上半年，我市價格工作以黨的十六屆五中全會精神為指針，以紀念《價格法》實施八周年為契機，以文明行業(yè)創(chuàng)建為抓手，以促進發(fā)展、穩(wěn)定物價為目標，圍繞市委、市政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展這個重點，立足上級運用價格杠桿加快節(jié)約型社會建設(shè)和促進新農(nóng)村建設(shè)這個要求，在加強依法行政、深化價格改革、加強監(jiān)督檢查、深化價格服務(wù)等方面做了一些工作，取得了積極的成效。
一、以紀念《價格法》實施八周年為契機，扎實做好宣傳貫徹和依法行政工作
今年是《價格法》實施八周年。為確保宣傳貫徹《價格法》和依法行政工作落到實處，具體做好三項工作。一是加大宣傳力度。開展“堅持依法治價、打造價格誠信、構(gòu)建和諧常熟”為主題的《價格法》宣傳月活動，運用各種媒體宣傳、召開座談會、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、開展街頭咨詢等多種形式，并在《常熟日報》連續(xù)登載各類價格政策及信息34期，把《價格法》宣傳深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，努力營造全社會依法治價氛圍。二是梳理執(zhí)法依據(jù)。根據(jù)《關(guān)于認真做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理上報工作的通知》（常法7號）精神，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，健全了行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法主體人員資格、行政執(zhí)法人員培訓學習考核、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準、規(guī)范性文件備案審核等九項配套制度，并匯總上報市政府法制辦。三是推行政務(wù)公開。按照《關(guān)于報送已公開現(xiàn)行文件的通知》（常政辦發(fā)17號）精神，梳理2001年1月至2005年12月形成的所有應(yīng)當公開的現(xiàn)行文件，共計556份報送檔案局，2006年1月至6月形成的現(xiàn)行文件97份報送行政審批服務(wù)中心“現(xiàn)行文件查閱窗口”。按照市委辦、市府辦《關(guān)于深入推進政府信息公開的實施意見》（常辦發(fā)33號），將梳理的政府信息報送市政府信息公開領(lǐng)導小組備案，并將機構(gòu)職能、規(guī)劃計劃、業(yè)務(wù)工作、工作情況、現(xiàn)行文件等內(nèi)容在“中國常熟”政府網(wǎng)站正式上網(wǎng)。
二、以文明行業(yè)創(chuàng)建為抓手，扎實做好行風建設(shè)和隊伍建設(shè)工作
為提高局機關(guān)的行政能力、工作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平，今年上半年，加大了創(chuàng)建文明行業(yè)力度。一是從抓制度建設(shè)入手，建立長效管理機制。完善首問責任制、崗位責任制、“ab”崗工作制、服務(wù)承諾制、責任追究制等規(guī)章制度，使機關(guān)作風和效能建設(shè)有章可循，為保持省級文明行業(yè)和蘇州市文明單位提供了制度保證。二是從臺帳建設(shè)入手，樹立創(chuàng)建臺帳示范效應(yīng)。全面梳理了2004-2005年度的文明創(chuàng)建臺帳資料，先后完善了適應(yīng)工作需要的49本臺帳，涵蓋了資質(zhì)榮譽、單位概況、申報資料、創(chuàng)建活動四大類十個方面，脈絡(luò)清晰，主題鮮明，集中反映創(chuàng)建的內(nèi)涵和外延。5月10日，蘇州市文明行業(yè)創(chuàng)建工作會議在常熟召開，省物價局、蘇州市物價局、蘇州市文明辦和各縣市（區(qū)）物價局領(lǐng)導對我局臺帳作了高度評價，市文明辦還將其作為示范臺帳在全市推廣。三是從隊伍建設(shè)入手，抓緊黨員干部教育。在全體職工中開展“八榮八恥”學習活動，牢固樹立社會主義榮辱觀；在黨員干部中開展學習黨章、貫徹黨章、遵守黨章、維護黨章活動，建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制；在執(zhí)法人員中開展法規(guī)
政策學習活動，增強依法行政意識，提高依法治價水平。
