依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛自查報(bào)告
2020年1-7月，全縣矛盾糾紛多元化解工作在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)和市委政法委、市多解辦指導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的十八大、十八屆三中、四、五中全會(huì)及十九大會(huì)議精神，以排查和有效化解社會(huì)矛盾為重點(diǎn)，以構(gòu)建“平安和諧XX”為目標(biāo)，緊緊推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)親水XX，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力維護(hù)了全縣社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。一年來(lái)全縣沒(méi)有發(fā)生全國(guó)、全省、全市有重大影響的群體性事件;進(jìn)京赴省到市信訪越級(jí)上訪明顯下降;涉法涉訴進(jìn)京非正常訪、重復(fù)訪明顯下降;全縣共排查各類(lèi)矛盾糾紛2215件，成功調(diào)處2104件，成功率達(dá)95%。防止群體性上訪8件130人，防止群體性械斗6件115人，無(wú)民間糾紛引起自殺案件。一大批突出矛盾糾紛，如信教群眾在謝河小學(xué)旁修建廟宇、XX中學(xué)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上死亡等糾紛得到有效化解，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。全縣各級(jí)調(diào)解組織積極參與扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛化解工作，截止6月，共排查調(diào)處扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域矛盾糾紛431件，為我縣扶貧攻堅(jiān)工作順利作出了貢獻(xiàn)。人民群眾對(duì)大調(diào)解工作滿意率達(dá)91%。
一、進(jìn)一步完善多元化解組織網(wǎng)絡(luò)體系
(一)擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。縣上設(shè)有1個(gè)縣級(jí)多元化解協(xié)調(diào)中心，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解中心，28個(gè)縣級(jí)部門(mén)調(diào)解室，;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立73個(gè)多元化解協(xié)調(diào)中心，1115個(gè)村(社區(qū))調(diào)委會(huì)，16個(gè)企業(yè)調(diào)委會(huì)。完善了土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染、教育醫(yī)療、交通事故等15個(gè)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，在全縣61所千人以上學(xué)校建立了矛盾糾紛調(diào)解室。在城鎮(zhèn)小區(qū)、農(nóng)村院落、市場(chǎng)(商場(chǎng))、車(chē)站(碼頭)、工業(yè)園區(qū)(景區(qū))建立面向群眾的一線調(diào)解“窗口”117個(gè)。做到了“哪里有人群哪里就有調(diào)解組織”。
(二)強(qiáng)化組織保障，配齊配強(qiáng)調(diào)解員。73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)書(shū)記為多元化解協(xié)調(diào)中心主任，副書(shū)記為專(zhuān)職副主任;28個(gè)縣級(jí)部門(mén)一把手為部門(mén)調(diào)解室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)為調(diào)解室副主任;同時(shí)選撥熟悉法律、政策，知曉社情民意、德高望重的同志擔(dān)任各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解人員;與綜治辦聯(lián)合發(fā)文《網(wǎng)格員做好矛盾糾紛多元化解和協(xié)助人民法院開(kāi)展執(zhí)行工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于組織網(wǎng)格員協(xié)助開(kāi)展矛盾糾紛錄入的通知》，將全縣網(wǎng)格員納入調(diào)解員隊(duì)伍。完善調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、考評(píng)和“調(diào)解能手”命名等激勵(lì)機(jī)制。推行分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)培訓(xùn)調(diào)解人員的法律政策水平和調(diào)解技能技巧，每年對(duì)全縣3382名調(diào)解員輪訓(xùn)一次，不斷提高全縣調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力和水平。
二、全力預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生
(一)推進(jìn)多元化解文化建設(shè)。將調(diào)解文化與依法治縣工作緊密結(jié)合起來(lái)，以調(diào)解文化大院、調(diào)解文化小區(qū)等基層文化建設(shè)為載體推進(jìn)調(diào)解和諧文化建設(shè)。我縣在休閑娛樂(lè)人流量大的濱江路、桂博園打造調(diào)解文化長(zhǎng)廊，在中心鎮(zhèn)建了100余個(gè)調(diào)解文化大院(小區(qū))，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有調(diào)解文化宣傳專(zhuān)欄或調(diào)解文化墻146個(gè)。深入開(kāi)展法制宣傳教育，切實(shí)搞好法律“七進(jìn)”活動(dòng)，提高全民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，為矛盾糾紛多元化解工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
