全教育和應急疏散演練，進一步強化學生安全意識、掌握安全知識、提升安全技能。廣東開展“做自己的首席安全官——平安校園行”活動，組織全省近萬名兼職法治副校長(輔導員)干警舉辦各類主題活動1.6萬場次，參與師生359萬人，收到了良好的宣傳教育成效。河南推廣使用“安全教育實驗區(qū)”平臺，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結果，強化對薄弱地方薄弱學校薄弱環(huán)節(jié)的安全教育，使安全工作更有針對性和有效性，增強了中小學安全教育信息化水平。內(nèi)蒙古包頭投入2.3億資金建成包括公共安全教育體驗館在內(nèi)的包頭市示范性綜合實踐基地，開創(chuàng)了安全教育由課堂講解轉入實踐化、形象化、智能化的教育階段。山東中小學校每月至少開展1次應急疏散演練，幼兒園每季度至少開展1次應急疏散演練，公安機關、消防等單位積極參與指導應急演練，提高了師生安全意識和避險能力。
(二)統(tǒng)籌安排部署，條件保障水平持續(xù)提高
1.師資教材配備到位。各地進一步優(yōu)化教師隊伍結構和教師資源配置，切實做好教師招聘和教師崗位培訓等工作，嚴格執(zhí)行教材教輔征訂管理規(guī)定，確保教材教輔征訂規(guī)范，發(fā)放及時，使用有序。湖北完善教師補充機制，公開招聘7991名農(nóng)村義務教育學校教師補充到全省中小學校。同時加強教師培訓，暑期培訓中小學教師17萬人次，做好教學計劃安排和教師備課工作。吉林積極探索校企雙主體育人模式，在中職學校(技工學校)設立23個“技能導師工作室”，多個地區(qū)開展“教學名師工作室”建設活動，“雙師型”教師基本滿足教育教學需要。新疆突出抓好國家通用語言文字教育全覆蓋，研究制定全區(qū)各級各類教師國家通用語言文字水平考核管理辦法，下大力氣提高教師隊伍國家通用語言文字水平。江蘇南通組織教材選用學科專家組對有關教輔進行評審，提出教輔的選用意見，將選用結果通知各地教育行政部門、直屬學校和新華書店。
2.教學后勤保障有力。各地充分利用假期對校園校舍、教學設備、運動設施、生活設施等全面進行檢修、改造、更新，實驗實習實訓配置到位，后勤保障工作扎實有效，為新學期各項工作的順利開展提供了有力保障。黑龍江在全省高教系統(tǒng)開展了后勤問題整改專項行動。省內(nèi)21所高校147個整改項目確定為年度重點支持整改項目，省財政撥付1.28億專項扶持資金予以支持。貴州開展幼兒園“黑心棉”專項檢查工作，對全省公、民辦幼兒園床上用品的生產(chǎn)、采購、管理等情況進行專項檢查，確保幼兒用品安全。山東濟南市建立學生課后服務機制，做好課后服務工作，使中小學生“早到可進校、進校有事做、做事有指導、晚走有管護”，解決家長后顧之憂。湖南慈利縣在暑假加大了學校“四改三化”提質升級力度，投入6223萬元新建19所學校食堂、7所學校學生宿舍，對全縣60所學校旱廁進行改造。寧夏各地各校普遍在開學前開展了教學和生活設施設備的檢修維護，對設施設備進行了保養(yǎng)更換，并提前做好辦公用品、食品采購以及師生住宿安排等保障工作。
3.資助政策落實到位。各地認真落實相關政策，全面建立城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，落實高職、中職生均撥款制度，完善學生資助體系，實施精準資助。江西出臺學前教育和普通高中的生均公用經(jīng)費標準，學前教育不低于600元/年、普通高中不低于1000元/年，實現(xiàn)了從學前教育到高等教育學校生均經(jīng)費保障機制的全覆蓋。新疆吐魯番市高昌區(qū)建立了教育、民政、扶貧、工青婦等多部門聯(lián)合保障責任機制，做到精準摸排，精準評估，精準資助，確保建檔立卡貧困戶和低保戶子女資助達到全覆蓋。云南堅持“統(tǒng)籌安排、分級認定、分類資助、動態(tài)管理”的助學原則，運用不同的資助項目進行資助，實行“組合式”資助，努力實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學生的動態(tài)管理。兵團全面建立城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，“兩免一補”政策實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，出臺《兵團家庭經(jīng)濟困難學生認定管理辦法》，實施精準資助。陜西緊緊圍繞教育脫貧攻堅，突出精準資助，強化過程管理，創(chuàng)新宣傳形式，全面落實5大類11項資助政策，實現(xiàn)了全學段無縫隙政策保障就學。