三、以促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定為目的，扎實做好價格的調(diào)控和管理工作
上半年，積極發(fā)揮價格杠桿作用，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市居民消費價格指數(shù)102，零售價格指數(shù)101，農(nóng)資價格指數(shù)99，實現(xiàn)了價格調(diào)控預(yù)期目標，保持價格總水平基本穩(wěn)定。一是規(guī)范能源價格秩序，加快構(gòu)建節(jié)約型社會。為深化能源價格市場化改革，及時規(guī)范價格秩序，順應(yīng)了優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、建立節(jié)約型社會的客觀要求。如針對液化氣進價大幅上漲的實際情況，及時改變價格管理形式，由指導價管理改為臨時調(diào)價，市場調(diào)節(jié)平穩(wěn)后，恢復(fù)執(zhí)行指導價水平；針對國際原油價格持續(xù)上漲，按上級規(guī)定二次調(diào)整了成品油價格；會同建設(shè)部門向市政府請示調(diào)整自來水價格，并于五月份發(fā)出調(diào)整自來水價格的通知，基本水價二升一降一平，明確自7月1日起的用水量開始執(zhí)行，同時，按省政府規(guī)定征收“南水北調(diào)基金”0.07元/立方米。二是強化服務(wù)類價格管理，加速推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范蔣巷村農(nóng)業(yè)旅游示范點、沙家浜紅色旅游景點、寶巖生態(tài)觀光景點等門票價格，保持了門票價格合理水平上的基本穩(wěn)定，為吸引外地團隊來常旅游提供了價格支持。加強道路班車客運價格管理，落實春運上浮價格，規(guī)范客運價格行為，舉行城市公交票價改革聽證會，合理制定常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域公交票價，為開發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)。規(guī)范全市停車服務(wù)費收費管理，發(fā)出關(guān)于機
動車停放收費的相關(guān)通知，盡力減輕車主負擔。加強貨運、配載市場的價格管理，努力使其與周邊開放市場的價格水平接軌。與此同時，認真開展涉及服務(wù)業(yè)收費清理工作，主要摸清了涉及旅游行業(yè)的收費，經(jīng)查我市旅游業(yè)不存在搭車收費、自立項目收費、亂收費現(xiàn)象，收費負擔較輕。三是疏導各類價費矛盾，加強和諧型社會建設(shè)。加強涉房價格管理。不斷規(guī)范商品房銷售與物業(yè)收費等市場行為，積極探索開展成本調(diào)查工作的有效途徑，努力穩(wěn)定住房價格。核定商品房預(yù)（銷）售價格26批次，核價面積98.2平方米；接受商品房預(yù)（銷）售價格備案9批次，備案面積11.8平方米；核定物業(yè)管理公共服務(wù)費8次。全市住房價格和物業(yè)收費標準基本穩(wěn)定。與此同時，還對房地產(chǎn)市場開展了充分的調(diào)研，如調(diào)研并公布了城市房屋基本重置價水平，開展了促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分優(yōu)惠政策和措施的調(diào)研，做好了《蘇州市物業(yè)管理服務(wù)收費實施細則》實行前的調(diào)研，充分聽取業(yè)主和物業(yè)企業(yè)的意見，由物價部門具體制定過渡為物價部門公布、業(yè)主和物業(yè)企業(yè)協(xié)商選擇，從而更好地維護業(yè)主和物業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。加強涉醫(yī)價格管理。不斷規(guī)范醫(yī)藥市場價格秩序，切實減輕社會醫(yī)藥費負擔，使廣大病患者享受藥品價格政策帶來的實惠。及時貫徹了省物價局印發(fā)的《江蘇定價目錄》，國家發(fā)改委和省物價局確定的最高零售價格，并確保準時執(zhí)行到位。轉(zhuǎn)發(fā)上級關(guān)于中標藥品零售價格核定問題的通知，對實行藥品集中招標采購的零售價格，改變過去在中標價基礎(chǔ)上繼續(xù)讓利給醫(yī)院的做法，把讓利部分留給患者。疏導蘇州市2004年招標藥品、但2005年已撤標而我市在執(zhí)行04年價格的部分矛盾突出的藥品價格，審核調(diào)整了中醫(yī)院的自制劑產(chǎn)品價格，這兩項工作確保了醫(yī)院的臨床用藥需要。