(二)加強(qiáng)多元化解宣傳。充分利用綜治宣傳月扎實(shí)開(kāi)展多元化解集中宣傳周活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際適時(shí)開(kāi)展日常宣傳，融法治宣傳教育于排查化解矛盾糾紛全過(guò)程，引導(dǎo)人民群眾合理合法表達(dá)訴求。出動(dòng)宣傳車(chē)23臺(tái)次，懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)108條，辦墻板報(bào)12期，展板167個(gè)，設(shè)立宣傳站點(diǎn)67個(gè)，手機(jī)短信1300條，發(fā)放宣傳資料2.5萬(wàn)余份，接受群眾咨詢1.4萬(wàn)余人。
(三)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《南充市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，制定《XX縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，積極推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。對(duì)滿福壩新區(qū)、老鴉火車(chē)站、定水汽貿(mào)城等30個(gè)省市重大工程項(xiàng)目建設(shè)、118個(gè)縣級(jí)重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，效果明顯。探索建立矛盾糾紛反饋糾錯(cuò)機(jī)制，消除引起矛盾糾紛多發(fā)的因素，從源頭上減少矛盾糾紛。
三、加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解工作
(一)強(qiáng)化矛盾糾紛的排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)和各級(jí)調(diào)解組織廣泛開(kāi)展“下訪尋問(wèn)題、就近解難題”活動(dòng)，進(jìn)村入戶，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解訴求;組織排查本轄區(qū)本系統(tǒng)的矛盾糾紛，形成條塊結(jié)合、以塊為主、全覆蓋、無(wú)疏漏的排查網(wǎng)絡(luò)。建立健全矛盾糾紛滾動(dòng)排查長(zhǎng)效機(jī)制并定期研判、動(dòng)態(tài)分析?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門(mén)每周定期排查，每月定期研判、動(dòng)態(tài)分析;村(居)委會(huì)、村(居)民小組天天排查，隨時(shí)上報(bào)。率先創(chuàng)建“24365市民生活服務(wù)中心”平臺(tái)，依托該平臺(tái)收集、傳送、指派、反饋各類(lèi)矛盾糾紛信息，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，早指派，早預(yù)防，早處理，早穩(wěn)控。去年已收集、傳送、指派、反饋、處理各類(lèi)矛盾糾紛133件。
在集中開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，共排查突出矛盾糾紛60件，主要涉及房地產(chǎn)兩證辦理、征地拆遷安置、農(nóng)民工工資、聘用人員索要養(yǎng)老金待遇等，其中房地產(chǎn)領(lǐng)域突出矛盾糾紛14件最多，占23%。全國(guó)兩會(huì)前夕，認(rèn)真摸排13種高風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛，包括老上訪戶羅某、謝某等人及農(nóng)村電影放映員、退伍復(fù)員軍人、94-97級(jí)未分配大中專(zhuān)生等利益群體，對(duì)每件高風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛，定包案領(lǐng)導(dǎo)、定包案單位、定調(diào)解人員、定化解期限、定穩(wěn)控措施，嚴(yán)防死守，防止因矛盾糾紛赴省進(jìn)京上訪，確保十九大順利召開(kāi)。
(二)加強(qiáng)矛盾糾紛的調(diào)處工作。各責(zé)任單位對(duì)排查受理的矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行匯總、梳理，明確辦理責(zé)任主體，提出調(diào)處建議，做好受理反饋，縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)解中心通過(guò)發(fā)出通知書(shū)等形式，將調(diào)處的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)(單位)和責(zé)任人。就地解決一般矛盾糾紛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)主動(dòng)調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛;縣上領(lǐng)導(dǎo)包案化解重特大矛盾糾紛。認(rèn)真分析矛盾糾紛原因、趨勢(shì)，對(duì)本轄區(qū)重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，按照“六個(gè)逐一”落實(shí)化解穩(wěn)控責(zé)任(逐一分析研判、逐一找準(zhǔn)癥結(jié)、逐一評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、逐一包案化解，逐一明確要求、逐一落實(shí)穩(wěn)控)，提高調(diào)處效率，減少信訪上訪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)做好群眾代表參與評(píng)議工作。下發(fā)了推廣群眾代表參與調(diào)解制度的文件，復(fù)雜糾紛邀請(qǐng)群眾代表評(píng)議調(diào)處;總結(jié)推廣不同類(lèi)型矛盾糾紛依法調(diào)解的“案例工作法”，規(guī)范調(diào)解行為，強(qiáng)化依法調(diào)解，如背靠背調(diào)解法、親情化解法、三級(jí)聯(lián)調(diào)法、走訪調(diào)解法，總結(jié)出我縣調(diào)解工作“十二決”，法治網(wǎng)、四川法制新聞網(wǎng)等媒體刊載。
