工業(yè)項(xiàng)目落地難推進(jìn)慢調(diào)研報(bào)告
為全面了解我區(qū)近年來(lái)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目落地和推進(jìn)情況，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)區(qū)委辦公室《關(guān)于深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)》的通知（廣利委辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）文件要求，我單位對(duì)園區(qū)未落地項(xiàng)目及推進(jìn)緩慢項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)了“一區(qū)五園”，規(guī)劃總工業(yè)用地9.86平方公里，已開(kāi)發(fā)整理工業(yè)用地6856.16畝，工業(yè)園和工業(yè)園基本建成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滿園入駐，完成了工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)正在進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園建設(shè)。園區(qū)現(xiàn)入駐企業(yè)91戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)67戶，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)17戶，在建項(xiàng)目7個(gè)，初步構(gòu)建起以食品飲料、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
受經(jīng)濟(jì)下行、土地儲(chǔ)備不足、資金短缺等多重因素影響，工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目落地難、推進(jìn)難現(xiàn)象比較突出。截止2020年5月，園區(qū)招商引資未落地項(xiàng)目21個(gè)，推進(jìn)緩慢項(xiàng)目11個(gè)。
二、存在的問(wèn)題
（一）企業(yè)實(shí)力不足，資金鏈短缺。由于企業(yè)自身資金有限，對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展前景預(yù)估較差，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合作意向等因素變動(dòng)改變了業(yè)主的投資意愿，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。如未落地項(xiàng)目中的精炭、康華、牛肉干加工項(xiàng)目受資金影響遲遲不能落地；推進(jìn)慢項(xiàng)目中的木本油、科糧貿(mào)易、山葵食品、新大地等10個(gè)項(xiàng)目受業(yè)主資金短缺影響推進(jìn)舉步維艱，其中科糧貿(mào)易、快消食品、原美邦樂(lè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)市場(chǎng)前景預(yù)期差，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯。究其原因，一是銀行放貸審批難度加大，加上各級(jí)擔(dān)保中心資金規(guī)模較小，支持企業(yè)融資的力度有限，難以滿足項(xiàng)目的信貸擔(dān)保需求，特別是民營(yíng)中小企業(yè)貸款難。二是有效抵押不足。銀行抵押放貸只認(rèn)可固定資產(chǎn)投資，很多項(xiàng)目用地沒(méi)有辦好土地證，拿不出有效的抵押資產(chǎn)。
（二）土地要素制約，拆遷難度大。一是園區(qū)項(xiàng)目閑置土地有限。現(xiàn)已建成工業(yè)園和工業(yè)園，基本已滿園入駐，如致順化工等項(xiàng)目選址地塊尚未啟動(dòng)征拆和供地程序，新項(xiàng)目入園需排隊(duì)等地，影響了項(xiàng)目落地；新型特種玻璃生產(chǎn)加工項(xiàng)目由于遲遲未供地，導(dǎo)致企業(yè)將項(xiàng)目資金投資在甘肅省的建設(shè)項(xiàng)目上。二是征地拆遷工作難。居民拆遷安置工作難度大，不可預(yù)見(jiàn)因素多，制約了工程建設(shè)進(jìn)度。如日航工業(yè)園蜀亨機(jī)電加工項(xiàng)目和電子電器生產(chǎn)項(xiàng)目，由于拆遷問(wèn)題導(dǎo)致園區(qū)場(chǎng)平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。
（三）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，項(xiàng)目入園慢。在建園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度跟不上，缺乏產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，一旦有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目無(wú)法短期內(nèi)落地。如日航工業(yè)園營(yíng)昇機(jī)電、金創(chuàng)電子和太陽(yáng)能電池背膜等項(xiàng)目，因聯(lián)廣公司負(fù)責(zé)實(shí)施的園區(qū)道路、場(chǎng)平、邊坡治理未完成而無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。
（四）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，服務(wù)不到位。一是項(xiàng)目落地前期工作環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長(zhǎng)，再加上法律障礙無(wú)法突破、中介服務(wù)缺乏規(guī)范和充分競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目審批存在冗長(zhǎng)復(fù)雜的情況，如金創(chuàng)電子項(xiàng)目由于地勘、設(shè)計(jì)等前期工作進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目遲遲無(wú)法落地。二是后續(xù)服務(wù)不到位，熱衷于招商簽約，忽視了項(xiàng)目的落地推進(jìn)。針對(duì)已經(jīng)落地的項(xiàng)目，各部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有及時(shí)解決企業(yè)的困難和問(wèn)題，致使項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在這樣和那樣的問(wèn)題。
三、措施建議
（一）提高項(xiàng)目服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。一是切實(shí)落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，補(bǔ)充和完善相關(guān)政策措施。提高項(xiàng)目審批效率，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，做到急事急辦、特事特辦，促進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目盡快落地。二是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目引進(jìn)單位要實(shí)行三年跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目順利落地、開(kāi)工和投產(chǎn)；對(duì)破壞招商引資環(huán)境的單位和個(gè)人要嚴(yán)厲追責(zé)。三是涉及到對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)的服務(wù)，希望相關(guān)部門在思想上更重視一些，工作上更主動(dòng)一些，服務(wù)上更高效一些，推動(dòng)政府十二大機(jī)制的要求真正落地生根，厘清職責(zé)和邊界，讓企業(yè)把更多的時(shí)間和精力放在抓建設(shè)、謀經(jīng)營(yíng)上。
（二）突破土地制約，加強(qiáng)土地供給。積極盤活存量土地。通過(guò)全面調(diào)查、摸底，掌握?qǐng)@區(qū)的土地狀況，對(duì)閑置、拋荒的土地，按國(guó)家規(guī)定一律予以收回；對(duì)征而未用、征而少用，土地閑置超過(guò)規(guī)定期限的征收土地閑置費(fèi)或依法收回土地使用權(quán)；對(duì)尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過(guò)整合、調(diào)劑、置換等各種手段加以盤活，做到“寸土必盡其用”。
（三）依法做好搬遷，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在安置、拆遷中，有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好被征地群眾的思想工作，切實(shí)保障群眾根本利益，特別是征地補(bǔ)償費(fèi)要確保足額到位，杜絕因搬遷帶來(lái)的上訪、鬧事等群體性事件的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。要做好被征地農(nóng)民的安置、培訓(xùn)工作。建議結(jié)合中心城區(qū)全面發(fā)展的需要，大力培訓(xùn)失地農(nóng)民，提高他們的文化、文明、技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向職工、村民向市民、農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)輿論宣傳，積極爭(zhēng)取民心，依靠群眾，在全社會(huì)營(yíng)造一種以支持重點(diǎn)建設(shè)為榮的社會(huì)風(fēng)尚。
（四）拓寬融資渠道，多方籌措資金。一是整合、利用好各類政策、資金，在使用好目前爭(zhēng)取到的資金、政策的同時(shí)，積極向省上爭(zhēng)取更大的政策、項(xiàng)目支持，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。二是利用好現(xiàn)有擔(dān)保融資平臺(tái)，積極探索對(duì)招商引資有益的多元化投融資模式，擴(kuò)大民間投資，擴(kuò)大民間資本投資創(chuàng)業(yè)的空間。三是促進(jìn)銀企合作。積極組織金融部門與園區(qū)企業(yè)對(duì)接，召開(kāi)銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等“窗口會(huì)議”，促進(jìn)銀企合作溝通更順暢。