加強涉農(nóng)價格管理。不斷規(guī)范農(nóng)資價格銷售行為，及時貫徹種子價格政策，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。貫徹上級關(guān)于切實加強水稻種子價格監(jiān)管的通知，要求各種子經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行政府指導價水平。貫徹省局下達的2006年水稻、棉花種子銷售指導價格，嚴格控制上浮幅度，有效降低了水稻、棉花等種子價格不斷上漲對農(nóng)民帶來的損失，及時疏導了農(nóng)民群眾反映“農(nóng)資貴”的矛盾。
四、以規(guī)范市場價格秩序為任務(wù)，扎實做好價格監(jiān)督檢查和依法治價工作
上半年，面對市場存在的價格上漲因素，根據(jù)規(guī)范市場價格秩序的需要，以專項檢查為主做好價格監(jiān)督檢查工作。一是組織開展涉醫(yī)價格專項檢查。對10多家醫(yī)院、衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)收費和藥品價格執(zhí)行情況進行檢查，嚴肅處理6起違法案件，沒收非法所得40多萬元，促使藥品零售價格執(zhí)行到位，有效規(guī)范醫(yī)療收費秩序。二是組織開展涉農(nóng)價格專項檢查。針對種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲的情況，及時對化肥、種子銷售企業(yè)的價格執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，確保常熟市場農(nóng)資價格的穩(wěn)定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的計劃生育收費、婚姻登記收費、農(nóng)民建房收費、中小學收費進行了專項檢查，責令退還不應(yīng)收取的計生隨訪押金、建房押金、雙休日補課費等。三是組織開展成品油價格專項檢查。對全市成品油市場開展整治行動，以政策提醒形式要求各批發(fā)單位嚴格執(zhí)行國家的成品油價格政策，對30多個加油站進行檢查，糾正個別加油站零號柴油由于批零倒掛而超價銷售的行為，對柴油市場供應(yīng)和價格執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，通過跟蹤檢查，規(guī)范了經(jīng)營者的價格行為，維護了消費者的利益。此外，結(jié)合元旦、春節(jié)、五一等節(jié)日市場價格檢查，對賓館、飯店、旅游景點等服務(wù)價格和明碼標價執(zhí)行情況進行重點檢查，為維護節(jié)日市場的正常秩序、配合創(chuàng)建“全國消費放心城市”起到了促進作用。上半年，全市共查處各類價格違法案件258件，經(jīng)濟制裁總額88.14萬元，其中上繳財政85.57萬元、退還用戶2.57萬元。受理各類價格舉報244件，立案查處54件，受理各類價格舉報咨詢190多次，結(jié)案率為100%，回復(fù)率為100%，退還消費者金額5300元。為有效規(guī)范價格和收費秩序起到了應(yīng)有的作用。
五、以積極履行服務(wù)職能為依托，扎實做好為社會和群眾的價格服務(wù)工作
服務(wù)始終是價格部門工作的重要內(nèi)容。今年來我局特別強調(diào)服務(wù)，服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟，在服務(wù)中體現(xiàn)作為，在服務(wù)中提升地位，在服務(wù)中奉獻社會。一是始終抓好服務(wù)領(lǐng)導的價格信息工作。進一步加強了對各類重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測工作，建立了糧棉油農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品、副食品、醫(yī)療藥品、教育和服務(wù)收費、地方名優(yōu)產(chǎn)品等價格信息庫，每月提供120種商品的監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時完成省五類報表和蘇州市三類報表的數(shù)據(jù)監(jiān)測和上報，真實反映老百姓消費水平和市場價格變動形勢。