(四)健全多元化解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解堅(jiān)持既相對(duì)獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則，暢通“三大調(diào)解”之間的流程;建立大調(diào)解與司法裁判、行政裁決(仲裁)、信訪工作對(duì)接渠道，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛;積極推行非訴調(diào)解司法確認(rèn)制度，合理引導(dǎo)雙方當(dāng)事人自愿申請(qǐng)對(duì)已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，增強(qiáng)基層非訴調(diào)解的法律權(quán)威;加強(qiáng)大調(diào)解的效力銜接，對(duì)調(diào)解組織主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，依法確保其法律效力。
(五)充分發(fā)揮網(wǎng)格員職能。網(wǎng)格員是我縣服務(wù)社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾最后一公里的一支重要力量。是縣委、縣政府的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。為整合利用各方資源，促進(jìn)矛盾糾紛化解，有效破解“執(zhí)行難”，縣綜治辦、縣多元化解辦、縣人民法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于網(wǎng)格員做好矛盾糾紛多元化解和協(xié)助人民法院開(kāi)展執(zhí)行工作的實(shí)施意見(jiàn)》。網(wǎng)格員接受人民調(diào)解委員會(huì)的指派參與本地民間糾紛的化解，也可主動(dòng)排查介入先行調(diào)解網(wǎng)格內(nèi)的簡(jiǎn)易矛盾糾紛，受聘網(wǎng)格員調(diào)解的矛盾糾紛，納入當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”個(gè)案補(bǔ)貼范圍。網(wǎng)格員接受人民法院委派，委托、邀請(qǐng)調(diào)解的案件，根據(jù)其調(diào)解工作量大小以及調(diào)解成果、按照人民法院特邀調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給子相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼?？h網(wǎng)格化服務(wù)中心要形成工作臺(tái)帳，將網(wǎng)格員參與矛盾糾紛化解以及協(xié)助人民法院執(zhí)行等工作納入對(duì)網(wǎng)格員的目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)成績(jī)突出的予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作懈怠、責(zé)任心不強(qiáng)、履職不到位的予以通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金。
四、矛盾糾紛多元化解工作取得新成效。
為落實(shí)市委、市政府關(guān)于我縣要在2020年全面建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制的決策部署，今年1月15日，縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》;1月22日，縣矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《深化矛盾糾紛多元化解工作體系分工方案》(南多解〔2020〕2號(hào))。這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建了我縣矛盾糾紛多元化解機(jī)制總體框架，一個(gè)以矛盾糾紛化解主體多元、矛盾糾紛化解方式多元、矛盾糾紛處理手段多元的良好局面正式形成。
(一)調(diào)解工作取得新成績(jī)。半年來(lái)全縣沒(méi)有發(fā)生全國(guó)、全省、全市有重大影響的群體性事件;進(jìn)京赴省到市信訪越級(jí)上訪明顯下降;涉法涉訴進(jìn)京非正常訪、重復(fù)訪明顯下降;全縣共排查各類(lèi)矛盾糾紛2215余件，成功調(diào)處2104件，成功率達(dá)95%。防止群體性上訪8件130人，防止群體性械斗8件125人，無(wú)民間糾紛引起自殺，特別是無(wú)民間糾紛引起死亡1—3人的刑事案件。
(二)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作取得新進(jìn)展?？h仲裁院受理案件101件，調(diào)解結(jié)案75件，進(jìn)入訴訟渠道18件;勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議156件，主要涉及農(nóng)民工工資;企業(yè)、工會(huì)等調(diào)解人事?tīng)?zhēng)議52件。
(三)行政復(fù)議工作獲得新突破。凡是縣委政府出臺(tái)規(guī)范性文件，都必須要法制辦從法律上去把關(guān)，法制辦審查通過(guò)的才能頒發(fā)，避免侵害群眾利益引起矛盾糾紛。全縣行政復(fù)議受理案件6件，辦結(jié)5件。
(四)訴非銜接工作有新經(jīng)驗(yàn)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴非銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，全縣約72名調(diào)解員進(jìn)駐各法庭調(diào)解室，協(xié)助法官調(diào)解矛盾糾紛。縣法院以縣大調(diào)解中心名義，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣級(jí)部門(mén)及企事業(yè)單位委托、委派調(diào)解案件325件。上半年，縣法院直接調(diào)解成功561件，委托、委派調(diào)解案件245件，調(diào)解成功201件，成功率82%，其中司法效力確認(rèn)15件?？h人民法院派出2名法官，在縣交警大隊(duì)設(shè)立交通事故巡回法庭，公示賠償法律依據(jù)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、處理程序等，讓當(dāng)事人明算帳，大多數(shù)交通事故通過(guò)調(diào)解得到處理，極少數(shù)調(diào)處不成功的由當(dāng)事人起訴到巡回法庭立案判處，大大提高了交通事故處理效率，方便群眾辦事。