4.開學教育豐富多樣。各地以“三愛”、“三節(jié)”、法治、安全教育等為主題，以升旗儀式、開學典禮、班團隊會等為載體，開學教育活動豐富多彩。河北把學《中小學生守則(2020年修訂)》與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、法制教育、安全教育等方面結合起來，通過多種形式，廣泛開展學《守則》的活動。浙江麗水積極創(chuàng)建以“紅色、綠色、慈孝”為特色的德育品牌，將每學期開學的第一個月定為中小學生“行為規(guī)范養(yǎng)成教育月”，集中對學生進行行為規(guī)范養(yǎng)成教育。福建各地各校把組織師生集中收看“學習‘新思想’，福建百萬師生同上一堂課特別節(jié)目”，作為“開學第一課”重要組成部分，并開展心理健康、安全風險防范等主題教育活動。天津以中小學“實踐課堂”為載體，定期組織學生參加學工學農(nóng)等生產(chǎn)勞動，開展“社區(qū)服務崗”、“家庭勞動崗”、“學校服務崗”勞動服務。內(nèi)蒙古、浙江、云南、廣西、吉林等地積極開展心理健康普查和心理危機排查工作，并普遍開展了團體教育活動，針對單親家庭子女、留守兒童、心理亞健康等群體進行心理疏導。
(三)狠抓舉措落實，重點領域防控成效顯著
1.加強學生溺水防范工作。各地各校將防溺水工作作為學校安全工作重點，夯實責任，加強多部門協(xié)同聯(lián)動，完善工作舉措，加大教育力度，努力降低溺水事故發(fā)生率。山東濟寧市強化教育督導，督促政府、行業(yè)部門、學校、家長落實監(jiān)管、監(jiān)護責任，暑假期間每天在媒體循環(huán)播放“預防溺水歌”，2020、2020年與上年同期相比，學生溺亡人數(shù)連年減少83%，效果顯著。湖南創(chuàng)新開展防溺水“六個一”警示教育活動，初步構建了黨委政府領導、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)防的預防學生溺水工作責任體系，全省學生溺亡人數(shù)和較大溺亡事故分別比去年同期減少17%、75%。海南各市縣積極出臺普及中小學生游泳教育實施方案，計劃新建游泳池290個，暑假期間11635名學生通過游泳達標測試考核，通過游泳培訓持證的師資共6700余人。與去年同期相比，中小學生溺水事件下降56%，溺亡人數(shù)下降36.8%。湖北組織各地學校利用升旗儀式、校園媒體、親子教育、周末放假離校前主題班會，及反面警示、防溺水安全演練等多種形式，開展專題教育。江西印發(fā)了《江西省預防中小學生溺水管理暫行辦法》，推動建立政府主導、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為主、社會參與、各盡其責、聯(lián)防聯(lián)控的中小學生溺水事故防范機制。
2.強化上下學交通安全治理工作。各地各校認真貫徹落實《校車安全管理條例》，積極開展校車安全專項整治工作，加強校車安全監(jiān)管，確保學生上下學交通安全。廣東開展校車及學生交通安全專項整治行動，排查發(fā)現(xiàn)校車逃生錘滅火器、急救箱配備不全或失效問題50余宗，逾期未檢驗校車148輛，交通違法行為未及時處理校車290輛，已全部整改完畢。吉林建立“一車一檔”，實行校車“實名制”，為車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，與教育、公安監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，對校車超員、超速等行為實時監(jiān)控。內(nèi)蒙古各盟市教育局制定了學生錯峰放學制度，中小學校上學和放學時間不同，防止了學生放學期間的擁堵。河北聯(lián)合省公安、交通、安監(jiān)、綜治等6部門制發(fā)了《進一步加強民辦幼兒園管理切實保障幼兒安全的通知》，從源頭預防上進一步加大遏制和防范民辦幼兒園重特大校車及交通安全事故的力度。陜西形成“政府主導、財政補貼、掛牌運營、規(guī)范管理”和“縣管校用、管理制度完善、公司化運營、專門機構管理、安全教育常態(tài)化”的機制，建立健全校車基本信息臺賬。