面向市場捕捉價格信息，預(yù)測市場價格走勢，并把這些信息通過書面調(diào)研報告、《常熟價格監(jiān)測》、常熟物價網(wǎng)、“168”價格查詢服務(wù)臺、醫(yī)藥價格信息網(wǎng)等渠道，為省局、蘇州局和市委市政府主要領(lǐng)導提供了系統(tǒng)、全面、專業(yè)的價格信息和價格決策建議。二是始終抓好服務(wù)社會的價格認證工作。鞏固涉案、車損、商品房價格認證（評估），拓展舊機動車、資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，受理各類價格認證2663件，商品房認證面積383951.42平方米，認證標的215.74萬元。在取得較好社會效益的同時，也取得了較好的經(jīng)濟效益。三是始終抓好服務(wù)基層的價格窗口工作。在2006年收費年檢換證工作中采用窗口科室聯(lián)動工作模式，將服務(wù)向上拓展到職能科室，向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價辦，通過收費科上門收費年檢時收回老證、物價窗口審核制作好新證、窗口工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價員聯(lián)合上門送證，共為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)送證175套，充分發(fā)揮了窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)換取
收費單位的方便，體現(xiàn)了物價部門的良好形象。
下半年工作思路
下半年我市價格工作的指導思想是：認真貫徹十六屆五中全會精神，全面落實市十一次黨代會的部署要求，牢固樹立科學發(fā)展觀，以保持全市價格總水平基本穩(wěn)定為目標，以運用價格杠桿促進可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設(shè)為主線，以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型價格機制為重點，以制定服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的價格政策為要點，以優(yōu)化價費環(huán)境、提高服務(wù)水平為力點，創(chuàng)造性地做好各項價格工作，為推進富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”作出積極貢獻。具體做到“三個致力于”。
致力于運用價格杠桿促進節(jié)約型社會建設(shè)。一是積極促進節(jié)約用水。以開征南水北調(diào)基金和自來水價格調(diào)整為契機，將重點放在水資源費到位和基本水價有利于節(jié)約用水方面，加快研究階梯式水價制度的實施方式對促進節(jié)約用水的作用，繼續(xù)抓好水價、成本等資料的調(diào)研分析，為爭取明后年完成好原“十五”期間水價改革規(guī)劃做好基礎(chǔ)性工作。二是積極促進節(jié)約用電。密切關(guān)注垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)的進度，落實省局批準的上網(wǎng)電價，處理好煤炭市場價格變化對地方熱電廠的影響，繼續(xù)實行差別電價，加大峰谷分時電價實施力度。三是積極促進節(jié)約能源。及時落實上級下達的天然氣價格政策和調(diào)價方案的實施，確保天然氣每兩年調(diào)價一次方案的順利出臺，處理好民用液化氣價格矛盾，建立起依據(jù)市場行情及時調(diào)整價格的機制，處理好汽油價格上漲對公交出租車以及其他生活生產(chǎn)行業(yè)的影響，降低油價進一步上漲對公交和出租行業(yè)帶來的絕對壓力。研究制定垃圾無限化處理收費，擇機出臺生活垃圾處置費。
致力于運用價格杠桿促進和諧型社會建設(shè)。一是穩(wěn)定住房價格，疏導“買房貴”矛盾。認真落實國務(wù)院穩(wěn)定住房價格的一系列文件，重點貫徹“國六條”，以商品房成本認證為手段，“一價清”制度為規(guī)范，切實管好普通住宅商品房價格，努力使全市的普通住宅商品房價格穩(wěn)定下來，建立良好的商品房價格秩序。結(jié)合本市實際，制定《物業(yè)管理服務(wù)收費實施細則》，在確定等級標準的基礎(chǔ)上公布相應(yīng)的收費標準，由業(yè)主與物業(yè)企業(yè)協(xié)商選定服務(wù)等級并收取相應(yīng)費用，改變現(xiàn)行由物價部門核定標準的做法，還權(quán)于企業(yè)。二是整頓藥價秩序，疏導“看病貴”矛盾。