(五)服務(wù)縣委政府中心工作取得新實(shí)效。制定《“調(diào)解跟著項(xiàng)目走”活動(dòng)實(shí)施方案》，全縣148個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都建有矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，每個(gè)項(xiàng)目都落實(shí)一名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席調(diào)解員，建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))相關(guān)同志擔(dān)任調(diào)解員。對(duì)30個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目矛盾糾紛，縣委政法委派出工作人員擔(dān)任每個(gè)項(xiàng)目調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助收集矛盾糾紛信息，參與協(xié)調(diào)處理重大疑難矛盾糾紛，協(xié)助采取穩(wěn)控措施，做好穩(wěn)控工作?？h委政法委將會(huì)同縣紀(jì)委、縣目督辦等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目矛盾糾紛調(diào)處工作的督查，對(duì)工作滯后的單位予以通報(bào)并相應(yīng)扣減目標(biāo)考核分值，對(duì)職責(zé)不落實(shí)引發(fā)矛盾糾紛事態(tài)擴(kuò)大、激化，造成不良社會(huì)影響的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人的責(zé)任。共排查調(diào)處項(xiàng)目矛盾糾紛139件，保證了重大項(xiàng)目正常推進(jìn)。如天津億聯(lián)五金建材城前兩年，拆遷農(nóng)戶阻工擋工，數(shù)百名業(yè)主集體上訪，租金拖欠嚴(yán)重，資金兌付困難，嚴(yán)重影響該省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。XX縣深入開(kāi)展調(diào)解跟著項(xiàng)目走活動(dòng)，匯集公安、司法、市管、經(jīng)信、城管等多方面力量，多管齊下，多元處理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，規(guī)劃停車(chē)帶、垃圾場(chǎng)，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清收租金500余萬(wàn)元，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮，四川長(zhǎng)安網(wǎng)、南充新聞網(wǎng)刊載了我縣調(diào)解工作服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。
五、存在問(wèn)題及整改措施
(一)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位不重視矛盾糾紛排查化解工作，沒(méi)有納入“一把手”工程，每月未沒(méi)有召開(kāi)矛盾糾紛綜合研判會(huì)議，不認(rèn)真分析矛盾糾紛原因、趨勢(shì)，對(duì)本轄區(qū)重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛未按“六個(gè)逐一”落實(shí)化解穩(wěn)控責(zé)任(逐一分析研判、逐一找準(zhǔn)癥結(jié)、逐一評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、逐一包案化解，逐一明確要求、逐一落實(shí)穩(wěn)控)，導(dǎo)致信訪、上訪不斷，甚至發(fā)生民轉(zhuǎn)刑性案件和群體性事件。今后要加大督促檢查力度，嚴(yán)格目標(biāo)考核，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜治實(shí)績(jī)檔案管理，作為其晉升提拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先依據(jù)。
(二)發(fā)展不平衡。機(jī)關(guān)單位做得好一些，企業(yè)做得差。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)部門(mén)大調(diào)解組織機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地落實(shí)較好，工作開(kāi)展不錯(cuò);但是企業(yè)落實(shí)差，比如國(guó)有銀行、新華書(shū)店、鹽業(yè)公司、電信公司等企業(yè)設(shè)立調(diào)解室，沒(méi)配備調(diào)解員，沒(méi)有排查化解臺(tái)帳，幾乎沒(méi)有做矛盾糾紛化解工作。今后要專(zhuān)門(mén)組織企業(yè)召開(kāi)會(huì)議，安排部署，加大督促檢查力度，提高進(jìn)度。
(三)保障力度差。我縣是百萬(wàn)人口大縣，矛盾糾紛多，工作任務(wù)重，縣大調(diào)解中心(多元化解中心)近4年來(lái)都還有一個(gè)人，難以承擔(dān)日益繁重的工作。近4年，每年大調(diào)解個(gè)案補(bǔ)助僅10萬(wàn)元，調(diào)解員每調(diào)解成功一件糾紛僅補(bǔ)助9元錢(qián)，還不夠調(diào)解員電話、車(chē)旅費(fèi)、卷宗成本，嚴(yán)重影響工作開(kāi)展。今后要多匯報(bào)，也請(qǐng)市上領(lǐng)導(dǎo)多督促。
(四)矛盾糾紛信息錄入差，錄入不及時(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視，按照南司發(fā)(201)63號(hào)文件規(guī)定，認(rèn)真做好四川省多元化解信息管理系統(tǒng)使用工作，每月25日—28日錄入當(dāng)月排查調(diào)處的矛盾糾紛信息。