3.強化學生欺凌與暴力治理工作。各地各校高度重視學生欺凌與暴力專項治理工作，建立健全防范機制，加強法治教育，強化輿論宣傳，及時排查化解矛盾糾紛，有效防止學生欺凌與暴力行為發(fā)生。云南教育廳牽頭十一部門制定出臺《云南省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》，聯(lián)合省公安廳完善安全預警快速反應和聯(lián)動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。甘肅酒泉通過加強學校安保、開展校園巡查、加強校園僻靜區(qū)域監(jiān)控、公布舉報電話、排查管制刀具和危險品等措施，協(xié)同開展中小學生欺凌綜合治理活動，有效預防和杜絕校園欺凌和暴力事件的發(fā)生。山西進一步健全學校對未成年學生權利的保護制度，形成廣泛參與的學生安全保護網(wǎng)，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為，建立零容忍制度。四川把防范學生欺凌與掃黑除惡、校園周邊綜合治理、反恐防暴、安全風險防控體系建設等專項工作結合起來，深入推進依法治教、依法治校綜合改革。重慶印發(fā)《重慶市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》，成立中小學生欺凌綜合治理領導機構，組織公安機關等部門的專家、干警等1000余人進學校開展以校園欺凌為主題的宣講活動，全市各級各類學校共600余萬師生全部受到教育。
4.做好消防安全工作。各地各校將消防安全納入到學校日常管理和教育教學活動中，嚴格落實消防安全制度和消防工作責任制，配齊配足消防設施設備，加強消防安全教育和應急處置演練，切實保障廣大師生生命安全。山西開展電器火災綜合治理，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練。廣西制定暑期消防安全教育行動方案，組織全區(qū)教育系統(tǒng)暑假期間集中開展消防安全檢查、消防安全教育實踐、暑期家庭消防作業(yè)等系列活動，增強師生消防安全意識。上海完成“中小學、幼兒園消防安全標準化管理”模塊的研發(fā)與試運行，依托學校安全管理平臺，推進中小學幼兒園學校消防安全標準化管理達標驗收工作。吉林印發(fā)《教育系統(tǒng)消防安全綜合治理方案》，開展消防設施和器材配備全面檢查，對消防通道、食堂、消防控制室等重點部位進行專項治理。內(nèi)蒙古全區(qū)中小學幼兒園投入4億多元，建成微型消防站6763個，并組織開展學校秋冬季火災防控工作，集中力量對人員密集場所進行全方位、立體式的安全隱患排查整治。
5.重視學校食品衛(wèi)生安全工作。各地各校與食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生管理部門密切配合，嚴格落實有關法律法規(guī)，加大食品和飲水安全監(jiān)督檢查力度，密切關注傳染病疫情，確保學校食品衛(wèi)生安全。山東棗莊建立小餐桌數(shù)據(jù)庫，開展“大手護小手——掃二維碼、查小飯桌、看食品安全”活動，風險防控精準有力。貴州著力把好“采購關、保管關、清洗關、加工關、消毒關、留樣關、用餐關、從業(yè)人員關、應急關”等九道關口，確保食品安全。寧夏石嘴山實施“陽光餐飲”工程，聯(lián)合食品藥品、衛(wèi)生計生等部門開展了學校食堂及校園周邊食品安全專項檢查，以“零容忍”的態(tài)度，嚴厲打擊食品安全違法行為，不斷完善學生食品安全環(huán)境。青海各地教育部門、食藥部門聯(lián)合開展督導檢查，重點對食堂的制度建立、食堂人員證件、餐具清潔消毒、食品留樣等情況進行嚴格檢查，確保食堂就餐環(huán)境清潔衛(wèi)生。內(nèi)蒙古不斷完善學校食品安全管理制度和食堂就餐環(huán)境，強化學校食堂食品采購、運輸、儲存、加工等過程管理，定期進行水質檢測，確保飲用水的安全。陜西各學校和幼兒園嚴格落實學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度，做到傳染病疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
二、存在的主要問題
從督導情況看，各地秋季開學工作整體平穩(wěn)有序，教育教學秩序井然。但一些地區(qū)和學校在條件保障、學校安全、辦學條件等方面，仍然存在一些突出困難和問題。
(一)開學保障水平還須提升。部分地區(qū)個別學校因校園、校舍維修改造未能完成，直接影響了新學期教育教學活動。個別地方因家長質疑學校新裝修校舍甲醛超標等問題，引發(fā)群體性事件，影響了學生按時上課。個別地區(qū)未按義務教育生均經(jīng)費基準定額及時足額撥付公用經(jīng)費。一些地區(qū)少數(shù)學校條件保障不夠充分，校園安全設施配備不足，部分教學和后勤設施設備老化，甚至破損未能及時維修，師生無法正常使用。