結(jié)合國家公布的藥價目錄，配合衛(wèi)生部門推行的藥品集中配送制度和藥品醫(yī)療器材集中招標制度，及時公布招標藥品和醫(yī)療器材最高零售價，督促醫(yī)院執(zhí)行好國家新出臺的招標藥品價格計算規(guī)定，堅決使虛高的藥價降下來，讓利于患者。積極疏導藥價矛盾，每月梳理一次現(xiàn)行藥價，密切關(guān)注、及時疏導矛盾突出、臨時急需的藥品價格。加強醫(yī)院自制藥劑的價格管理，適度下調(diào)以化學原料為主的自制劑價格，制定上調(diào)以中藥材為原料的自制劑價格，確保醫(yī)院臨床使用。以蘇州市行業(yè)協(xié)會議定的最高零售價格作為本市的參考價格，繼續(xù)公布市場調(diào)節(jié)價藥品的市場參考價，防止市場調(diào)節(jié)價藥品漲跌異常情況的產(chǎn)生。三是落實公平政策，促進“服務(wù)業(yè)”發(fā)展。跟蹤調(diào)查已經(jīng)公布確定的優(yōu)惠扶持政策的落實事項，逐項篩選現(xiàn)行各種差別價格政策，凡不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格措施在報請上級批準后堅決予以取消，凡服務(wù)業(yè)中涉及政府定價、指導價管理的行業(yè)，本著有利于發(fā)展的原則，從寬并靈活管理。用足用好旅游參觀景點門票價格的上浮政策。本著城鄉(xiāng)一體的發(fā)展要求執(zhí)行同一等級統(tǒng)一標準的方法，加強停車場收費的管理，促進停車服務(wù)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)招商城配載市場有序放開的需要，調(diào)節(jié)現(xiàn)行偏高的運價水平，把已下降的運價再次下調(diào)，促進商品市場的發(fā)展。配合行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)價格管理活動，提倡行業(yè)價格自律，繼續(xù)完善和發(fā)展已實施價格等級管理的行業(yè)。
致力于運用價格杠桿促進常熟新農(nóng)村建設(shè)。一是積極維護農(nóng)民利益。繼續(xù)落實好主要農(nóng)資產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的差率管理措施，杜絕超差率銷售損害農(nóng)民利益行為的發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品價格管理，努力使不合理的藥價降下來，尤其是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一納入招標范圍，改變城鄉(xiāng)藥價差距過大的狀況，讓利于農(nóng)民。鞏固完善義務(wù)教育階段“一費制”政策，貫徹執(zhí)行免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的相關(guān)政策措施，切實減輕農(nóng)民工子女上學負擔。二是積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅決落實糧食收購最低保護價制度，管好種子價格，落實好農(nóng)業(yè)補貼，讓農(nóng)民放心種糧、開心售糧。積極開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和收益預(yù)測，積極開展農(nóng)作物和農(nóng)資價格專項調(diào)研，積極開展與發(fā)展農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的價格監(jiān)測和信息發(fā)布，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是積極推進農(nóng)村發(fā)展。調(diào)整農(nóng)村環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費、項目及標準，積極支持全市開展的“村莊整潔行動”。研究農(nóng)村生活垃圾實行集中焚燒處理，充分利用再生能源為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)和農(nóng)民拆遷安置房建設(shè)的發(fā)展進程，重點落實涉房收費的減負問題和農(nóng)民拆遷安置補償標準政策的到位，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。