(二)學校安全工作仍有漏洞。一些地方連續(xù)發(fā)生多起學生食品安全事件，反映出一些地方和學校仍然存在食品安全意識不強、監(jiān)管措施落實不到位、招投標程序不規(guī)范等問題。部分地區(qū)還存在學生上下學交通擁擠，警示標志、減震帶等設施設備不健全，校車運力不足等問題。一些學校消防設施配備不足，消防標識安置不規(guī)范，學校周邊環(huán)境差，綜合治理機制還不完善。還有個別學校“三防”建設還不到位，安防設施配備不全，安保人員專業(yè)數(shù)量不足，素質不高、安全意識不強。網(wǎng)絡色情等不良信息屢禁不絕，未成年人安全管理、法制教育、性教育和自護教育還不到位等多方原因，導致欺凌、性侵未成年人等案件發(fā)生。
(三)基本辦學條件亟待加強。部分地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和學校布局、設置與常住人口增長趨勢不相適應，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象較為嚴重。一些地區(qū)城鎮(zhèn)學校學生人數(shù)較多，大班額問題比較突出，辦學規(guī)模較大，生均占地面積、用房面積、運動場館面積不足。部分地區(qū)教師隊伍結構不合理，音樂、美術、體育和信息技術等學科專業(yè)教師數(shù)量不足，農(nóng)村教師年齡結構不合理，老化現(xiàn)象較為嚴重。還有一些地方由于城市化進程加快，人口不斷涌入城市，學位緊缺，城區(qū)學校面臨較大入學壓力。
三、督導意見
各地要以本次開學督查為契機，以問題為導向，落實主體責任，加強整改，切實做好開學保障，強化學校安全工作，全面改善辦學條件，確保教育系統(tǒng)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，深入貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署，推動各地各級各類學校教育教學工作平穩(wěn)有序。
(一)進一步加強開學保障工作。一是切實做好條件保障工作。全面落實工作職責，切實做好校園校舍、教學設施設備和生活設施設備的修繕維護，保障學校正常教育教學。二是切實落實經(jīng)費保障要求。全面落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制要求，加大教育經(jīng)費投入力度，切實保障農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點經(jīng)費需求，逐步健全職業(yè)教育經(jīng)費投入保障機制。三是切實提升管理服務水平。針對學校管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面提升學校管理服務的規(guī)范化、科學化和精細化水平，增強服務意識，為教師創(chuàng)造良好的教學工作環(huán)境，為學生營造良好的學習生活環(huán)境。
(二)進一步加強學校安全管理工作。一是強化學校安全風險防控。切實落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”機制，進一步加強學校“三防”建設，加大安全隱患排查整治力度，切實做好防溺水、上下學交通、校園欺凌、性侵、消防、食品衛(wèi)生等重點領域安全治理，努力降低安全事故發(fā)生率。二是強化學校周邊綜合治理。進一步完善與綜治、公安、工商、食藥監(jiān)、城管、文化等部門的聯(lián)動機制，落實部門監(jiān)管職責，形成工作合力，加大學校周邊綜合整治力度，努力消除安全隱患，凈化學校周邊環(huán)境。三是強化學校安全教育宣傳。加強安全教育，提升安全意識，實現(xiàn)安全教育課程化，應急演練常態(tài)化，安全管理制度化，確保學生安全。
(三)進一步改善學校辦學條件。一是推進教育資源均衡配置。根據(jù)學齡人口變化趨勢，做好城鎮(zhèn)學校布局規(guī)劃建設，推動城鄉(xiāng)教師交流，合理分流學生，逐步消除大班額現(xiàn)象，著力解決公辦幼兒園數(shù)量不足、民辦幼兒園質量不高等問題。二是不斷優(yōu)化教師隊伍結構。加強與編辦、人社部門的協(xié)調(diào)，科學編制教師引進計劃，向美術、音樂、體育、科學、書法等學科專任教師傾斜，不斷優(yōu)化教師隊伍年齡、學緣和學科結構，加強政策導向，努力實現(xiàn)優(yōu)秀教師在城鎮(zhèn)與農(nóng)村間的良性交流。三是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，強化鄉(xiāng)村教師職業(yè)能力建設，著力提升鄉(xiāng)村學校的辦學水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。